新形势下中国特色商会组织建设的思考--以广西为例

第２６卷第１期　２０１５年２月　广西社会主义学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｇｕａｎｇｘｉ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｓｏｃｉａｌｉｓｍ　Ｖｏ１．２６　Ｎｏ．１　

Ｆｅｂ．２０１５　

新形势下中国特色商会组织建设的思考　——以广西为例　祝远娟　，许丹　，韦峥芳２　（１．广西社会主义学院，广西南宁５３０００７；２．广西壮族自治区工商业联合会，广西南宁５３００１２）　

摘要：商会组织是工商联的组织基础和工作的重要依托，对非公有制经济健康发展和非　公有制经济人士健康成长具有重要的经济服务功能和政治引导作用。近年来，广西各级工商联　在引导商会组织建设方面积累了不少好的经验和做法，取得了一些成绩，但当前商会组织建设　也还存在不少问题。针对全国工商联提出的建设中国特色商会组织的要求，要积极探索新形势　下广西特色商会建设的新途径。　

关键词：新形势；中国特色商会；组织建设；广西　ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９—０３３９．２０１５．０１．００７　［中图分类号］Ｆ２０３（２６７）［文献标识码］Ｂ　［文章编号］１００９—０３３９（２０１５）０１—００３０—０５　

商会是市场经济条件下实现资源优化配置不可　或缺的重要环节，是工商联的组织基础和工作的重　要依托，对非公有制经济健康发展和非公有制经济　人士健康成长具有重要的经济服务功能和政治引导　作用。根据新形势的发展，２０１４年，全国工商联要求　各地工商联加强中国特色商会组织建设。２０１４年　７—８月，广西区工商联对全区工商联系统各类商会　建设情况进行了综合调研。调研组分别走访了广西　农业产业商会等２０多家商会，深入南宁市、北海市　合浦县等１０多个市、县（区）工商联了解情况，考察　了多家会员企业，发放并收回有效调查问卷３００多　份，召开相关座谈会９次。调研发现，广西商会建设　在商会注册、组织建设和党建工作方面都获得了长　足的发展，各级工商联在为商会发展营造良好的发　展环境和氛围、推动商会持续健康发展及“四个服　务”方面创下新的成绩，所属商会的社会认可度不断　提高，凝聚力不断增强，但同时商会组织建设仍然存　在不少问题。针对全国工商联提出的建设中国特色　商会组织的要求，需积极探索中国特色商会建设的　新途径。　

一、

广西工商联所属商会发展情况　

（一）商会建设情况　截至２０１４年６月，广西工商联系统共有各级各　类商（协）会１　３５１个，其中，自治区级１７个，占　１－３％；地市级１２６个，占９．３％；县及县以下１　２０８　个，占８９．４％；行业商（协）会１５９个，乡镇商会９９７　

收稿日期：２０１４—１２—２８　作者简介：祝远娟，女，广西社会主义学院理论教研部副主任、副教授，研究方向为统一战线理论；许丹，女，广西壮族自治区工商　业联合会会员部部长，研究方向为商会理论；韦峥芳，女，广西壮族自治区工商业联合会副主席，研究方向为商会理论。　

