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第1篇一、提案背景近年来，我国农村地区在实施乡村振兴战略的过程中，部分村庄出现了负债现象，债务规模不断扩大，债务风险逐渐凸显。
据统计，全国70万个行政村的债务总额已达9000亿元，村级组织平均负债达130万元。
乡村债务问题已成为制约乡村振兴的重要瓶颈，亟需采取有效措施加以化解。
二、提案目的为切实解决乡村债务风险问题，推动乡村振兴战略顺利实施，特提出以下提案，旨在为政府、相关部门和社会各界提供参考，共同化解乡村债务风险。
三、提案内容（一）全面摸清乡村债务底数1. 加强组织领导。
成立乡村债务风险化解工作领导小组，负责统筹协调、组织实施乡村债务风险化解工作。
2. 开展全面调查。
要求各级政府、相关部门和农村基层组织，对辖区内乡村债务进行全面摸底调查，摸清债务规模、债务构成、债务形成原因等。
3. 建立债务台账。
对摸底调查结果进行汇总分析，建立乡村债务台账，实行动态管理。
（二）优化债务结构，降低债务风险1. 推进债务重组。
对债务规模较大、偿债压力较重的村庄，通过债务重组、债务置换等方式，降低债务风险。
2. 严格控制新增债务。
加强乡村债务预算管理，严格控制新增债务，确保新增债务规模与村集体经济实力相适应。
3. 增强村集体经济收入。
通过发展特色产业、盘活闲置资源、提高村集体资产运营效率等方式，增强村集体经济收入，为偿还债务提供有力保障。
（三）加强乡村债务监管，规范债务行为1. 完善乡村债务管理制度。
建立健全乡村债务管理制度，明确债务审批、使用、偿还等环节的职责和程序，规范债务行为。
2. 加强债务信息公开。
要求村庄定期公开债务信息，接受群众监督，提高债务透明度。
3. 强化债务审计。
对乡村债务进行定期审计，确保债务使用合规、有效。
（四）发挥政府引导作用，推动乡村债务化解1. 加大财政支持力度。
加大对乡村债务化解的财政支持力度，对符合条件的村庄给予债务减免、贴息等政策支持。
2. 鼓励社会资本参与。
引导社会资本参与乡村债务化解，拓宽债务融资渠道。
第1篇一、引言近年来，我国农村债务问题日益突出，严重制约了农村经济发展和农民生活水平的提高。
为有效化解农村债务，保障农村社会稳定，促进农村经济社会持续健康发展，本文提出以下农村化解债务整改措施。
二、农村债务现状分析1. 债务规模较大：据调查，我国农村债务总额已达9000亿元，其中村级债务占比超过70%。
2. 债务结构不合理：农村债务主要包括旧村级债务、项目债务和经营性债务，其中旧村级债务占比最大。
3. 债务成因复杂：农村债务形成原因多样，包括政策调整、项目管理不善、农村基础设施建设滞后、农村经济发展缓慢等。
4. 债务风险较高：农村债务存在偿还风险，部分村庄甚至面临破产风险。
三、农村化解债务整改措施1. 加强组织领导，明确责任分工（1）成立农村债务化解工作领导小组，负责统筹协调、指导督促农村债务化解工作。
（2）明确各级政府、相关部门和村级组织在农村债务化解工作中的责任，形成合力。
2. 摸清债务底数，分类处理（1）全面清理核实村级债务，建立债务台账，摸清债务底数。
（2）对债务进行分类处理，对旧村级债务、项目债务和经营性债务采取不同的化解措施。
3. 加强债务监管，严控新增债务（1）建立健全债务监管制度，加强对村级财务的审计监督。
（2）严格控制新增债务，对非生产性支出进行压缩，严禁违规举债。
4. 拓宽融资渠道，盘活资产资源（1）鼓励金融机构加大对农村发展的支持力度，创新农村金融产品和服务。
（2）盘活村级资产资源，通过租赁、拍卖、股权转让等方式增加村集体经济收入。
