人力资源开发与人才强国战略

才落后的，其重要原因是错过了几次机遇，尤其 是错过了三次科技革命的机遇。第一次是 !( 世 纪的产业革命，英国最先抓住并成为了最先进的 国家；第二次是 !" 世纪末 %$ 世纪初的第二次科 技革命，即第二次工业革命，美国抓住这次了机
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力资源指标处于优势的都是数量指标，譬如人口 和劳动力数量均排名第一、就业比例排名第二、 人口负担系数排名第六，但是许多反应教育和人 力资源的质量指标是弱项 ， 比 如 文 盲 率 据 第 ,, 位、熟练劳动力的已获得性排名第 ,, 位、大学 教育对竞争性经济的满足程度第 ,% 位、合格工 程 师 在 劳 动 力 市 场 的 已 获 得 性 第 ,* 位 ， 可 见 ， 人力资源和教育的质量是我们的弱项，影响了国 际竞争力。世界银行 $##+、 $### 年 世 界 发 展 报 告—— — 《知识促进发展》提出： “ 知识是一些国家 经济和社会发展成功的秘诀，也是许多发展中国 家人民生活贫困的病根。 ”所以，知识决定发展。 在当今世界，没有贫穷的国家，只有无知的国 家，贫穷是由于无知。研究知识经济的经济学家 认为，在当今世界有两类国家，一类是头脑国 家，就是创新能力很强的国家；还有一类是躯干 国家，只有身体，脑袋是靠人家的，发明创造是 靠人家的。现在，我国的经济发展，很大程度上 靠引进国外的资金、技术和装备。当然，作为一 个发展中国家，在发展初期，引进外资、技术和 装备可以缩短赶超发达国家的时间，但长期依靠 引进而自己在知识上没有优势，必然处于依附地 位。日本在 -" 年代也是通过引进技术来吸收发 达国家的先进经验，用 -. 亿美元引进了 . 万多 项技术，组织人员研究这些技术并逐渐改进，赢 得了技术上的优势， 。而我国用大量的钱引进设 备 ， 引 进 的 技 术 却 不 多 ， 从 +" 年 代 到 #" 年 代 初，我国用 %,"" 多亿美元引进技术和装备，其 中 %"" 多 亿 用 来 引 进 技 术 ， 引 进 技 术 后 ， 只 有
!、理论依据。
首 先 是 人 力 资 本 理 论 。 #,." 年 美 国 芝 加 哥 大 学 的 经 济 学 教 授 （也 是 诺 贝 尔 经 济 学 奖 获 得 者）舒尔茨教授首次提出了人力资本理论。传 统的经济学从资本、劳动，即物质资本的投入 来分析经济增长的因素。而舒尔茨教授分析了 美国经济 #,!,—#,-( 年经济 增 长 的 过 程 ， 认 为 仅用物质资本因素来解释经济增长不能完全说 明问题，美国经济增长中有近 # 3 ) 是来自人力资 本的增长，人力资本对于美国经济增长起了重 要作用。因此，他提出了人力资本的理论，也 因此获得了诺贝尔奖。人力资本理论的提出， 对教育有重要的作用。长期以来，教育被认为
%$$$ 年 中 的 很 长 一 段 时 间 ， 中 国 是 世 界 上 最 大 和最先进的国家，直到 !( 世纪末，中国的国内 生 产 总 值 约 占 全 球 的 %’, ， !(%$ 年 是 **, 。 中
国 的 人 均 收 入 在 !% 世 纪 以 前 一 直 领 先 于 西 欧 ，
!( 世纪以前一直领先于世界的平均水平。后来， 它 错 过 了 工 业 革 命 ， 经 济 出 现 停 滞 ， !"+" 年 ”可以看出，中国是近代 -./ 仅占世界的 ’, 。
育发展的水平。 可 见 ， 这 三 次 成 功 的 赶 超 ， 都 与 “教 育 优 先于经济的发展”思想有着密切的关系。也可 以说，人力资源开发的优先，保证了这些国家 从后进的国家变为先进的国家。
#、历史经验。