３０　祝远娟，许丹，韦峥芳：新形势下中国特色商会组织建设的思考——以广西为例　个，街道商会２９个，异地商会１２７个，市场商会　４个，园区商会３个，村商会２个，其他商（协）会　３Ｏ个。　（二）商会党组织建设情况　全区１　３５１个商（协）会中，已建有党支部的商　（协）会２６０个，占１９．３％。１５９个行业商会中，已建党　组织２３个，占１４．５％；９９７个乡镇商会中，已建立党　组织１４７个，占１４．７％；２９个街道商会中，已建党组　织８个，占２７．６％；１２８个异地商会中，已建党组织　５２个，占４０．６％；会长是中共党员的商（协）会４８３　个，占３５．７％，秘书长是中共党员的商（协）会７１０　个，占５２．６％。　（三）商会注册登记情况　全区１　３５１个商（协）会中，已经在民政部门注　册登记２８６个，占２１．２％。其中，行业商（协）会已注　册登记的有１０１个，占６３．５％；乡镇商会已注册登记　的有８４个，占８．４％；街道商会已注册登记的有３　个，占１０．３％；异地商会已注册登记的有７９个，占　６１．７％；市场商会已注册登记的有３个，占７５％。　二、工商联在引导商会建设方面的经验及做法　近年来，广西各级工商联积极争取党委政府的　重视支持，为商会发展营造良好的发展环境和氛围，　不断推动商会持续健康发展。　（一）争取各级党政领导的重视支持，加强对商　会的引导教育　１．争取各级党委政府的重视支持。党委政府的　重视和部门的支持是商会工作取得良好成效的保　证。２０１３年１２月，广西抓住全国工商联十一届二次　执委会议在南宁召开的机遇，自治区党委、政府召开　“全区非公有制经济发展大会”视频会议，自治区、　市、县、乡镇四级党政领导和相关部门负责人１万多　人出席。此次会议还专门出台了《进一步优化环境促　进非公有制经济跨越发展的若干意见》及其配套政　策，并把贯彻落实政策的成效列入自治区督查和绩　效考评范围。在这次会议的推动下，广西形成了各级　党委政府重视非公有制经济发展、重视工商联建设、　关注商会发展的氛围。　２．积极开展“四信”教育，加强对商会健康发展　的引导。２０１３－－２０１４年，广西各级工商联按照中央　统战部、全国工商联关于开展非公有制经济人士理　想信念教育实践活动的要求，指导所属商会有针对　性地开展系列活动。２０１４年３月，自治区工商联召　开“四信”教育实践活动动员大会，３Ｏ多家商会会　长、秘书长出席；７月下旬，又组织ｌ８家商会负责　人、商会会员近１００人开展“四信”教育（信念、信任、　信心、信誉教育）——“走进龙州”活动，参观“龙州起　义纪念馆”，开展爱国主义革命传统教育。　（二）扎实推进商会建设，商会管理日益规范，影　响力进一步提高　自２０１０年以来，广西扎扎实实推进县级工商联　建设和规范化管理，使商会自身建设日益规范，影响　力进一步提高。　１．抓授权和注册登记。２０１０年以来，广西各级　工商联积极与相关部门进行协商和沟通，并通过　多种形式争取政府授权工商联为社会团体业务主　管单位。目前，自治区、地级市和２０％的县级工商　联已获得政府授权作为本级社会团体业务主管单　位。自治区工商联直属９个商会已全部在民政部　门注册登记，各地方工商联也在抓紧商会的注册　工作。　２．加大商会培育发展力度。自治区工商联制定　了２０１４－－２０１６年会员发展和组织建设发展规划，指　导全区各级工商联根据广西区域经济发展的特点，　加快商会组织建设；重点围绕广西１４个千亿元支柱　产业，引导先进制造业、高新技术产业等领域的龙头　企业牵头组建行业商会；要求全区各市、县工商联　要把商会发展纳入重要工作日程，有序推进行业、　乡镇、街道、社区、工业园区、市场、楼宇商会的组建　工作，力争到２０１６年底全区工商联商会组织突破　１　４００个。　３．推进各级工商联商会的业务指导和规范管　理。一是加强工商联自身建设。以创“五好”县级工商　联为契机，自治区工商联主席、党组书记亲自与各市　党政领导沟通，截至２０１４年６月，广西三级工商联　已落实增加３３个编制、５个内设机构。二是加强商　会规范化建设。２０１３年，自治区工商联制定了《广西　