5. 发展村集体经济，增强还款能力（1）加大农业产业结构调整力度，提高农业效益。
（2）发展特色产业，培育新型农业经营主体，增加村集体经济收入。
6. 加强民主监督，提高债务化解透明度（1）建立健全村务监督委员会，加强对村级财务的监督。
（2）定期向村民代表大会报告债务化解工作，接受群众监督。
7. 优化债务结构，降低债务风险（1）通过债务重组、债务置换等方式优化债务结构，降低债务风险。
[乡村债务的规模、结构、风险及效应]债务悬置效应20XX年，我们到黑龙江省a乡及e村、河北省b乡及f村、江苏省c镇及g村和江西省d乡等地，就乡村债务问题进行了深入的调研。
对全国来说，这些地方的问题有一定的典型性和代表性。
我们在调查中采取债务人报告的方式，详细记录了乡村债务的发生和发展过程，掌握了翔实的第一手资料.一、债务规模调查的4个乡镇和3个村都存在规模庞大的债务。
从表1可以看出，自1996年以来，4个乡镇的债务增长速度都很快，到20XX年底平均债务余额已高达545.7万元。
b乡6年内债务规模增长了3倍，年均增长20.1%;a乡增长了5.4倍，年均增长32.4%;c镇增长了11.6倍，年均增长50.5%。
表2显示，1990--20XX年，f村和g村借款总额都超过100万元。
到20XX年底这两个村的借款余额分别为30.4万元和16.5万元，如果加上应付款，债务规模会更大。
调查表明，债务用途对债务规模产生了较大影响。
办公场馆、大型基础设施建设以及兴办企业所需要的资金量较大，这些项目的兴办一般会急剧增加乡村负债的规模。
如c镇1999---20XX年债务规模剧增的原因就在于工业园区的拆迁与建设，a乡1999年债务规模剧增的原因是修建了宏伟的乡政府办公楼。
一般而言，从用途来看，发达地区乡镇的负债主要用于兴办企业，提供投资额较大的公共产品，如c镇所有的债务都用于举办企业和工业园建设，负债额较大。
欠发达地区大部分乡村债务用于发工资、上缴税费任务，负债额因而较发达地区低。
二、债务结构(一)债权人结构乡村债务的债权主体主要包括农业银行、农村信用合作社等正规金融机构，农村合作基金会等非正规金融组织，国外政府和国际金融组织，上级财政，单位和私人(包括个体工商户、乡镇干部)等。
表3为样本乡镇20XX年底的债权人构成表。
表4为调查村1990--20XX年借款的债权人构成表。
上述情况及我们所掌握的其他地方的材料表明，正规金融机构是乡村债务中最主要的债权人，农业银行和农村信用合作社是农村基层政府或者组织的重要资金供给者。
第1篇一、背景与意义随着我国乡村振兴战略的深入推进，村级债务问题日益凸显，成为制约农村经济发展、影响农村社会稳定的重要因素。
为深入贯彻落实党的二十大精神，加快发展壮大村级集体经济，减轻村级负担，保障村级组织正常运转，稳固农村基层政权，促进乡村全面振兴，各级政府高度重视村级债务化解工作。
本文将详细介绍我国村级债务化解工作的开展情况。
二、村级债务现状村级债务是指村级组织在履行职能、开展经济建设和社会事业过程中形成的债务。
目前，我国村级债务主要分为以下几类：1. 农业生产性债务：主要用于购买农业生产资料、农田水利建设等。
2. 基础设施建设债务：主要用于农村道路、桥梁、供水供电等基础设施建设。
3. 民生事业债务：主要用于农村教育、医疗、文化等民生事业。
4. 行政管理债务：主要用于村级组织日常运转、人员工资等。
近年来，我国村级债务规模不断扩大，部分地区村级债务甚至超过村级收入，成为农村经济发展的沉重负担。
三、村级债务化解工作开展情况为有效化解村级债务，各级政府采取了一系列措施，取得了显著成效。
