如何改善国有控股上市公司治理结构

国有企业下一步发展思路及措施国有企业是指由国家所有或控股的企业，其发展对于国家经济和社会发展具有重要的作用。

在当前全球经济环境不断变化的背景下，国有企业需要不断调整发展战略，不断创新管理模式，不断提高竞争力，才能够在市场竞争中立于不败之地。

本文将就国有企业下一步发展思路及措施展开分析。

一、发展思路1.完善公司治理结构国有企业通常由政府控股或所有，其公司治理结构需要进一步健全，形成科学、合理的管理机构。

在这个基础上，国有企业需要根据自身经营特点和市场需求，建立灵活高效的管理模式，推动企业决策的科学化和民主化。

要充分发挥董事会、监事会的作用，提高监督和决策效率，健全公司治理结构。

2.加强市场化运营国有企业需要利用市场的发展机会，不断提高市场竞争力。

在国有企业改革和发展中，应加强市场化运营，积极开拓国际市场，提高产品和服务的质量，提高企业运营效率。

同时，要加强品牌建设，培育具有国际竞争力的核心竞争力，努力实现企业利润的持续增长。

3.推进技术创新国有企业在当前市场环境下，需要不断加大技术创新的力度，积极引进国内外的先进技术，提高企业的技术水平。

通过技术创新，提高产品和服务的质量，降低生产成本，提高企业竞争力。

此外，国有企业还要加大对研发投入，培育自主创新能力，推动企业技术创新和发展。

4.加强员工培训国有企业发展过程中需要不断提高员工的综合素质，提高员工的专业技能和管理水平。

通过加强员工培训，提高员工的学习能力和创新能力，培养一批具有国际视野和竞争力的管理人才，为企业的发展提供强有力的人才支持。

5.加强社会责任国有企业在发展过程中需要充分发挥其社会责任，关注社会的发展和进步。

要注重环境保护，推动企业可持续发展；要关注员工的福利，提高员工的生活品质；要积极参与社会公益事业，回馈社会，树立良好的企业形象。

二、发展措施1.拓宽融资渠道国有企业在发展过程中，需要不断加大融资力度，以支持企业的发展和扩张。

除了依靠国家的政策支持之外，国有企业还应积极拓宽融资渠道，通过发行债券、发行股票、引入战略投资者等方式，引入更多的资金支持企业的发展。

国有企业公司治理结构一、引言国有企业是指由国家出资或控股的企业，其重要性在于其所拥有的资源和影响力。

作为国家经济的重要组成部分，国有企业的公司治理结构对于经济发展和社会稳定具有重要意义。

本文将从以下几个方面探讨国有企业公司治理结构。

二、国有企业公司治理结构概述1. 定义：国有企业公司治理结构是指在法律、制度和管理等方面约束下，实现公司内部权利与责任分配、管理层与股东之间权利关系协调以及监督机制建立等方面的一种组织形式。

2. 目的：保障国有企业合法权益，提高经营效率，增强市场竞争力。

3. 特点：政府干预较大，股权分散程度低，董事会和监事会设置不同于民营企业。

三、国有企业公司治理结构中的主体1. 股东大会：是最高权力机构，负责审议决定重大事项，并选举董事长、董事等。

2. 董事会：是执行机构，负责决策执行公司战略，并监督经营管理。

3. 监事会：是监督机构，负责对董事会、高管层及其职责履行情况进行监督。

四、国有企业公司治理结构中的制度设计1. 股权结构：国有资本占比较高，但也存在少数股东。

2. 董事会：应当设立独立董事，加强内部监管和风险控制。

3. 监事会：应当设立专职监事，并加强对公司财务和经营状况的审计监督。

4. 内部控制制度：应当建立健全内部控制体系，防范各类风险。

五、国有企业公司治理结构的问题及改进1. 问题：政府干预过多，股权分散程度低、董事会和监事会设置不合理等问题导致公司治理效率低下。

2. 改进方向：加强法律法规建设，完善股东大会、董事会、监事会等机构设置和运作方式，并引入市场化机制提高国有企业的竞争力。

六、结论国有企业作为国家经济的重要组成部分，在公司治理方面需要更加注重法律法规建设，完善机构设置和运作方式，并加强内部控制制度的建设，以提高国有企业的经营效率和市场竞争力。

