新形势下如何保障粮食安全

2022湖北公务员考试申论范文：保障粮食安全守住两条底线促进乡村发展2022湖北公务员考试申论范文：保障粮食安全守住两条底线促进乡村发展摘要：粮食是国家安全和人民幸福的重要基石，保障粮食安全是党和国家的重大责任。

本文从粮食安全的重要性和保障措施、粮食生产中存在的问题以及促进乡村发展等方面展开讨论，提出了守住两条底线的重要性。

关键词：粮食安全，保障措施，乡村发展，两条底线粮食安全是国家安全的重要组成部分，也是人民生活的重要保障。

随着人口数量的增加和经济的发展，我国粮食的供求结构面临新的挑战，保障粮食安全已经成为国家的重要任务。

下面本文将从保障粮食安全的重要性和保障措施、粮食生产中存在的问题以及促进乡村发展等方面展开讨论，提出守住两条底线的观点。

一、保障粮食安全的重要性和保障措施1. 保障粮食安全的重要性粮食是国家安全和人民幸福的重要基石，保障粮食安全是党和政府的重大责任。

保障粮食安全既是中国特色社会主义建设过程中的重要任务，更是维护国家核心利益和人民基本福祉的需要。

尤其是，在当前全球食品与农业生产发展的形势下，中国保障粮食安全，提高国民素质是刻不容缓的。

2. 保障措施保障粮食安全的关键是保证国内粮食供应的稳定和充裕。

为此，我国采取了一系列措施，包括粮食生产、防灾减灾、安全储备、质量安全等。

此外，建立公平合理的市场调节机制，提高农民收入，增加农民种植积极性和稳定性，加强对粮食市场的监管和监督等，也是保障粮食安全的重要途径。

二、粮食生产中存在的问题以及解决措施1. 粮食生产中存在的问题在保障粮食安全方面，我国仍存在一些问题，如水资源短缺、土地利用不合理、农业生产环节不协调等问题。

此外，现代化种植技术和推广仍不到位，粮食生产领域技术含量低，科技进步缓慢，粮食种植结构不合理等，这些问题严重影响了我国粮食生产和供应。

2. 解决措施要解决这些问题，我们需要尽快调整农业产业结构，推广科技成果，加强对农业现代化建设的支持，加强对农民的教育和培训，提高农民种植技能，并在基础设施建设、市场调节等方面加强投资和政策支持。

