公务员贪腐心理分析及防治

公务员贪腐心理分析及防治 张长林

一、公务员贪腐心理类型 从心理学的角度来说，心理决定行为，行为是心理的体现。古人云：“心者，行之端，审心而善恶自见；行者，心之表，观行而祸福自知。”公务员由于主客观原因，经不住权力、金钱、美色等外界因素的诱惑，便滋生种种贪腐心理。 （一）贪婪心理。东汉文学家王逸在解“贪婪”一词时说：“爱财曰贪，爱食曰婪”。贪婪是受欲望的驱使，对今生、现世一切身外之物无节制的索取。贪婪就像吞噬人生命的一剂毒药，许多时候它让人完全失去了理智的思考和心灵的反省能力。湖南郴州市原副市长雷渊利在忏悔书写道：“我的犯罪也是从„贪‟开始的，在仕途顺利，事业有成时，没有把握好自己，忘乎所以，利令智昏，贪欲恶性膨胀，在罪恶的深渊里不能自拔，最终让贪欲送进了牢房。”利令智昏，贪婪是腐败之源。有的公务员守不住欲望的底线，滥用职权、贪污受贿、腐化堕落，贪权贪色贪财，最终走上了违法犯罪之路。 （二）侥幸心理。甘肃省宕昌原县委书记王先民被称为疯狂敛财的“捞钱”书记，在任职的三年多时间里总计受贿1556.8万元，另对家中362.2万余元和670克黄金，不能说明合法来源。他曾对办案人员说:“听说任登宏被抓，我错误地认为，现在社会上搞腐败比较普遍，反腐败是„隔墙扔砖头‟，„砸住谁谁倒霉‟，任登宏被查是他运气不好，没想到今天会轮到我的头上。……当初自认为行受贿是„一对一‟交易，自己在受贿中遵循„办成事收钱、办不成退还‟的做法，行贿人不会告发，群众和组织也不知情。”可见，贪腐干部明知自己的行为触犯了党纪国法，但认为自己做得很高明、很隐蔽，不易被他人和组织发现，因此，怀着侥幸心理，置党纪国法而不顾，恣意贪腐，聚敛钱财。 （三）失衡心理。我们现在正处在体制转轨和社会转型时期，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，收入分配差距拉大趋势仍未根本扭转，民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，党风政风问题仍然比较突出等等。这些都无情地冲击着公务员的理想信念、价值观念、宗旨意识。四川省攀枝花市建委原副主任彭宗才在失去自由时才认识到:“对自己的工作价值与收入没有正确的认识，认为自己辛苦工作付出的劳动比那些私营企业主要多得多，而得到的物质回报却相差甚远。因此，当个别私营企业主请我吃喝、送给我红包时，我就有了„不吃白不吃、不拿白不拿‟的想法，也就放松了思想上的警惕，对个别私营企业主别有用心的„糖衣炮弹‟轻易笑纳，最终走上了权钱交易的犯罪道路。”有的公务员经常与老板一类的有钱人打交道，看着他们出手大方，坐着奔驰宝马，进出高档宾馆、娱乐场所，人生观、价值观便扭曲变形，认为自己的知识、本领比他们强，收入却比他们少，吃穿住行也比他们差，于是心理便失衡失控，利用手中权力牟取私利，追求纸醉金迷的生活。 （四）从众心理。四川省南充市高坪区原区委书记、人大主任杨毓培在“落马”后讲：“人情交往、请客送礼、过节拜年是普遍现象，并非我一个人的问题。在这种心理的驱驶下，我慢慢滑向了犯罪深渊。”“从众”是一种比较普遍的社会心理和行为现象。它通俗地解释就是“人云亦云”、“随大流”；大家都这么认为，我也就这么认为；大家都这么做，我也就跟着这么做。公务员在腐败过程中的从众心理表现为：“有权不用，过期作废”、“别人能捞，我也能捞”、“别人做得，我也做得”；以为吃点、喝点、拿点不是大问题，把收送礼品、礼金当着是一种社会现象，是礼尚往来；“法不责众”，一个班子、一个群体大都这样，看你法律把我怎么样；“我不合群从众，反被排挤打击”，等等。在从众心理的驱驶下，一些公务员逐渐走向犯罪泥潭。 （五）补偿心理。有的公务员认为自己功高劳苦，拿点要点合情合理；或者认为自己为单位和社会创造了大量财富，拿点要点也没有什么；或者认为升官没望，何不另辟蹊径，寻求钱色补偿。总之，有不少腐败之徒以为自己付出多、贡献大，获得补偿，“意思意思”，具有正当性、合理性。因犯受贿罪、包庇、纵容黑社会性质组织罪、巨额财产来源不明罪、强奸罪而被判处死刑的文强就非常典型，他在悔过书中写道：“十多年一直在公安局担任副局长，总觉得自己业务熟，有能力，付出的多，取得的成绩也不少。尤其是看到比自己资历短、业务又不熟悉，甚至还是自己过去„下级‟甚至„下下级‟的人，都提拔到与我同一级的职务，甚至更高的职务后，思想上不能正确对待，产生不满情绪，升官不成，就乱用权。”这种“升官不成，就乱用权”的补偿心理就是文强之流的典型写照。 二、公务员贪腐心理的防治思考 贪腐现象的产生不外乎两个方面，一是贪腐之徒的自身原因；二是制度体制上的弊端酿成了腐败滋生的土壤。防治腐败心理的滋生、膨胀，应从三个方面着手：一是加强“三项”教育，增强公务员“不想贪”的心理；二是创新体制机制，增强公务员“不能贪、不愿贪”的心理；三是加强权力制约，增强公务员“不敢贪”的心理。 （一）加强“三项”教育，增强公务员“不想贪”的心理 当前，我们要通过各种形式、办法对公务员加强理想信念、宗旨意识、廉洁从政“三项教育”，不断锤炼提高广大干部的党性修养和廉洁从政意识。 一是增强理想信念。理想信念是人们对未来的向往、追求，以及对理论真实性和实践正确性的确认，是人生航程的灯塔，是人生奋斗的目标。理想信念一旦形成，就会成为持久的活动动机，它不仅决定着一个人对生活和工作的态度，也决定着人生的道路和命运。一个公务员如果没有正确的理想信念，就会迷失方向，迟早会发生问题。