简述完善我国国有控股上市公司治理结构的建议[论文关键词]上市公司治理结构股权结构；政策建议；[论文摘要]目前我国上市公司治理结构存在很多的不足，上市前大部分是由国企转制而来的，在公司治理结构方面还存在很多问题。

完善的公司治理结构作为现代企业制度的核心，是企业增强竞争力、保持持续发展的必要条件，是我国资本市场改革和发展的核心问题之一。

针对我国上市公司治理结构存在的问题，提出了一些完善我国上市公司治理结构的建议。

1我国国有控股上市公司治理结构存在的问题1.1股权结构存在“一股独占、一股独大”的问题在国有股“一股独占、一股独大”的情况下，董事会是由第一大股东所控制的，第一大股东持有的股份比例越多，其所占有的董事会席位也越多，而这第一大股东一般是国家股或受政府控制股的法人。

在此股权结构下，在董事会中形成了代表国家股或政府控制的法人股的“关键人”控制局面，这就很难建立起有效的公司治理结构。

而现在的上市公司虽然吸收了一些非国有股份，但其中不少公司由于国有股所占份额仍然过大，非控股股东在董事会中的发言权很小，他们的利益往往难以保证。

1.2上市公司“内部人控制问题”目前我国的上市公司绝大部分是由国企改制而来，由国有资本相对或绝对控股。

国有上市公司作为名义上的现代股份公司，虽然都设立了由股东大会、董事会、监事会和经理层所组成的企业组织管理机构，但其中大部分公司的董事会和经理层成员几乎是由原企业的高级管理人员原班人马组成，绝大多数公司的监事会主席都是工会主席或党委领导。

在这种存有明显缺陷的组织结构下，经理层受不到严格有效的制约和监督，上市公司“内部人控制”的产生和强化也就自然而然了。

1.3上市公司的债权人对公司实施的监控作用较小首先，由于受到《商业银行法》的限制，商业银行不能持有公司的股权，导致银行不能以股东身份参与公司治理;其次，在《公司法》的规定中，董事、监事代表的是股东的利益，排除了债权人在公司正常经营条件下参加公司治理的法律途径;最后，我国商业银行自身产权结构的特点也决定了银行的经理人员缺乏足够的动机去争取参加公司治理的权利。

上市公司存在的问题及改进对策上市公司是指在证券市场上公开发行股票并在交易所正式上市交易的公司。

作为市场经济下的主要经济组织形式，上市公司对于推动经济发展、吸引投资、增加就业等起到重要作用。

当前我国上市公司仍然存在一些问题，例如股权结构不合理、治理机制不健全、信息披露不够透明等。

针对这些问题，有必要提出相应的改进对策。

上市公司存在的问题之一是股权结构不合理。

我国上市公司普遍存在股东集中度较高的现象，少数股东掌握公司的控制权，大股东往往存在利益输送、挪用资金等问题。

为了解决这一问题，可以引入持续合理化改革机制，要求上市公司增加非控股股东的权益，提高大股东的社会责任感和法律权益保障。

上市公司治理机制不健全也是一个突出问题。

公司治理结构和内控机制对于上市公司的发展至关重要，然而目前我国许多上市公司治理机制尚不健全，监管措施不够完善。

为了解决这一问题，可以采取以下对策：一是增加独立董事的比例和权威性，加强对大股东和经理人的监督；二是强化公司内部控制和风险管理的建设，确保公司的经营决策符合法律法规和市场规则；三是完善证券市场监管机制，加强对上市公司的监管力度，及时发现和处理违法违规行为。

上市公司信息披露不够透明也是一个存在的问题。

信息披露是上市公司应尽的法定义务，是投资者了解公司经营状况、评估投资价值的重要依据。

然而目前我国上市公司普遍存在信息披露不及时、不准确、不全面等问题。

为了改进这一状况，可以进行以下改进对策：一是加强信息披露制度的建设，明确上市公司的信息披露义务和标准；二是加强信息披露的审计和监督，确保信息的真实可靠性；三是加强对信息披露违规行为的处罚力度，加大监管力度，提高违规成本。

上市公司在企业社会责任方面也存在一些问题。

目前我国上市公司在履行社会责任方面存在的问题主要有环境保护、劳动权益和慈善事业等方面。

在环境保护方面，一些上市公司在生产经营过程中存在环境污染问题；在劳动权益方面，一些上市公司存在劳动用工合规问题；在慈善事业方面，一些上市公司对社会责任缺乏积极履行的意识。