世界近代史上三次成功赶超的经验，充分 证明了人力资源开发在国家发展中举足轻重的 地位。 第一次是美国赶超英国，据美国经济史学 家麦迪森提供的数据， #$!" 年美国的人均 %&’ 相 当 于 英 国 的 ()*)+ ， #,#) 年 美 国 的 人 均 %&’ 已经超过英国人均 %&’-*- 个百分点，成为世界 上最先进的国家。同时，从人力资源开发的情 况来看，美国在 #$!" 年人均受教育年限相当于 英国的 $(*-+ ， #$(" 年提高到 $$*)+ ， #,#) 年进 一步提高到 ,#*!+ 。可以看出，人力资源开发在 推动国家经济和社会发展中起了重要作用。 第二次成功赶超是日本赶超美国。 #,-" 年， 日 本 的 人 均 %&’ 只 相 当 于 美 国 的 #,*.+ ， #,,! 年提高到 ,"*#+ ， #,#) 年日本人均受教育年限相
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人力资源开发与人才强国战略
谈松华
由教育部牵头，中国科学院、中国社会科 学院及清华、北大等单位的研究人员共同参与 的课题 “中国人力资源开发和教育发展” ，目的 在于为国家制定 !"!" 年以前教育发展决策提供 战略性咨询建议，经过半年多时间的研究，形 成了一个 #"" 多万字的报告，即《从人口大国迈 向人力资源强国》 ，这个报告所提出的部分内 容，譬如 “人力资源是第一资源” 、 “ 能力建设” 、 “建设世界最大的学习型社会”、 “制度创新”等 问题，都是教育发展和人力资源开发中的重大 问题，对国家的决策有参考作用。在十六大和 政 府 换 届 以 后 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 又 发 布 《关 于进一步加强人才工作的决定》 ，提出了 “人才 强国战略” 。可以说，人力资源开发和人才强国 战略，已经成为国家的重大决策。作为教育工 作者，关注人力资源开发和人才强国战略，有 利于从战略上把握教育发展的一些重大问题。 一、人力资源开发是发展的第一要务
教育和社会的关系扩大到了社会生活的各个方 面， 扩 大 了 教 育 对 社 会 的 作 用 。 还 有 就 是 !"&% 年 联 合 国 教 科 文 组 织 在 《学 会 生 存 》 中 提 出 的 “教 育 先 行 ” 论 断 ， 指 出 ： 传 统 的 工 业 化 国 家 ， 像英国，先发展经济再发展教育，现在却出现了 一种新情况，象美国、日本、亚洲四小龙，教育 先于经济的发展，在人类历史上大概还是第一 次。"$ 年代初，世界银行发表一份报告—— — 《投 资于民》 ，进一步用实证材料证明了教育对经济 发 展 的 作 用 ， 分 析 了 “ ’( 个 国 家 !"#$)!""$ 年
%$ 世纪 #$、 &$ 年代是世界范围内高等教育大发
展的时期，对于人力资本在国家经济发展中的作 用提高到了一个新的高度。我国改革开放之后， 把教育作为经济发展的三大战略重点之一，确定 了教育对经济发展的重要作用。 其次是人力资源开发理论。人力资本理论侧 重于教育与经济的关系，人力资源开发理论则把
学 院 讲 演 录
国家教育行政学院学报
*、战略机遇期现实的挑战与机遇。 十六大提出：从 %! 世纪初到 %$%$ 年是中华
民族发展史上必须紧紧抓住、而且可以大有作为 的战略机遇期。这种战略机遇期的提出，可以促 使我们更好地面对现实的机遇和挑战。一个国 家、民族，当发展机遇出现的时候，抓住机遇就 能够尽快发展，丧失机遇就会落后，就会拉大与 发达国家的差距。譬如，世界银行的报告《中国 与 知 识 经 济 把 握 %! 世 纪 》 中 提 出 ， “ 在 过 去
当于美国的 .$*!+ ， #,,! 年提高到 $!*/+ ，上世 纪 $" 年代末日本的国际竞争力曾超过美国，日 本不仅挤占了美国的世界市场，而且占有了相 当部分的美国国内市场。美国经过反思认识到： 日本的教育特别是日本的基础教育比美国质量 更高， 影响了日本的国际竞争力。因此， 美国于 $" 年代末派了以教育部长为团长的教育考察团到 日本去考察， 专门研究日本的基础教育。可以说， 教育特别是基础教育的质量， 影响了日本的人力 资源的质量， 成为日本赶超美国的优势。 第 三 次 成 功 赶 超 是 韩 国 赶 超 西 欧 。 #,() 年 ， 韩 国 的 人 均 %&’ 相 当 于 西 欧 #! 个 国 家 的
