特权车的管理

管理“特权车”

最近，有关部门开始对军车、警车等公务车辆的交通违法现象进行治理，力图解决在群众中造成不良影响的“特权车”问题。

在执行公务时，“特权车”确实享有充分的特权。救护车、消防车和警车等车辆在执行紧急任务时要打开警灯，拉响警报器，此时可以不受交通信号灯、标志线和行驶时速等限制，在道路上行驶的其他所有车辆，不管是同方向还是反方向，此时都必须立即停车，有条件的还要尽量靠边停下，等特种车辆驶离一段距离后，其他车辆方可重新行驶，不得近距离尾随。交通法规同时明确规定，其他车辆如果不遵守该规定，因此发生的任何交通事故都要由这些车辆承担责任，还会被处以巨额罚款。

一旦公务车交通违章，想拉关系逃避处罚是毫无用处的。美国警察有严格的执法程序，打招呼为熟人开脱属于蓄意妨碍执法，可以追究刑事责任。

二是警察的车开得最快，警车鸣着警报，闪着警灯，呼啸而过。警车从来不管限速，警报一响，就是公务。在2004年，英国全国有40多人因为警车车速太快，躲避不及被撞死，使得英国警车遭到公众的广泛质疑和内政大臣的批评。但除了警车、消防车和救护车之外，英国政府用车则和普通车辆一样，必须严格遵守交通规则，如果违反规定一样将受到处罚。

韩国：交警不优待“官车”

韩国对公务车等“官车”也进行了严格的控制。首尔市政府过去“官车”众多，就连各课室（处级）都配备，仅司机就多达150人。为改变这一状况，首尔市政府根据《官用车辆管理规则》，把“官车”数量1下子砍到只剩4辆，市长1辆，3位副市长各1辆。4辆“官车”的任务是确保市级领导各种公务活动的交通所需及其上下班的接送，绝不许任何人私用。在完成一天的公务后，“官车”必须返回市政府并登记就位。如果没有紧要公务的话，首尔市市长也经常乘地铁上下班。另外在首尔，“官车”没有任何特权，牌照与普通车辆无异。交警对“官车”也没有优待，从来没有闪灯、开道和优先通过的待遇，“官车”的司机一旦违章照样受罚。

德国：政府车辆非常自觉

在德国，“特权车”只在非常紧急和必要的情况下才存在。警车和急救车在道路上是至高无上的，任何车辆听到后面有警车或救护车的笛声都必须让行，即使堵在马路上也要让。特别是在发生交通意外的情况下，无论如何在路上行驶的车也必须让出一个车道，供救护车、警车通行，即使发生拥堵，最里道的车就算冲上人行道也必须把道路让出，等警车通过了，所有的车辆再回到原来的位置。

但除此之外，德国对政府用车等公务车的管理与对普通车辆的管理没有任何区别，在交规上不会有任何优待，一旦发现违章便立即处理。而一般来说，政府车辆也非常自觉，很少有违章的情况发生。

比利时：王室用车也遵章守纪

比利时布鲁塞尔是欧盟总部所在，这里的车辆很多，而且许多都是欧盟高官的车。外交车辆可能是仅有的“特权车”，但同样要遵守交通规则，不能违章，偶尔违章停车，外交人员则可以享有外交豁免权而免于罚款，但一般来说没有任何外交人员使用这一“特权”。外交车辆在停车上有时会享受到一定的方便，一些地方留有cd符号的车位，那是专门为外交车辆准备的。

除此之外，普通的警车、救护车和政府用车、甚至比利时王室用车都遵章守纪。例如警车在执行公务时也必须遵守一定的规则，逆行在道路狭窄之处会导致严重的交通堵塞，因此抄近道逆行是绝对不可以的。王室的车和政府高官的车出巡也会有警车开道，但不会干扰公共交通，其余车辆可以照常行驶。

博茨瓦纳：公休日路上见不到公车

在非洲小国博茨瓦纳，对“官车”等特权车的管制也比较严格。该国规定，民用车挂白底或黄底黑字车牌，政府用车挂红底白字车牌。博茨瓦纳政府严格实行只准许在工作时间因公务需要才能使用公车的规定。所以，每逢公休日，公路上见不到公车行驶。而在平时，公务用车也必须严格地遵守交通规则的规定，不能随意违章。