上市公司治理结构的优化与改进近年来，上市公司治理结构的优化和改进成为了一个非常热门的话题。

随着市场经济的不断发展和完善，越来越多的企业选择走向资本市场，而上市公司的治理结构不仅关乎着企业自身的发展和稳定，还关注着整个市场资本的安全和稳定。

因此，优化和改进上市公司治理结构，使其更加合理和有效，已经成为了一项必要的任务。

首先，优化上市公司的董事会结构是治理结构优化的重要一步。

董事会是公司最高决策机构，其决策和管理能力直接关系到公司业务的发展和整个市场的稳定。

因此，建立高效的董事会结构是优化治理的重要措施。

目前，一些公司的董事会存在着过于庞大、决策效率低下等问题。

为了解决这些问题，可以采取一些措施，如减少董事会成员数量、改进董事会成员选拔机制以及建立专门的董事会委员会等。

通过这些措施，可以提高董事会的决策效率和管理水平，确保公司的稳定和发展。

其次，建立科学的监事会机制也是优化治理的关键一步。

监事会通常作为董事会的监管机构，其职责是监督公司管理活动，保障公司利益及合法权益。

然而，有些公司的监事会对公司的管理存在盲区，或者根本没有起到监管作用。

在这种情况下，建立科学的监督机制就显得尤为重要。

可以通过多种方式来建立监事会机制，如通过增加监事会成员、建立监事会工作规则、提高监事会成员的工资和福利待遇等。

通过这些措施，可以加强监事会的监管作用，确保公司制度的规范和运营的正常。

另外，建立完善的内部控制制度也是优化治理的关键一步。

内部控制制度是指公司通过各种控制措施，以规范内部运营和管理活动的体系。

一个良好的内部控制制度可以防范管理风险和内控漏洞，确保公司的健康和发展。

为了建立完善的内部控制制度，公司可以采取一些建议，如清晰明确的职责分工、明确的内部审计机制以及有效的风险评估制度等。

这些措施可以帮助公司提高内部运营和管理的规范性，确保公司的稳定和发展。

此外，加强公司信息披露也是治理优化的重要一环。

信息披露是指公司向各方公布其经营及财务状况等重要内容的行为。

123大众商务金融天地对于现代公司制度来说，公司治理结构是关键的组织结构之一，它要求公司对每一位参与者的权利和责任进行明确的界定。

一、国有上市公司治理结构中存在的主要问题及原因（一）股权结构有待完善当前，在国有上市公司中，上级部门及上级企业仍然是大股东，然而这种制度使公司缺乏对市场风险的管控能力及对市场进行运作的能力，也导致在公司内部部分权力高度集中，难以在公司内部建立科学的公司治理结构。

除此之外，国有上市公司由于股权集中度高、股权流动性低，往往会出现“一股独大”的问题，这就可能导致大股东利用手中的投票权及其他优势侵犯小股东的权益。

大股东可能通过隐瞒公司实际利润、不予分红、关联交易及虚假披露等，导致小股东的合法权益受到侵犯。

长此以往，就会导致公司的业绩下滑，甚至造成严重的打击和损失，导致中小股东的损失进一步加重。

（二）监事会监督职能不到位如今，国有上市公司中的董事会和监事会虽然在法律上是各自运行的机构，但在实际情况中，董事会往往执行了绝大部分的职能，而监事会却只能履行少部分监督的职能，并且监事会的监管职能相对较弱。

监事会在公司内部并没有权力解聘或者任命公司的经理及董事会董事，这就在很大程度上限制了监事会的职能。

除此之外，监事会监事的任命又往往由董事会中的大股东决定，这就导致董事会实际上是可以在背后操控监事会的，监事会也就很难对公司进行全面准确的监督。

而且，监事会中的成员大多由董事会中的大股东等组成，这就导致其在公司运营、市场、法律及金融等方面缺乏专业的知识，很难发现公司潜在的风险。

（三）决策主体“角色”冲突如今，国有企业改革经过不断的推行和发展，国有企业管理层在人才选拔上和非国有企业存在差别，加上国企限制薪资等因素，导致国有上市公司在市场上往往很难招聘到具有专业能力和知识的人才。