（一）加强组织领导各级政府成立了村级债务化解工作领导小组，明确工作目标、任务和责任，确保化解工作有序推进。
（二）摸清债务底数全面开展村级债务清查工作，对村级债务进行全面核实、分类清理，建立债务台账，做到心中有数。
（三）分类处置债务根据债务形成原因、债务性质和偿还能力，对村级债务进行分类处置。
1. 对偿还能力较强的债务，采取直接偿还或分期偿还的方式予以化解。
2. 对偿还能力较弱的债务，采取债务重组、债务置换等方式予以化解。
3. 对无法偿还的债务，采取核销、坏账处理等方式予以化解。
（四）发展村级集体经济通过盘活资产资源、发展特色产业、拓宽增收渠道等方式，增强村级集体经济实力，为化解村级债务提供资金保障。
（五）规范村级财务管理加强村级财务管理制度建设，严格执行财务审批制度，规范村级资金收支管理，从源头上防止村级债务产生。
（六）强化监督检查加强对村级债务化解工作的监督检查，确保化解工作取得实效。
乡村债务情况的调查与思考
发表时间：2012-11-29T17:01:02.623Z 来源：《中国科技教育*理论版》2012年9期作者：张武勇[导读] 贫困地区乡村债务的化解要因地制宜,多方联动,积极稳妥地化解已核实的债务,同时还要防止新债的产生。
张武勇中共华池县委党校 745600
摘要本文对乡村债务情况的调查与思考进行了分析。
关键词乡村债务调查思考
由于历史和体制的原因，我国大部分乡镇和村级组织在发展中背上了沉重的债务包袱，其数额大、涉及面广、危害性强，不仅成为人们关注的经济问题，也是重大的社会问题，更是严峻的政治问题，严重制约了经济的发展，损害了党在群众中的地位和威信，削弱了党在农村的执政基础。
因此，我们必须采取综合措施有序化解。
贫困地区乡村债务更为突出，更是制约当前农村发展、改革和稳定的一个突出问题,如何化解乡村债务已成为摆在我们面前的一项重要课题。
乡村债务形成时间较长,成因很复杂。
既有政策因素,也有体制机制问题,还有乡村盲目举债造成债务大量增加的问题。
贫困地区乡村债务的化解要因地制宜,多方联动,积极稳妥地化解已核实的债务,同时还要防止新债的产生。
一、贫困地区乡村债务的调查
近年来，华池县各乡镇在项目工程实施、基础设施建设和改善乡村落后面貌方面富有成效。
但乡镇债务包袱却越背越重，埋下了深刻隐患。
2005年7月份华池县首次将全县乡镇债务公开亮相明确要求各乡镇要把化解债务提高到巩固基础政权，构建和谐社会，维护农村社会稳定的政治高度来认识和对待，积极化解旧债防新欠。
为此有关部门作出决议，要求审计部门每年要抽审3-4个乡镇的债务，将乡村财务收支、“一事一议”、涉农收费以及支农惠农政策、债权债务等情况作为公开的重点。
目前，全县15个乡镇111个行政村共建立财务公开专栏126个，公开事项17项240多期。
但由于多方面的原因，化债工作任务仍十分艰巨，一方面乡村可供化债的途径少，偿债能力弱；另一方面由于利息和运转等刚性支出的存在，一些乡村的债务仍有所增加。
目前，不少乡村因负债被起诉或遭债主追债、逼债，已经影响基层组织形象和执政能力，形势十分严峻。
一是影响了农村经济发展。
沉重的债务无法偿还，债权人经常上门讨债要钱，耗费基层组织和干部大量的精力和时间，影响正常工作开展，更无心思谋求发展。
二是影响了社会和谐。
沉重的债务降低了基层组织及基层干部的威信和形象，影响了干群关系，个别村由于村委会包袱沉重出现无人愿意担任村干部现象。
有的债务涉及人员较多，部分乡村只好借新债偿旧债，利息滚雪球，债务越垒越多，隐患越来越大。
三是影响了农村综合改革的顺利推进。
由于农村税费改革进一步规范了财政的收支和管理，乡镇财政面临巨大的收支平衡压力。