俄罗斯：真真假假“特权车”

俄罗斯是“特权车”情况比较严重的国家之一。根据俄法律，在街上行驶的普通车辆必须给“特种车辆”让路。“特种车辆”包括政府高官的专车、警车、救护车、消防车等，其车身安装着醒目的警灯。政府官员乘坐的特权车从来不遵守交通规则，在街上横冲直撞。此外，在莫斯科的库图佐夫大街等主要街道，还设有“特权车道”，老百姓的车和公交车都不能上这条道，否则就要被罚款。再加上有些违法分子非法购买警灯等装备冒充特权车，有些官员甚至把自己的“特权车”出租给有钱人，这些真真假假的“特权车”更是胡作非为，在民众中引起了极大的不满。

管理特权车，看看他们的先进经验

近日，四川省公安厅交警总队向全省各地公安交警发出通知，要求各地一线民警督促省级单位悬挂川O牌的车辆务必在年底前更换成川A号牌，否则，明年将一律按照涉嫌假牌假证处罚（详情）。此次行动的意义在于对公务车进行更规范化的管理，这一工作数年前已经展开，在此间，一些公务车已经换了其它统一的牌照。

事实上，对特殊车辆的管理，在世界各国都是大众关注的热点话题，不容置疑的是，的确有一些车辆有必要优先使用道路资源，但哪些车辆可以拥有特权、如何监督、车身需要什么标识，却是一个颇费脑筋的问题。在如何管理特权车问题上，不妨让我们看看一些发达国家或城市是如何做的。

日本：车前不设特殊牌

日本人一般没有特权意识，所以街上也没有特权车，几乎所有车辆的前挡风玻璃下都没有任何显示特殊身份的标志物。由东京都公安委员会发放给外国记者的采访证是唯一特殊标牌。东京街上警车不少，但是很少拉响警报，执行非紧急公务时都是规规矩矩的，和社会车辆没有两样。最常见的特殊车辆是消防厅的白色救护车，此外偶尔能见到用于运送血液和工程救险的车辆配有警灯、警笛。街道上警笛一响，其他车辆都会立即尽最大可能地减速、避让，政府的公信力由此可见一斑，而警车用高音喇叭喊话时使用的也大都是“请让一让”、“请您靠左行”等礼貌的语言。

社会车辆中能够享受特殊礼让的有四种：公交车、驾校的红色教练车和贴有代表新手和高龄司机标志的车辆。遇到公交车出站、教练车碍事或新手和高龄司机，其它车辆经常是礼貌、耐心，呵护有加。

英国：不为政府车搞交通管制

英国最有“特权”的车是警车，众所周知，警察的车开得是最快的，几乎每天都可以看到，英国的警车鸣着警报，闪着警灯，呼啸而过。警车从来不管限速之说，警报一响，就是公务。

但除了警车、消防车和救护车之外，英国的其它政府用车则和普通车辆一样，必须严格遵守交通规则，如果违反规定一样将受到处罚。当然，英国也更不会因为政府的公务用车经过而实行交通管制。

澳大利亚和新西兰特殊车辆的管理更严格

澳大利亚和新西兰的汽车拥有量很大，为了保证交通的畅通，对一些特殊车辆的管理更加严格。在新西兰没有交通警察，一般的肇事，双方把保险号码交换完就走人，较大的肇事才由警察进行处理。而警车等在执行公务时也要尽量遵守交通规则，否则就算是警察局长，违章了也不会让下属给面子，要照样交罚金。

一般来说，新西兰违章罚金相当高昂，而且是谁违章谁交纳。如果政府公务人员不慎违章，不仅要主动交纳罚金，动作还得快，生怕被媒体曝光，因为一旦违章被公众发现，可能会危及自己的职位。

美国：政府车并无特权，但需要标注便于监督

美国政府部门公务车数量控制非常严格，例如洛杉矶市政府公务用车不过10辆左右。美国政府的公务车车身上会喷涂“政府用车”字样，但这不是特权的象征，反而是接受公众监督。如果下班时间公务车停在饭店、娱乐场所前，往往会受到举报。