粮食安全形势与政策论文篇1新世纪以来，我国粮食生产实现“十连增”，今年夏粮再获丰收、全年有望获得好收成，能够为经济社会平稳较快发展提供有力支撑。

但应看到，在工业化、城镇化进程加快的背景下，在高起点上继续保持粮食发展的好势头，面临更多挑战。

主要表现为“五个并存”。

农产品需求刚性增长与资源硬约束趋紧并存。

影响需求增长有两个因素：一个是人口增长，未来一段时期，我国每年新增人口仍在700万左右;另一个是消费升级，每年新增城镇人口1000多万。

由于人口数量增加和消费结构升级，全国每年大体增加粮食需求200亿斤。

同时，耕地、水资源约束持续加剧。

我国人多地少水缺，人均耕地、淡水分别仅为世界平均水平的40%和25%。

随着工业化、城镇化快速推进，每年要减少耕地600万亩—700万亩，城市生活用水、工业用水和生态用水还要挤压农业用水空间。

为了保护和恢复生态环境，还要适度退耕还林还草。

需求增长、资源减少，将使粮食等农产品供求长期处于紧平衡状态。

农产品供求总量平衡与结构性紧缺并存。

上世纪90年代中后期，我国粮食生产快速增长，而消费升级较慢，出现过短暂的总量平衡、丰年有余。

但这种供求格局已经改变。

从总量看，现在已经有缺口，未来缺口还会继续扩大。

预计到20__年，粮食需求总量大约在1.4万亿斤左右，按照目前1.2万亿斤的产量基数和95%的基本自给率，要保持年度产需基本平衡，每年粮食至少要增产200亿斤。

从结构看，现在一些品种缺口较大，未来缺口还会继续扩大。

典型的是大豆缺口逐年加大，去年进口大豆超过6000万吨。

有限的资源就摆在那儿，增加谷物种植就意味着减少其他作物种植，而需求又都在增加，这种结构性矛盾将长期存在。

农业生产成本上升与比较效益下降并存。

多年来，国家采取了很多措施，如出台“四补贴”、重点粮食品种最低收购价和临时收储等政策，解决粮食效益低的问题，但成本上涨、效益下降的局面仍未根本改变。

从生产成本看，我国农业日益显现“高成本”特征。

大学生如何保护粮食安全论文(精选5篇)大学生如何保护粮食安全论文精选篇1悠悠万事，吃饭为大。

粮食既是人类赖以生存的重要物质基础，也是人的全面发展的前提条件。

粮食和重要农产品供给保障能力的强弱直接决定着我国经济社会发展的成色和质量，保障粮食和重要农产品供给是构建新发展格局的安全底线。

站在“两个大局”的历史高度，保障粮食和重要农产品供给是一个重大战略问题，仍面临来自内部和外部的双重挑战。

从国内看，保障粮食和重要农产品供给面临诸多挑战。

一是需求总量不断增加。

，我国总人口为14.13亿人，城镇化率为64.72%。

未来一个时期，随着人口增长和城镇化推进，粮食消费总量将继续增加，粮食需求将保持刚性增长。

二是品质要求不断提升。

随着国民收入水平提高和居民膳食结构的变化、食物消费条件和消费环境的进一步改善，城乡居民更加注重农产品质量安全，对食物品质的要求不断提升。

三是资源环境约束增强。

我国人均水资源占有量少、空间分布不均匀，人均耕地数量少、耕地质量有待提高，总体上看，人增地减水紧的趋势难以扭转；农业劳动力短缺与农村人口老龄化问题并存，一定程度上制约了粮食和重要农产品生产；化肥、农药等的过量投入带来一系列环境污染问题，限制了粮食和重要农产品生产的可持续发展。

四是农民种粮收益较低。

随着农资价格上涨和种粮成本增加，农民的种粮收益空间收窄；粮食作物和经济作物的比较效益存在较大差距，影响了农民的种粮积极性。

五是农业自然灾害频发。

近年来我国洪涝和干旱、地质和海洋、低温冷冻和冰雪等自然灾害频发，农业抗灾防灾减灾能力有待提升，制约了农业生产的稳定发展。

六是流通运输压力较大。

当前，我国粮食生产逐渐向主产区集中，跨区域粮食流通量增加，粮食运输成本和压力加大，市场大幅波动的风险依然存在。

从国际看，保障粮食和重要农产品供给也面临较大挑战。

一是新冠疫情的蔓延给粮食主产国带来了劳动力短缺、农业生产资料供给不足等问题，农业生产动能减弱、粮食加工与运输受限，粮食生产和供应的不稳定性不确定性增加，影响了全球的粮食供给安全。

依靠科学储粮保证粮食质量确保粮食安全李林访（浙江省粮食局）各位领导、专家，同志们：这次国家粮食局在浙江召开“粮食储藏技术与管理论坛”，研讨国内外先进储粮技术，交流粮食质量管理经验，是粮食部门落实科学发展观的重要举措，必将促进我国粮食储藏技术的不断进步，必将推动我国粮食仓储管理的工作水平的进一步提高，必将对全国粮食仓储事业产生重大而深远的影响。

这次论坛，对我省粮食工作也是一次鞭策和促进。

借此机会，我向大家汇报一下浙江省科学保粮工作的情况，汇报的题目是：“依靠科学储粮，保证粮食质量，确保粮食安全”。

1 切实提高对科学保粮工作重要性的认识1.1 科学保粮是坚持以人为本科学发展观的本质体现民以食为天，食以粮为本，粮食事关国计民生。

我们粮食行政主管部门的职责就是要让广大的消费者“有饭吃、吃好饭”。

所谓“有饭吃”，就是要做到粮食储备库存数量充足真实，确保粮食数量安全，在国家需要之时拿得出；所谓“吃好饭”，就是要保证储备粮品质良好，确保库存粮食卫生质量安全。

其中重要一条就是确保粮食质量，保证消费者身体健康。

而保证粮食质量就得依靠科技创新，依靠科学保粮手段。

因此，开展科学保粮是保证粮食质量、确保粮食安全的关键，是粮食系统广大干部职工坚持实践以人为本的科学发展观的具体行动。

1.2科学保粮是粮食流通体制改革不断深化的必然要求随着粮食流通体制改革的不断深化，粮食购销全面走向市场化。

粮食市场放开后，粮食商品由国有企业独家经营的格局被彻底打破，粮食收购、运输、储藏、加工、销售多元化，原有计划经济时期建立的一整套粮食质量监管体系、科学保粮体系都发生了根本变化。