３】　祝远娟，许丹，韦峥芳：新形势下中国特色商会组织建设的思考——以广西为例　壮族自治区工商业联合会主管行业商会管理办法》，　按照实行登记注册、组织机构健全、章程制度规范、　场地设备齐全、活动开展正常、经费来源稳定、作用　发挥明显、监督管理有效等８个标准来规范管理工　商联商会。南宁市工商联对直属的２５家商会进行分　类指导和管理服务，宾阳县工商联率先开展乡镇商　会规范化建设，全县ｌ６个镇商会基本实现了“六个　有”，全部完成注册登记。同时，以“一个好班子、一套　好制度、一个好载体”为引导，打造具有广西特色的　乡镇商会。如２０１１年荣获“广西十佳乡镇商会”的贺　州市八步商会就有一整套完善的工作制度和会长轮　值工作职责，还有商会会歌。２０１３年，宾阳县黎塘镇　商会等２Ｏ家乡镇商会荣获“广西先进乡镇商会”称　号，融安县长安镇商会会长梁建生等３０人荣获“广　西优秀乡镇商会会长”称号。　（三）强化“四个服务”，社会各界对商会的认知　度逐步提升　广西工商联所属各类商会自成立之时起，就把　服务立会作为办会宗旨，在“四个服务”中发挥积极　作用。　１．在服务会员方面，商会注重搭建多种服务平　台。着重搭建政策服务、融资服务、人才服务、教育培　训、维权服务、经贸交流服务等六大服务平台。据不　完全统计，近年来，为各商会会员送政策汇编５万多　册，组织培训３万多人次，提供参展交流近３万人　次；每年组织召开校企座谈会，构建“用工就业”双赢　新局面；与各相关单位建立了工作联系机制，通过绿　色通道维护会员合法权益。如南宁市工商联南安商　会成立了南宁市闽商人民调解委员会，积极为商会　会员维权。　２．在服务政府方面，商会积极配合招商引资，促　进地方经济发展。工商联所属商会在配合当地政府　招商引资方面作出了较大贡献，特别是异地商会成　为当地招商引资的主力军，目前广西异地商会会员　在桂投资额达４０００亿元。　３．在服务行业方面，商会积极作为，内引外联，　拓展海内外市场。广西工商联所属商会在促进行业　发展中也积极发挥作用。如广西陶瓷商会虽成立仅　３２　４年，但专注于产业发展，２０１　１—２０１３年连续三届协　办集展览、商贸、交流与合作为一体的国际性陶瓷产　业盛会，签订项目２８０个，投资总额达３５２．９６亿元，　广西陶瓷商会会长企业广西三环企业集团出资兴建　的“广西北流国际陶瓷贸易城”已经成为不落幕的博　览会。　４．在服务社会方面，商会为促进社会和谐稳定　作出了贡献。近年来，广西各类商会组织积极参与创　建和谐社会和小康社会建设，如２０１３年广西开展　“美丽广西・清洁乡村”活动，各级商会、非公有制企　业响应号召掀起建设“美丽广西・清洁乡村”的热潮，　据不完全统计，各商会会员、非公有制企业为该活动　捐款物已超１亿元。　三、新形势下广西商会发展存在的主要问题　（一）商会发展不平衡　首先表现为地区和类别发展不平衡。一般是经　济发达地区商会发展快而成熟，经济发展落后地区　商会少甚至没有。在商会几种类别中，乡镇商会覆　盖率最高，异地商会发展最迅速，而行业商会覆盖　面最低，原因在于一业一会的限制和缺乏行业领头　人。据统计，广西商会因一业一会制约无法注册的　占３６％。一些地方一些行业没有合适的领头人去牵　头组建行业商会，如百色市已经建立的行业商会仅　涉及建材、水电、锰业、木材、药品等行业。在开展活　动方面，异地商会和行业商会活动开展比较好，而　６０％以上的乡镇商会无法正常开展活动，有的甚至　是名存实亡。其次表现为会员覆盖率低，会员发展　范围不广泛。如至２０１４年５月底，贵港市有１３　８２５　家民营企业，而商会会员企业仅８６４家，平均覆盖　率仅为７％左右，会员发展范围主要集中在第二产　业方面。　（二）商会管理体制机制未理顺　从调查问卷中反馈的情况看，广西商会注册率　低，特别是乡镇商会的注册率仅为８．４％，其原因主　要是大部分县级工商联未获得同级政府授权作为本　级社会团体业务主管单位，县级工商联所辖的占比　近９０％的商（协）会大部分无法注册登记。商会由于　没有独立法人资格，无法在银行开设独立账户，在一