除此之外，公司内部董事会、管理层及党委等机构并没有对相互之间的权利和职能进行明确的划分和界定，这也导致了在招聘人才的过程中，相关的监督作用并不能够很好地发挥出来。

国有企业公司治理存在的问题及对策目前我国国有企业公司治理存在着许多问题，其中主要包括人事任用不规范、股权结构不合理、董事会监管不到位、财务透明度不够等。

这些问题影响了国有企业的健康发展，使它们难以在激烈的市场竞争中立于不败之地。

因此，加强国有企业公司治理必须从多个方面入手，提出具体对策，以解决这些问题，促进国有企业健康发展。

一、人事任用不规范人事任用不规范是国有企业公司治理存在的一大问题。

在许多国有企业中，人事任用中缺乏透明、公平、竞争和能力导向，处于一种鸟笼式的局面。

官僚主义、权力寻租、利益集团等因素使得企业管理人员腐败现象猖獗，对企业发展不利。

对策为解决国有企业人事任用不规范问题，应注重以下几方面：（1）建立公开、透明的招聘机制，根据岗位要求设定合理的招聘条件，通过竞争招聘，确保选出最合适的人才。

（2）建立健全完备的用人机制，加强职业道德教育、提高企业领导和管理人员素质，加强对企业内部管理机制和流程的监管。

（3）强化内部监管机制，建立严格的监督制度，建立公开透明的工资、待遇和职务晋升机制，真正实现选拔人才的资格、能力和业绩为先。

二、股权结构不合理当前，我国国有企业的股权结构存在诸多不合理的因素，例如政府控股比例过高、国有资产负债率升高等，导致企业的投融资方面存在困难，难以反映市场行情，阻碍了国有企业的改革和发展。

对策为解决股权结构不合理问题，可以从以下几个方面进行：（1）政府逐步缩减国有资本的比例，让企业更加注重市场化运作，拉动股市，吸引社会各界投资，使企业能够获取更多的资金，真正实现公司治理向市场的转变。

（2）建立完善的股票发行和交易制度，尽可能补长China在股票交易方面与世界上成熟市场的差距，建立规范、透明、规范的股票市场，为国有企业提供更好的资本市场，以便更好地反映市场行情。

（3）建立完善的股东会议制度和董事会制度，明确国有企业的所有权、经营权和收益权，坚决反对权力寻租、权力腐败和利益集团等非法行为，实行规范的风险管理。

the o re tic a l e xp lo ra tio n┃理论探索┃一、我国上市公司治理结构存在的缺陷(一)股权结构不合理,大股东“缺位”、小股东“失位”,导致状态失灵我国大多数上市公司是由国有企业改制或由国家和国家授权投资的机构投资新建而来,因而其所形成的股权结构中表现为国有股一股独大现象严重。

而国家关于国有股和法人股不允许上市流通的规定,更从制度上确保了国有股的绝对优势地位。

国有股和法人股占据绝对优势,但不能流通,公司在证券市场上的可流通股比例较小,而流通股的股东多为中小股东,他们很少有机会参加股东会,即使参加也没有什么发言权,由此就造成了大股东“缺位”和中小股东“虚位”现象,公司治理结构的一个关键环节处于失灵状态。

在上市公司股权高度集中的情况下,中小股东对上市公司各项决议的影响力是微乎其微的,在股东平等和中小股东利益保护方面,一些上市公司受大股东控制,缺乏独立性,中小股东的利益无法得到有效保障。

(二)董事会结构不合理,导致权力失衡董事会是在公司治理结构中具有核心作用的组织,需要独立、公正地行使管理控制公司的职能。

我国多数上市公司中国家股占控股地位,自然代表国家的董事在董事会中占优势,因此控股股东通过推举代表其利益的董事参加董事会的方式掌控着董事会,这就使得董事会的投票决策机制形同虚设,出现了公司治理上的“无效区”,董事会通过聘任符合自己利益的公司经理阶层,达到层层控制公司的目的。