而随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，人们对食物的质量和卫生的要求更高了，不再只满足于“有饭吃”，更加需要“吃好饭”。

特别是粮食购销市场化后，浙江已从一个产销基本自给省，转变成了每年需调入200亿斤粮食的销区大省，粮食质量状况无法预知。

因此，如何在新体制、新机制的情况下建立新的粮食质量监管体制、新的科学保粮机制成为当务之急，需要不断去实践、去探索、去研究。

最新粮食安全形势与政策论文（精选14篇）粮食安全形势与政策论文最新范文（精选14篇）我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，也是全面建成小康社会最基本的内容。

下面是小编整理的关于粮食安全形势与政策论文1000字的内容，欢迎阅读借鉴！最新粮食安全形势与政策论文（精选篇1）中国作为传统的农业大国，长期以来保持了粮食基本自给，实现了国家经济和社会安全平稳的发展。

在国际交流和影响日益密切的今天，如何在科学的可持续发展观的全面指导下，保障和扩大粮食生产，应当坚持两个依靠：依靠政策指导，依靠科技发展。

依靠政策指导，就需要政府在全面的科学的可持续发展观指导下，立足国情，制定符合我国实际的，适应经济发展形势的科学政策。

具体来讲，需要从以下几方面统筹安排，实现科学指导。

第一，健全和完善土地承包经营体制，实现多种形式流转土地承包经营权。

坚持农村土地集体所有、完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，在保证土地使用形式不变的情况下，增加土地产出，增加农民收入。

实践已经证明，我国现行的土地制度是适应经济和社会发展的需要的，是能够促进生产力发展的；坚持和完善现行土地承包和经营体制，必将成为推动生产力发展，保障粮食安全的科学理论之一。

第二，保护和提高粮食的收购价格，提高粮农收入，带动农民积极性。

随着我国国际合作和交流的不断加强，粮食价格在与国际接轨的过程中受到很大冲击；同时，我国改革开放以来重工轻农的思想也在某种程度上抑制了粮价的合理上涨。

充分利用国家经济指导职能在市场配置中的基础性作用，提高粮食价格，稳定粮农信心，提高种粮积极性，是保持粮食安全的重要举措。

第三,稳定涉农产品价格，加大政府补贴力度，保证各项生产资料价格稳定和市场供应，对设计农民生产所需的种子、农药、化肥等基础性生产资料，政府应当充分发挥宏观调控职能，通过多种方式保证生产资料价格不上扬，降低农民生产成本，提高种粮补偿，使农民切实感受到政府的优惠，保持粮农种粮的热情，增加收入。

中国粮食安全主要挑战及应对策略摘要：食为政首，粮安天下。

党的十八大以来，党中央提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，粮食产量连续八年保持在1.3万亿斤以上，连续十九年增产丰收。

但居安也要思危，我国的粮食安全仍然面临着国内外诸多风险挑战。

关键词：中国粮食；安全；挑战；应对1当前中国粮食安全面临的风险挑战一粒粮食能拯救一个国家，也可以绊倒一个国家。

只有深刻分析国内外粮食安全的重大形势，才能将粮食安全的主动权牢牢攥在自己手中。

1.1从国际来看，全球性粮食危机正在逼近《2021年世界粮食安全和营养状况》报告指出，2020年全世界有7.2亿至8.11亿人口面临饥饿，与2019年相比增加了1.61亿。

