化解村级债务的措施及建议
发布时间： 2009-12-9 16:16:44 来源：襄樊市农村经营管理局
文字〖大中小〗自动滚屏（右键暂停）村级债务是当前农村工作中最为严重的问题。
也是影响当前农村经济发展、农村社会稳定、新农村建设的最大隐患。
因此化解村级债务刻不容缓。
现就我市近几年村级债务化解情况作一简要分析。
一、债务现状及形成的主要原因
襄樊市现辖三县、三市、三个城区、一个高新技术产业开发区、95个涉农乡镇（办事处）、2457个村，全市总人口580万人，其中农业人口360万人。
根据省政府组织的对村级债务的专项审计，截止2008年底，全市村级债务总额为232898万元，村平95.61万元，农业人口平均负债647元。
村级债务的形成有较长的历史过程和较为复杂的社会原因。
其主要因素归纳起来有以下几个方面：一是前些年搞不切实际的达标升级活动；二是前些年盲目兴办村组企业；三是村级举债完成上级下达的税费上交任务；四是举债兴办集体公益事业；五是村集体经济基础薄弱，入不敷出，举债保村级组织的正常运转。
二．债务化解工作中存在的主要问题
襄樊市从2003年开始进行化解村级债务工作至2009年底，全市累计化解村级债务64540.56万元。
其中2003年—2005年，化解村级债务57388.56万元，2006年化解3376万元，2007年化
解2052万元，2008年仅有775个村化解1724万元。
从化解数据看，化解的进度越来越慢。
经过前几年的债务化解，有效的化解方法已基本用尽，现在化债渠道越来越窄，基本处于停止状态。
债务难以化解的主要原因是：
（一）债权清收难。
从2003年—2008年各地共清收、互抵债权32263万元，占2003年债权锁定数184788万元的17.5%，这说明近6年容易收的债权都已清收，而剩余的15.2亿元债权将越来越难清收。
而另一方面，中央、省里一再强调要锁定债务，为了保持农村社会稳定，各地不能随意开展清收往欠，更没有出台清收欠款的硬性政策，基层亦不敢违背政策和引起农村的不稳定进行清收债权，因此，村级组织清收债权基本上处于停止状态，这就导致以清欠还债、债权债务互抵的化债主要措施难以奏效。
（二）政策性化债措施落实难。
主要是公益性项目形成的债务主体难落实，如农民集资兴修水利、电力设施债务应化转相应部门难落实，也不利于基层操作。
还有“普九”债务，经省审计部门认定我市普九债务额为3.8亿元，已列入全国试点省份范围，但这些只是教育部门和学校发生的债务,另外全市还有2亿多元村集体举债建校形成的债务未纳入“普九”债务。
当年靠贷款、农民集资形成的“普九”债务仍然由村集体背着。
（三）村级收入来源减少。
现在大部分村，干部工资、五保户供养、村级办公费主要依靠财政转移支付，有的还收不抵支，靠借债运转。
不可能有多余的钱来化解村级债务。
这些村债务在一定程
度上，只能增加不可能减少。
据统计，2008年，全市2457个村，无债村只有131个。
其中当年无收益的村就有1275个，占51.9%，而资不抵债的村有892个。
在有收益的1182个村中，其中有集体经营收益的村920个村，而集体收益在5万元以下的村633个，5万元以上的村只有287个，村级集体经济薄弱，保证村组织自身运转就困难，更谈不上化债。
同时，近几年国家和省里对农村公益事业投入增大。
但很多项目都有缺口，基层干部一方面要争投入搞项目，另一方面要解决缺口。
缺口的解决靠增加村组债务，或靠集资增加农民负担。
因此造成村级债务不减反增。
如通村公路建设缺口就较大，往往是公路通了，村级债务也增加了。
以南漳县武镇某村为例，2006年该村修通村公路7.65公里，除国家补贴外，每公里缺口7.18万元，通村公路共计缺口资金55万元，这部分缺口就只有通过村民集资补齐。
该村共有1100人，人平集资500元。
（四）化债奖惩机制落实难。
虽然中央和省委文件中都明确中央和省级财政要安排一定奖励资金，鼓励地方主动化解乡村债务，但是都没有兑现。
在新增债务问题上，国办发[2006]86号文件《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》中虽有“谁举债，谁负责”，“对顶风违纪的，要追究相关负责人的责任”等条款，但基层干部三年一换届，乡村干部也被频繁调整，所以锁定债务，严禁新增债务的禁令便成了“纸老虎”。
难以起到应有的作用。
三、措施及建议
针对化解村级债务中存在的问题，为了更好地推动这项工作，
促进农村集体经济发展，保持农村社会稳定，我们建议：（一）完善落实化解村级债务的奖补政策。
按照中央十七届三中全会精神，中央和地方都要拿出一定资金，对那些化债成绩突出的乡镇、村进行奖励补助，实行以奖代补机制，调动各方面化解村级债务的积极性，使基层不再“望梅止渴”。
同时，要树立不借新债，减少旧债也是政绩的观念，把化解旧债、制止新债工作情况列入县乡政府和村级的政绩考核内容、明确要求、落实责任。
建议对当年新增债务的地方，凭有关部门提供的数据，一律取消表彰资格，并根据“谁举债、谁负责”的原则，其主要领导一律不准提拔调动，一直到新增债务化解完了为止。
（二）出台化解村级债务的硬措施。
对于前几年因修水利、电力设施、村级公路等公益事业所形成的债务，建议出台政策进行清理核实，实行划转到政府及有关部门，对集体承担的一部分“普九”债务也应纳入国家化解的范围，不能让村里总是背着沉重的包袱。
（三）松动债权清收政策。
以襄樊市为例，目前尚有债权15亿多，其中个人欠集体的税费尾欠达8.3亿元，占债权总额一半以上。
因此，建议尽快解冻“暂停清收”的政策，中央、省委出台政策形成气候，允许各地根据实际情况有计划、有步骤地开展清收工作。
对税改前的税费尾欠，可采取适当的办法予以化解；对税改后的农业税尾欠，符合减免条件的应按规定予以核销，不符合减免条件的，一律依法清收，或用惠农补
贴资金互抵，用于化解村级债务。
同时对单位欠款也要积极依法清收。
（四）规范村级财务管理。
一是推进农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）委托乡镇代理服务制。
就是在原有乡镇财会服务中心代管村级资金的基础上，增加资产、资源代管业务，同时建立农村综合招投标中心合署办公，这样做，不仅规范了农村三资管理，而且可以促进旧债的化解和对新债的监控。
从2008年5月开始试点，到2009年6月底，我市1 0个县（市）区的95个乡镇全面铺开了这项工作，并取得了明显成效，受到了中纪委的肯定。
二是组织好村级债务的专项审计工作。
实际发生的债务要核查落实，对虚假债务要挤出水分。
未履行正常程序和村干部私自借入的新债，不得纳入账内核算。
（五）探索村集体经济发展长效机制。
发展壮大村级集体经济不但能促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，而且能够提供更多地资金用于化债，各地要采取多种经营形式，探索发展村级经济长效机制。
1、深化农村集体资立产权制度改革。
建立归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度。
提高村民参与发展壮大村级集体经济的积极性。
2、盘活集体存量资产。
对集体现有固定资产要采取承包、租赁、入股等方式予以盘活，实现集体资产的保值、增值；充分开发“四荒”资源，发展特色产业。
3、依法经营村级集体土地资产。
搞好土地规模流转，获得稳定的土地收益。
还可以依托城镇兴办厂房、仓储等二、三产业载体，开展物业租赁经营，增加集体收入。
襄樊市农村经营管理局
2009年11月2日。