目前我国多数国有企业的董事、经理还是由控股股东委派而来,其代表股东行使的权利过大,甚至出现了不少董事长兼任总经理的情况,意味着自己监督自己。

这样就使董事会对经理的监督制衡成为空谈,成为名副其实的“内部控制人”,使得公司治理中的约束机制和激励机制完全丧失效力。

结果造成董事会不能真正履行职责,或者履行职责时忽视公司和股东的利益。

(三)监事会监督不力,形同虚设监事会作为我国上市公司的内部监督机制,由于立法过于简略,缺乏可操作性,且在制度上存在漏洞,致使监事会监督不力。

公司治理论文我国公司治理结构存在的问题及对策姓名：xx班级：xx学号：xx我国公司治理结构存在的问题及对策xx摘要:在经济全球化进程日趋加快的新形势下,加强公司治理已成为国际潮流,受到国际企业界的普遍高度重视。

公司治理结构,是我国构筑市场经济体制,建立现代企业制度致力于研究解决的课题.建立现代企业制度是国有企业改革的目标,而健全公司治理结构是建立现代企业制度的关键。

本文分析了当前国有企业公司治理结构中存在的问题并提出了改进对策。

关键词: 公司治理结构;存在问题;对策一、公司治理结构概述（一）公司治理结构的内涵公司治理结构（corporate governance），又称公司治理机制，是公司组织机构现代化、法治化问题。

从法学的角度讲，公司治理结构有广、狭二义。

前者泛指一切对公司经营管理产生影响的法律制度，包括公司机关（组织机构）制度、股东“用脚投票”（抛售其持有的股份）、上市公司收购等1。

后者是指为维护股东、公司债权人以及社会公共利益，保证公司正常有效地运营，由法律与公司章程规定的有关公司组织机构之间权力分配与制衡的制度体系2。

本文仅从狭义上进行探讨。

（二）国外公司治理结构理论的发展国外公司治理结构的理论经历了一个从“股东本位论”到“利益相关论”的发展过程。

与此相适应，立法模式也经历了一个从“资本基本主义”立法模式到“利益共同体主义”立法模式的演化过程，到目前又有了新的进展。

以德国为例，德国联邦政府于2002年夏季提出了公司治理改革的10点计划。

在此基础上又提出了《联邦政府改善公司治理的措施目录》（以下简称《目录》），此后又颁布了《德国公司治理准则》（以下简称《准则》（三）主要内容措施首先，强化对股东权利的保护。