尽管这些债务并非农村税改造成的，但是由于农村税费改革形成的乡镇财政政策性缺口，收支结构及其预算管理的规范化约束，这些税费改革前留下的债务问题一时难以化解，债务成为规范乡镇财政的障碍，影响了农村综合改革的顺利推进。
二、贫困地区乡村债务形成的主要原因
（一）盲目上项目、搞开发，导致乡村负债累累。
经济转轨时期，政府职能未能及时转变，以壮大集体经济为由，盲目上项目、贷资金、办企业、搞开发，违背了市场运行法则，没有科学规划论证，加之管理不善、责任不明、监督不力，最终亏损倒闭，致使乡村背上了沉重的债务。
乡村基层组织自然成了债务的实际承担者。
（二）达标升级活动和兴办公益性事业加重了乡村负债。
长期以来，由于乡村经济底子薄，缺乏为民办实事能力，农村公益事业落后。
如教育基础设施建设、“普九”、乡村道路、改水改厕、电话和有线电视“村村通”工程等等。
指令性任务名目繁多，一些乡村积极争取上级财政和对口扶贫单位资金，兴办了一批公益事业和达标升级项目，促进了农村基础设施的改善。
但在兴办公益事业和达标升级活动中，上面的资金是有限的，乡村自筹资金是主要的，既为了老百姓的利益，也为本届干部撑面子，不得不举债搞建设。
（三）乡村自身发展能力差，为了维持正常运转，不得不借债。
由于环境、资源、信息等因素限制，乡村集体经济发展缓慢，而乡村各项事业均需大量投入，各项达标、升级、检查、考核、培训、接待、报刊征订一样也不能少，还有出差、补助、发村组干部的工资等。
税费改革以后，乡村运转主要靠上级转移支付解决，资金缺口很大，为了撑门户、保运转，乡村不得不举债或欠账。
三、化解贫困地区乡村债务的建议
乡村债务的成因多，数额大，横跨的时间长，情况复杂，政策性强。
从短期内看，由于负债数额巨大和豁免债务不利社会信用环境改善，国家难以出台重大化债政策，乡村化债主要靠自力更生；另一方面，也需要积极争取上级在政策上对革命老区、贫困地区给予倾斜支持，积极稳妥的化解乡村债务。
（一）严肃纪律，加强监管，从源头上遏制新增债务。
严格执行《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号）的各项规定，按照“谁举债、谁负责”的原则，加大监督检查力度，严肃查处违纪举债行为。
乡村必须坚持从实际出发，因地制宜，量力而行，不得搞“政绩工程”和“形象工程”，严防发生新的乡村债务。
（二）区别情况，分类处理，从政策上促进化解债务。
一是积极协调银行、信用社等金融机关，对不具备偿还能力的乡村两级的逾期债务和担保债务进行清理，争取停息挂账，实行本息分离，制止债务因利息增加恶性膨胀，防止乡村两级债务继续扩大。
二是对乡镇兴办企业的借款和担保款，企业仍正常经营的，应该转移债务承担的主体，取消乡镇政府的担保；企业不能正常经营的，对企业的资产、股权进行盘活、转让，偿还银行债务。
三是对乡镇尚欠的财政周转金，符合财政资金投向的农田水利基本建设、公共设施建设借款，可以区别情况豁免所欠的本息；对一些开发性、扶持性的周转金借款，可以采取停息挂账的办法，降低乡镇负债总额。
（三）强化措施，积极催收，从措施上落实化解债务。
要加大对有效债权的催收力度，对有偿还能力的自然人和法人所欠乡村的债务，必须限期收回；对暂无偿还能力的，制定还款计划分期收回；对党员干部和国家工作人员欠款在限期内不归还的，按党纪政纪有关规定惩处。
对农业税尾欠形成的债务，要区别对待，分类处理，通过村民代表会议民主评议，该减免的要坚决减免。
在确保不突击清欠、不加重农民负担、不发生涉农案（事）件的前提下，依法逐步清收。
清收上来的各项欠款全部用于化解乡村债务。