除此之外，还有将近23.7亿人无法获得充足的食物，这个数据在短短一年内就增加了3.2亿。

这主要是受到三方面因素的影响。

一是全球新冠疫情的肆虐。

一方面，新冠疫情本身破坏了全球正常的经济运行秩序，阻断粮食生产链，导致粮食供应减少，粮食消耗增大，由此产生的供需矛盾加剧了粮食安全的紧张形势。

另一方面，国家保护主义抬头，很多产粮大国为了保护本国民众的生存，宣布禁止粮食出口，开始捂紧自己的“粮袋子”。

二是气候灾害频发。

有科学家预测，如果温室气体排放量继续以目前的速度上升，到本世纪末全球三分之一的粮食生产将面临威胁。

2021年夏季，全球小麦主产国俄罗斯、美国和加拿大都遭遇了极端干旱天气的冲击，严重影响小麦收成，导致全球小麦出口价格上涨了46%。

三是全球武装冲突发生。

2022年至今，俄乌冲突长期化的趋势愈加明显。

俄罗斯是全球最大的小麦出口国，乌克兰则有“欧洲粮仓”的称号。

从数据上来看，2021年俄乌两国玉米、大麦、小麦的出口量分别占到全球出口量的16%、29.6%和25.7%，葵花籽油占比更是高达76%。

如果俄乌冲突长期存在，将直接影响全球粮食安全的供应链，由此小麦、玉米的期货价格一路高涨。

1.2从国内看，粮食供求仍处于紧平衡态势一是粮食需求总量不断上涨。

()是保障粮食安全的重要支撑.仓廪实，天下安。

粮食安全是的重要基础。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把保障粮食安全作为治国安邦的头等大事，就粮食安全作出了一系列重大决策部署，粮食安全保障取得历史性成就。

2021年全国粮食总产量达13657亿斤，粮食生产连续7年保持在1.3万亿斤以上，实现“十八连丰”。

我国以占世界9%的耕地和6.4%的淡水资源养活了占世界近20%的人口，创造了“中国粮”的奇迹。

但从长远来看，我国粮食安全面临严峻挑战，持续提升粮食供给保障能力，越来越需要发挥农业科技创新的核心支撑作用。

必须深刻认识科技创新支撑粮食安全的必要性紧迫性，在分析研判我国粮食安全科技需求的基础上，以需求为导向，积极探索实践，利用现代科学技术为粮食安全保障增添新动能。

以科技创新支撑粮食安全的必要性紧迫性科技创新是新阶段保障粮食安全的治本之策。

粮食安全关乎广大人民群众切身利益，其概念经历了一个较长时间的演变过程。

1974年，联合国粮农组织对粮食安全定义为“任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”，主要强调粮食的生产、供给。

1983年定义为“任何人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”，将获取食物相关的市场、价格等因素纳入其中进行考量。

1996年定义为“所有人在任何时候都能通过物质、社会和经济手段获得充足、安全和富有营养的食物，满足其膳食需要和饮食偏好，过上积极和健康的生活”，将粮食安全内涵扩展到了食物卫生、健康标准、营养平衡等方面。

粮食安全最根本的是满足所有人对于粮食供应的基本需求，免于饥饿，得以生存。

但随着人们对粮食安全认识的转型升级，粮食安全从单纯的数量安全到质量安全、再到生态安全，人们开始由“吃得饱”向“吃得好”转变，传统的农业耕作方式已无法满足人们对粮食安全的多样化需求，无法满足人民日益增长的美好生活的需要。