遇；第三次是上世纪 !" 年代，半导体、计算机 电子科技革命出现的时候， 日本抓住了机遇。 可以 看出， 在一个国家和民族的发展史上， 凡是能紧紧 抓住发展机遇的国家和民族，就会成为一个先进 的国家、先进的民族，凡是错过了发展机遇的国 家， 就会落后、 就会拉大与先进国家之间的差距。 我们丧失了三次机遇，现在新的历史机遇和 挑战正在出现，即第四次科技革命。这次科技革 命是上世纪 #" 年代出现的，以信息技术和生物 技术为标志，正在引起一场知识革命。 《美国国家 知识评估大纲》对知识革命如此描述： “近 几 年 来，由于科学技术的发展，世界运动方式发生了 根本变化。长途讯价格下降、计算机的普及、全 球网络的出现以及生物技术、材料科学和电子工 程等领域的发展，创造出 $" 年前根本不可能想 象的新产品、新服务系统、新型行业和新的就业 机会，这就是人们所说的知识革命。 ”这里我们 可以看出以下几点：第一，知识革命是上世纪
增 加 收 入 。 为 纠 正 那 种 狭 隘 的 ‘人 力 资 本 ’ 和 ‘人力资源开发’观，我们必须扩大对发展的认 识，把改善人的生活和扩大人的自由作为重点， 不管是否通过扩大商品生产来达到这一目的。 ” 实际上，发展观也经历了一个演变过程。开始首 先强调经济增长，然后强调经济和社会的协调发 展，现在强调五个统筹中非常重要的一个就是经 济和社会的统筹。在这方面，我们的教训很多。 只有经济的发展没有社会事业的发展，是不全面 的。有数据显示：改革开放前，我们的公共医疗 服务体系和社会保障体系均排在全世界第 +$ 位 左右，现在则排在全世界的第 !($ 位。只讲经济 增长不讲社会协调发展，这是发展上的片面性。 而且，发展的成果没有公平地为社会成员所享 有，少数人占有了绝大多数的发展成果，收入分 配非常不公平，这些贫富差距的拉大会引起社会 的不稳定，最终会损害发展。而且，我们以破坏 环境为代价来维系现在的发展速度，这不是科学 的发展。因此，强调人力资源开发，要坚持以人 为本思想，不要把人力资源开发作为一个手段， 要把人的发展作为最终的发展目的。
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国家教育行政学院学报
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是一种福利事业、一种消费性投资，而人力资本 理论的提出揭示了教育对于经济增长的作用。人 力资本的积聚，最主要的因素是教育。因此，人 力资本理论曾推动了世界范围内的教育特别是高 等 教 育 的 大 发 展 。 !"#$ 年 提 出 人 力 资 本 理 论 ，
*$ 年的数据”后得出结论 ： 当 国 民 平 均 受 教 育 年限达到 + 年后，每提高一年，对国民生产总值 贡献会提升 *, 。这样，不仅从理论上证明了人
力资源开发、教育对于经济发展的贡献，而且用 实例分析了教育对于经济发展的推动作用。 历史经验证明，人力资源开发在整个国家经 济发展中具有举足轻重的地位。而当我们强调人 力资本和人力资源开发对经济和社会发展的重要 作用的时候，需要用科学发展观来看待人力资本 和人力资源开发问题。诺贝尔经济学奖获得者阿 玛蒂亚 ・ 森提出“以自由看待发展” ，这是一个非 常重要的发展观。他指出： “在常用的人力资本理 论中，缺少一个非常重要的思想（注：人力资本 理论主要是把人力资本作为发展的手段这个角度 讲的，但人不仅是发展的手段，人更重要的是发 展的目的） ；我觉得人力资源开发这个概念，如 果仅仅理解为提高人的能力，把人当作一种发展 的资源的话，同样也缺少这一重要思想。受过教 育、更加健康等，可以直接也可以间接地使我们 更好地发展资源来丰富生活，从而提高生产力，
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!/*)+ ， #,,! 年 就 上 升 到 -(*-+ 。 现 在 韩 国 已 成 为 012& （世 界 经 济 合 作 组 织 ， 被 称 为 “发 达
国家的俱乐部” ）的正式成员国。在教育方面，
#,,- 年 ， 韩 国 的 中 等 教 育 入 学 率 已 达 ,"+ ， 大 学入学率接近 --+ ，达 到 了 其 它 012& 国 家 教