因此，不论在什么时候、什么情况下，公务员必须坚定理想信念，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，必须坚定不移地走中国特色社会主义道路，必须始终不渝地做到立党为公、执政为民。只有这样，才能志存高远，经受住各种诱惑，始终不被形形色色的“糖衣炮弹”击中，才能廉洁从政，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 二是增强宗旨意识。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。党章规定：“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。”牢记党的宗旨，就是人民群众的利益高于一切，各级干部要像孝敬父母一样对群众投入真情，像对待兄弟姐妹一样惦记群众的利益，真心实意地为人民群众谋求福祉；牢记党的宗旨，就是要“府首甘为孺子牛”，勤奋工作，开拓创新，锐意进取，不断满足人民群众的物质文化生活需要，使我们的工作永远让老百姓答应、高兴、满意。只有这样，我们的公务员才会不断增强群众意识，始终保持同人民群众的血肉联系；也只有这样，我们的公务员才不会居功自傲，产生补偿心理，出现贪腐现象。 三是增强廉洁意识。廉洁从政是我们对公务员的基本要求。应加强宣传教育，大力提高公务员的廉洁清政意识。让“捧一颗心来，不带一根草去”、“吃百姓之饭、穿百姓之衣、莫道白姓可欺、自己也是百姓；得一官不荣、失一官不辱、勿说一官无用、地方全靠一官”、“有再多的钱，一天也只是吃三餐;有再大的房，一人也只能睡一张”等这些朴实无华的名言警句入脑入心，使我们的公务员明白人生真谛、贪腐危害，从而常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。坚持廉洁从政，应该算好政治账、家庭账、经济账“三本账”，把好权力关、金钱关、亲情关、朋友关、嗜好关“五道关”，真正理解“做清官是大智慧”的深刻道理，时刻以“认认真真学习、老老实实做人、干干净净干事”的标准来要求自己，严格执行廉洁自律的各项规定，始终保持清白作人、艰苦奋斗的作风。 （二）改革体制制度，增强公务员“不能贪、不愿贪”的心理 一是推进体制反腐，清除贪腐土壤。改革开放以来，我国的政治体制改革不断向纵深推进，但还不够完善。不健全不完善的体制制度致使腐败滋生蔓延。因此，我们要加快体制改革，加大反腐力度。体制反腐就是在改革完善现有权力架构的基础上而进行的反腐。体制最核心最具实质的是权力结构，健全有效的体制，必然是科学合理的权力结构。权力结构是否健全、完善，取决于构成其结构的决策、执行、监督三个子系统的设置是否科学、结构是否合理，操作时能否有效地相互制约和相互促进。目前，应当着重研究和解决三个问题：一是完善现行的决策体制，充分发挥全委会、党代会、人代会、职代会的职能职责，切实解决权力过于集中的问题；二是科学设置执行程序，切实解决公务员“乱劈柴”的问题；三是改革纪检、监察、审计部门的管理体制，创新不再由当地党委、政府直接领导，切实解决监督不力的问题。总之，通过体制改革来到达反腐的目的，使我们的公务员“不能贪”。 二是创新制度设计，探索廉洁保证金制度。邓小平说过：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。面对新情况新形势新问题，可探索建立廉洁保证金制度。廉洁保证金制度可采取住房公积金、医疗保险金的办法，其数额可根据工作年限、职务、职称、部门等的不同来确定，数量可高于住房公积金、医疗保险金。离任、辞职、退休时经过严格审查，若无贪腐行为，可在一定时间内分批领取，若有贪腐行为，则全部没收，上交国库。通过这一制度设置，增加公务员贪腐成本，使其在心理上“不愿贪”。 （三）加强制约监督，增强公务员“不敢贪”的心理 一是要加强异体监督，确保监督落实到位。我们政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。只有人民监督政府，政府才不会懈怠。监督分同体监督和异体监督。同体监督即指执政党系统对其党员干部的监督，或者行政系统对其行政干部的监督。异体监督，包括人大、政协、民主党派、司法机关、新闻媒体、人民群众等对执政党和政府的监督。在现行的监督体系中，异体监督尚未形成有效的监督体系，人大政协监督乏力，司法机关监督被动，群众监督意识不强，媒体监督认识不够；同体监督属自己监督自己，由于部门利益、地方利益的驱驶，也造成了对腐败问题的监督不力。因此，我们应加强异体监督，建立健全相关的法律法规，充分发挥权力机关、司法机关、社会团体、广大群众、新闻媒体的监督作用，特别是要给广大群众、新闻媒体以最大自由呼吸的空间。 二是要公开透明，让权力在阳光下运行。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。香港之所以成为世界最廉洁的地区之一，一个可借鉴的就是让权力在阳光下运行，以便接受大家的监督约束。据《曾荫权为何不敢乱花钱》一文介绍：曾荫权在过去4年外出访问40次，发生的费用不足百万港元，且机票费用占了一半以上，有两次到广东、海南参加会议，仅花费四五百元。特首办公室向媒体披露了每项活动的日期、地点、行程项目、机票费用及其他开支明细。目前，我们应该进一步规范权力运行程序，要求各层级的党务、政务都