为了弥补股东大会的不足，《目录》与《准则》提出了强化股东以个人或少数股东身份监督经营者的措施:（1）完善股东代表诉讼制度；（2）完善股东集体诉讼制度。

其次，加强对董事的约束与激励。

为了防止董事利用其职权侵害公司与股东利益，必须对董事施予一定的约束与义务；同时，为了使董事为公司的利益而勤勉地工作，必须对董事施予一定的激励。

国有公司实体化转型发展方案国有公司是指由国家所有或控股的企业，它在国家经济发展中扮演着重要的角色。

然而，长期以来，由于国有公司的管理体系、运营模式等方面的问题，使得这些企业面临着发展困境。

为了促进国有公司的转型发展，下面提出一些实体化转型的方案。

一、改善公司治理结构国有公司实体化转型的第一步是改善公司治理结构。

作为国有企业，公司治理结构的完善能够帮助提高企业的经营效率和竞争力。

建立一个有效的董事会和监事会是增强公司治理的关键。

董事会应由多个独立董事组成，他们应该具备丰富的行业经验和专业知识。

监事会则应负责监督公司的经营状况，确保公司遵守相关法规和规定。

二、优化资产结构国有公司在实体化转型过程中，一项重要的任务是优化资产结构。

过去，由于历史原因和市场竞争的压力，国有公司的资产结构存在着一定的问题。

优化资产结构可以通过出售低效率资产、扩大高效率资产规模等方式实现。

同时，还需要通过整合资源，实现资产的优化配置。

三、加强人才培养和引进人才是企业发展的关键因素之一。

国有公司应加强人才培养和引进工作，建立一支高素质、专业化的管理团队。

在人才的培养上，国有公司可以与高校合作，开展人才培训和研究项目。

同时，应积极引进国内外优秀的高级管理人才，借鉴他们的管理经验和理念。

四、加大技术研发和创新力度技术研发和创新是企业走向成功的重要保障。

国有公司应加大对技术研发和创新的支持力度，建立自己的科研机构和创新团队。

与此同时，国有公司还可以与高校、科研院所等建立合作关系，共同开展技术研发和创新项目。

通过技术创新，国有公司可以提高产品质量和竞争力，实现转型发展。

五、加强品牌建设和市场营销品牌建设和市场营销是提升企业竞争力的重要手段。

国有公司应加强品牌建设，树立自己的良好企业形象。

同时，应加强市场营销工作，提高产品的市场占有率和销售额。

市场营销可以通过推行差异化战略、开展市场调研等方式实现。

以上是针对国有公司实体化转型发展的一些建议和方案。

国有企业公司治理问题及改进策略《中国开发区》摘要：深化国资国企改革，健全更加成熟定型的中国特色社会主义制度，建立更加灵活高效的现代化治理体系，充分发挥国有经济战略支撑作用，意义重大。

结合当前存在的问题看，如何有效解决国有企业公司治理问题，成为新时代下国有企业发展势必突破的障碍，2022年是国有企业深化改革三年的收官之年，本文对国有企业存在的治理问题进行了阐述，并提出具体的改进措施。

关键词：国有企业；公司治理；改进措施党的十八大以来，国有企业改革取得新的重大进展，在国企改革“1+N”顶层设计和政策体系的主体框架下，公司治理结构进一步完善，许多改革任务在持续落实中。

国有企业公司治理仍然面临着一些困境，主要体现在治理结构上的缺陷，无法针对社会需要及时扩展国有企业规模，同时，企业中长期发展的战略目标和实施成效、企业文化特质和属性以及重大管理事项的决策部署，也会制约国有企业的稳健发展。

为此需要坚持问题导向，针对国有企业的治理问题进行有效研究，并寻找解决策略，从而进一步完善国有企业治理结构，提升国有企业治理能力和水平。

1、国有企业公司治理问题1.1 内部治理结构问题目前很多一些国有企业特别是特大型国有企业经过股份制改革后，股权结构中国有股一股独大，股权高度集中，使得国有股持股主体缺失问题突出。

许多国有企业的董事会任免未经股东大会选举产生，董事会、监事会构成内部董事、监事占大多数，没有落实好相应的责任和义务。

在长期单一化和产权封闭下，影响了国有企业投资的合理性，进而无法扩展产品市场和国有企业规模，影响国有企业的做优做大做强。

1.2 政企不分政企不分是长期以来国有企业公司治理的一大制约因素，产权归属模糊、权责关系不清、内部人控制等问题造成国有资本所有权对企业运作的控制虚化和弱化，导致一些国有企业主体责任落实不到位，多头职能管理下，使企业难以按照自我发展意愿谋求个性化发展。

同时，委托代理链条长，特别是一些SPV公司、合资公司，决策议案需要层层审批，行政审批环节多，一些重要事项久拖不决，导致生产经营效率低下。

关于完善国有企业公司治理结构的思考摘要：国有企业应从实际情况出发，思考进一步建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，适应当前我国国有企业改革的新形势，加强党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，进一步完善董事会、监事会、经营管理层的职责，健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。

当前我国国有企业公司治理结构出现的问题，不仅不利于公司科学决策、良性发展，更不利于现代企业制度的加快构建，势必影响国有企业的长远发展。

因此，必须完善国有企业公司治理结构，改变国有企业内在发展机理，使其能够适应现代经济发展的步伐，真正具备在经济全球化浪潮中脱颖而出的能力，这对国企改革有一定的借鉴意义，对于实现我国国有企业的长足进步和高质量发展也具有重要的实践意义。

关键词：国有企业；治理结构；企业观；董事会引言当前，国资委积极落实国务院对国有企业三年行动改革实施方案，目的是做强做优做大国有经济，增强国有企业活力，提高国有企业经营效率，加快构建新发展格局，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

三年行动七大目标中的“突出抓好中国特色现代企业制度建设”和“加快形成以管资本为主的监管体制”都以完善企业治理结构为关键内容。

国有企业治理结构有其独特性，完善国有企业治理结构应在三个方面深入研究和思考：一是对如何看待国有企业，二是对如何引导国有企业，三是如何加强国有企业董事会建设。

1国有企业公司治理机构现状及存在的问题2.1国有企业监事会的监督作用发挥有限尽管监事会是公司法人治理结构中的重要制衡机构，是代替出资者监督企业董事、经营层等高级管理者合法合规行使权力的主体。