在美国，仅是救护车、消防车和警车等车辆在执行紧急任务时，可以享受“特权”，但需打开警灯，开响警报器，此时可以不受交通信号灯、标志线和行驶时速等限制。不过美国警察局对特种车辆使用特权有严格的限制。例如美国警车的标准配置包括摄像机和录音机，在执行公务时必须打开，以便摄录执法的全过程，除了给警察留下证据，对其本身也是一种监督。一旦公务车交通违章，想要拉关系逃避罚单是毫无用处的。美国警察有严格的执法程序，打招呼为熟人开脱属于蓄意妨碍执法，可以追究刑事责任。

校车是美国最具特权的车

尤其值得一提的是，在美国，校车在某种程度而言才是真正的特权车。校车前后一身的红灯，那不是车灯，而是交通信号灯。学生在上下车时，校车的红灯亮起，同一道路上其它车必须停下来，否则就像闯了红灯一样领罚单、丢驾照。交通规则上写着，闯校车红灯的比无照驾驶更严重。校车的“待遇”与警车、救护车、消防车是一样，甚至优于救护车和消防车。其他车辆如见“御驾”。

美国校车从车辆到司机的选择条件也非常苛刻，美国校车由全球知名的汽车制造厂商制造，采用客车的外形，大货车的构架，曾有以彪悍著称的悍马越野车撞上school bus后整车基本报废，可见school bus之牛。美国的校车司机都是经过特别挑选的专业司机，大多为女性，这是因为女性比男性更加细心谨慎。一个司机如果在四年内罚单超过三张，就没有资格当校车司机。另外坐校车最大的好处是省钱、方便和安全，上公立学校的孩子坐校车不用格外交钱，私立学校学生交得也不多。美国孩子还是上公立学校的多，因此都能享受这项福利。美国每年要为一个学生坐校车支出493美元，这笔钱由政府教育经费开支。

特权车的背后，是有特权的人

通过国外的案例我们能够看到，政府车或者其他公权力车拥有特殊的牌照，并不一定会成为特权滋生的土壤，相反还成为了便于民众监督特殊的标志。特权车的背后是有特权的人，是某些人赋予车子交通工具之外的身份、地位、权力等等方面的象征意义。特权车只是特权在现实生活中的一个缩影，民众不相信特权车能被“管住”，实际上是对当前以公权名义而行使特权的客观环境能否得到改善的一种不信任。缺乏有效的监督和制衡机制，缺乏独立的司法体系，致使“人治”现象依然存在，“权大于法”的问题屡屡出现，导致公权私用、滥用和权力的寻租。这些才是导致特权车现象的土壤，而这些也远远不能单纯依靠取消“蛋牌”就能简单解决。

在一个真正制度文明的社会，没有特权的土壤，特权者便不会借车牌狐假虎威，更不会因感觉“没面子”而对交警大打出手；在一个制度完善的社会，交警也可以行使正常的权力“整治”特权的撒野行为。官权与民权平等共处，也才是令人期待的、健康和谐的权力与权利生态。

在今天的中国，关于特权车的治理，或许香港的经验值得内地借鉴：政府的车都是“AM”打头的车。这类车一旦违法就可能成为媒体曝光对象，职务越高，被媒体炒作几率越

俄罗斯：真真假假“特权车”

俄罗斯是“特权车”情况比较严重的国家之一。根据俄法律，在街上行驶的普通车辆必须给“特种车辆”让路。“特种车辆”包括政府高官的专车、警车、救护车、消防车等，其车身安装着醒目的警灯。政府官员乘坐的特权车从来不遵守交通规则，在街上横冲直撞。此外，在莫斯科的库图佐夫大街等主要街道，还设有“特权车道”，老百姓的车和公交车都不能上这条道，否则就要被罚款。再加上有些违法分子非法购买警灯等装备冒充特权车，有些官员甚至把自己的“特权车”出租给有钱人，这些真真假假的“特权车”更是胡作非为，在民众中引起了极大的不满。