但目前大多数国有企业的监事会制度均未建立健全，运行不畅，而监事会成员均由企业内部从事党政、财务和工会工作的领导干部担任，没有充分发挥类似中央巡视、纪检监察、审计监督职能，导致监事会形同虚设，没有按照公司章程的规定，发挥应有职能。

董事会 110我国国有控股上市公司治理的特色与突出问题，充分映证了制度变迁的“路径依赖”特性。

尽管我们按照现代企业制度的要求，通过移植西方的公司治理模式，在形式上架构了股东大会、董事会、监事会以及经理层的治理结构，但是原有的国有企业管理体制在国有控股上市公司中仍然占据着主导地位，发挥着重要作用。

我们不仅需要对体制本身进行改革，还应当积极运用创造性思维，坚持不懈地寻求解决问题的有效途径和工作方式。

从根本上解决关联交易与同业竞争问题部分因改制不彻底的上市公司所遗留的关联交易和同业竞争问题，是影响国有控股上市公司独立性、制约我国资本市场长远发展的重点和难点问题之一。

应当借鉴股权分置改革、清欠大股东占用资金、上市公司治理专项活动的有效工作方式，在摸清国有控股上市公司关联交易、同业竞争底数的基础上，按照“一司一策”的原则，逐家制定解决方案，鼓励、指导和督促这类公司抓住有利时机，通过并购重组、定向增发等多种方式将控股股东及其关联方资产整合进入上市公司体系，从根本上解决关联交易和同业竞争问题。

完善国有股权管理体系，规范政府干预的范围和程序国有资产出资人问题一直是我国国有资产管理体制改革中有待解决的历史性难题。

今后的立法应当严格划分国资管理机构，履行出资人职责与行政监管职能的界线，或者将出资人职责与监管人职责进一步分离，由国资委与另一个政府部门分别承担出资人与监管人的职责，但是必须限定这种行政职能的范围，明确监管人干预上市公司的内容、方式、程序以及相应的责任追究制度等，使国资监管体系与资本市场监管体系相协调，以形成一个良好的、透明的国有控股上市公司外部治理行政机制。

整合、创新内部结构，提高国有控股上市公司治理的效率国有控股上市公司的来源决定了其内部结构的特殊性和复杂性，有必要对国有控股上市国内公司的内部结构进行整合、创新，精简机构、降低成本，增强其履行法定职能的有效性，进一步提高国有控股上市公司的治理效率。

促进党委会与董事会的融合，构建一个有效运作的董事会；促进派出监事和监事会的融合，提高监事会监督的有效性；完善职工代表大会制度，确保职工能够有效地参与公司治理。

国务院国有资产监督管理委员会发布提高央企控股上市公司质量工作方案文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2022.05.27•【文号】•【施行日期】2022.05.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文提高央企控股上市公司质量工作方案经过多年公司制股份制改革，中央企业的许多核心资产已经进入上市公司，进一步提高央企控股上市公司质量对于实现中央企业高质量发展、助力资本市场健康发展、维护国民经济平稳运行都具有重要意义。

近年来，国资委指导中央企业深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》和国企改革三年行动要求，积极利用资本市场深化改革、促进发展，多措并举提高上市公司质量，取得明显成效。

但也要看到，部分中央企业内部上市平台定位不清、分布散乱、实力较弱，一些央企控股上市公司创新发展能力不强、经营和治理不规范、市场配置资源功能发挥不充分、价值实现与价值创造不匹配等问题仍较突出。

为以实际行动推动央企控股上市公司高质量发展走深走实、行稳致远，制定本方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于国企改革发展和资本市场建设的重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持市场化、法治化方向，坚持问题导向、系统思维，聚焦影响央企控股上市公司高质量发展的短板弱项，在3年内分类施策、精准发力，推动上市公司内强质地、外塑形象，争做资本市场主业突出、优强发展、治理完善、诚信经营的表率，让投资者走得近、听得懂、看得清、有信心，打造一批核心竞争力强、市场影响力大的旗舰型龙头上市公司，培育一批专业优势明显、质量品牌突出的专业化领航上市公司，为提升中央企业可持续发展能力和整体实力，做强做优做大国有资本和国有企业，助力建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，服务构建新发展格局，促进经济高质量发展作出新的更大贡献。

国有控股上市公司治理结构存在的问题及对策作者：罗峰张准来源：《人民论坛》2013年第08期【摘要】随着国有企业体制改革的不断深入，国有控股上市公司治理结构呈现出诸多弊端，主要表现在公司所有者“虚位”、股权结构不合理、董事会职能弱化、监事会职能受限等方面，严重影响了公司治理结构的完善。

需要通过改善“一股独大”现状，优化股权结构，建立健全独立董事制度，提高上市公司治理效率等措施使问题得以解决。

【关键词】国有控股上市公司企业治理结构问题近年来，我国大力推进现代企业制度和公司制改造，但国有控股上市公司治理结构尚存在诸多弊端。

因此，对国有控股上市公司治理结构的探讨与研究，将对我国国企改制和上市公司整体质量的提高产生深远影响。

国有控股上市公司治理结构存在的问题公司所有者“虚位”。

在国有控股上市公司的股权结构中，政府是第一大股东，在此情况下极易造成公司所有者“虚位”的问题，影响公司治理结构的完善。

政府以控制董事会的方式掌握公司的最终控制权，使公司的重大经营决策在一定程度上受到政府的干预；上市公司内部委托代理关系带有明显的政治功利性色彩，而不是完全体现经济利益的契约关系。

政府对国有控股上市公司的控制主要表现为行政上的实际控制和产权上的弱化控制，这导致政府与企业在权、责、利方面无法清晰界定，形成了所有者“虚位”。

一方面，具有管理实权的国有资产管理部门不具备民事行为能力，不能独立承担民事责任；另一方面，具备民事行为能力法人资格的企业，不具备重大事项决策权和重要职位任免权，但却要独立承担民事责任，这显然成了难以解决的悖论。

股权结构不合理。

当前，在国有控股上市公司中，一部分上市公司存在国有股和法人股比重偏高的现象，该类上市公司的股权结构不合理，呈现出以下三个特点：总股本中国有股占据绝对优势；总股本中限制流通股的比重过大；法人股股权比重不断上升。

在我国证券市场的运行机制下，国有控股上市公司的国有股和法人股比重较大，使得占据较小股本的普通流通股在二级市场的买卖难以影响到公司控制权的变化。

国有企业公司治理结构中存在的问题及对策研究2.国网新疆电力有限公司昌吉供电公司新疆昌吉831100摘要：近些年来，就当前国有经济发展的状况来看，国有企业还存在许多问题值得深入探讨。

值得人们关注的是，国有企业的财务管理问题主要涉及政府过多地干预企业的发展，导致企业对财务缺乏一定的监督，最终导致一些股东滥用职权，利用自己的权力为公司招募自己的亲属，间接损害了一些小股东的权益。

要想促进国有企业持续、健康地发展，就要深入探究国有企业发展中存在的问题，并针对这些问题提出可行性的解决方案。

关键词：国有企业；公司治理结构；问题对策引言改革开放以来，我国国有企业蓬勃发展并取得一系列成就，对我国经济增长发挥了巨大的促进作用。

随着国有企业深化改革的步伐进一步加快，提高财务管理质量和水平就显得越发重要和迫切。

目前，国有企业在财务治理结构方面还存在一定的问题，必须引起重视并加以解决。

本文主要就新时期国有企业财务治理结构方面存在的问题和影响因1 我国国有企业的分类我国国有企业可以划分为国有独资、国有控股以及国有参股等几个类别。

第一，国有独资企业顾名思义是指国家持有全部股权的公司，也是一种特殊形式的有限责任公司；第二，国有控股公司是指通过持有具有决定性表决权的股份来控制公司经营的国有企业，可以细分为绝对控股以及相对控股两大类，绝对控股意味着国有股权占据公司股权总额的一半以上，而相对控股是指虽然国有股权份额并未超过公司股权总额的一半，但国有股权是份额最大的股东，在公司中仍然占据着控股地位；第三，国有参股公司是指国有股权在公司股权总额中所占份额较少，在公司中并不具备控股地位。

2当前国有企业治理结构存在的问题2.1公司党委领导与公司治理尚未有机融合在职责定位上，虽然《中国共产党章程》《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）以及公司章程均明确了企业党组织的政治核心地位和参与公司治理的主体资格，但原则性较强，未明确党委在公司治理层面的职责地位，以及党委与“三会一层”之间的监督与制衡关系。