为有效解决粮食安全由“饱”向“好”的转型升级，亟需利用科技创新不断提升粮食生产效率与效益，推动粮食生产量与质的协同发展。

关于我国粮食安全问题的论文(一)近年来，随着我国经济的快速发展和人口的增长，粮食安全问题成为社会的焦点话题。

粮食是人类生存和发展的重要物质基础，也是国家安全的重要保障。

而在我国这样一个拥有众多人口的大国，保障粮食安全显得尤为重要。

因此，本文将从我国粮食安全问题的背景和现状、困境及其影响、对策等方面进行全面探讨。

一、我国粮食安全问题的背景和现状我国拥有广袤的土地、丰富的人力资源和长历史的农业文化。

我国的农业生产水平在国际上处于一定的水平。

然而，由于我国人口的数量庞大，导致我国在粮食安全方面存在着诸多问题。

据最新资料统计，我国目前的人口数量已经超过14亿，而仅有不足10%的耕地面积，且人均占有的耕地面积更是少于世界平均水平。

与此同时，我国的农业水平整体上相对不高，科技含量较低，生产成本较高。

再加上随着中国经济的飞速发展和城市化的加速，大量耕地被占用和转化，农民的承包土地面积不断减少，使得农业生产难以满足人口需求。

二、我国粮食安全问题的困境及其影响粮食的供应是影响我国粮食安全的最主要因素，但是我国粮食过剩或者不足都会影响粮食安全。

如果粮食供应不足，则人们的生活会受到影响，甚至会引发社会动荡。

如果粮食过剩，则粮价下降，产农收入下降，而农民的反弹性消费较低，对于农村全面建设和发展的大局和农民的利益都会产生负面影响。

而在我国当前的形势下，粮食问题凸显，主要表现为采取农业合理化种植难，生产成本上升，农民收入低等多个方面。

这个问题对我国农业发展是一个很大的挑战。

三、我国粮食安全问题的对策要解决我国粮食安全问题，需要采取有力的措施。

首先是改革中国的农业经济发展方式，加大农村投资，创新生产管理模式和创新技术，开发适应性和抗灾性农作物品种，提高产量，降低成本，优化供应。

其次，应该采取合理的粮食管理政策，加强外部市场对粮食安全的监管，并增加国家的稳定储备。

最后，要加强粮食安全意识教育，推动全民健康生活，提高人们的粮食消费和药材养生需求，促进全民的身体健康，为保障粮食安全创造更加良好的环境。

2022粮食安全形势与政策作文(通用8篇) 2022粮食安全形势与政策作文篇1粮食，对我们来说是很重要的，没有了粮食，我们就很难生存。

现在，因为全球变暖，环境恶化，气候反常，有些地方种的粮食颗粒无收，使到粮食短缺，粮价飞涨，许多穷人因为粮价飞涨而买不起粮食，忍饥挨饿地过着凄惨的生活。

粮食已成为世界上的一个大难题。

粮食，对人们来说太重要了，节约和爱惜也成为人们的话题了。

记得小时候，幼儿园的老师就教我们唱“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”之类节约粮食的儿歌，教育我们珍惜每一粒粮食，不要浪费;妈妈也做了榜样，她在洗米时总是很小心地淘米，把掉落的米粒小心翼翼地捡起来放进锅里。

这使我懂得了爱惜粮食。

在小学的语文课上，老师要求我们用“来之不易”造句，我毫不犹豫地写上：“我们要珍惜农民伯伯种的来之不易的粮食。

”老师在我的句子上打了一个鲜红的勾。

还有一次，刚吃过早餐，我和同学正在校园里散步。

突然，一个软软的东西打在我的脚跟上，朝地下一看，咦，原来是一个馒头!这馒头刚咬了两三口，还冒着热气……“多么可惜啊!”我叹道，随后，我将馒头捡起来，丢入“食渣专用箱”内。

同学见我这样做，笑道：“老兄，你怎么这么土啊，连这点东西都要!”我本想说他一顿，但我知道大家历来都乱丢惯了，说了也没用，只好作罢。

上面的事情看起来虽小，却清晰地反映出，在我们的日常生活中，存在着严重的浪费粮食的现象。

为什么会出现这种现象呢?因为我们现在生活在一个基本小康的社会里，在这种环境下，青少年很少受过苦，很少挨过饿，因而不懂得爱惜粮食;加之学校、家庭教育不够，这种现象自然而然就产生了。

记得爷爷以前跟我说过，他们小时候为了充饥，经常吃一些树皮、野菜，如果谁家的粗粮能填饱肚子，那就非常幸运了。

当时爷爷最大的愿望就是以后能够吃饱，能够餐餐吃上一碗白米饭。

爷爷的这种愿望和同学们的做法相比，真是有天壤之别。

在同学们眼里，吃剩的馒头充当“武器”去“打仗”，刺激而又不会伤人;但在爷爷眼里，这种行为是绝对错误的，令人痛心的。

粮食安全形势与政策论文（15篇）粮食安全形势与政策论文篇1当前，全国粮食行业安全生产形势总体良好，企业安全生产工作的整体水平较过去有所提高。

但也存在一些不容忽视的问题，主要是：一些地区和企业安全生产意识淡薄，安全生产工作有弱化趋势，安全生产隐患还不能及时消除，安全生产事故时有发生，安全生产长效机制尚未建立。

首先粮食行业安全生产工作的宗旨是：深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》和国务院关于深化粮食流通体制改革的有关精神。

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照政府承担监管责任，企业负责事故责任，部门负责行业指导和监督管理职责的原则，努力构建部门指导有力、企业全面负责、职工积极参与的安全生产工作的新格局。

其次指出粮食行政管理部门的主要职责是：组织安全生产法律法规和安全生产知识宣传教育，提高粮食行业安全生产意识；及时制（修）订与安全生产有关的国家和行业标准；制定颁布粮食安全生产管理制度；鼓励和支持安全生产技术研究和推广应用；淘汰影响安全生产的工艺、设备；督促检查粮食行业落实安全生产责任；按规定报告安全生产事故并根据需要组织救援；组织或参加安全生产事故调查；编制安全生产应急预案或救援措施。

各级粮食行政管理部门要在当地政府的统一领导下，在管辖区域内认真履行上述职责。

然后说明了当前粮食行业安全生产工作的总体目标是：初步建立适应粮食行业发展要求的安全生产管理制度和技术标准体系；进一步明确各级粮食行政管理部门的安全生产监管职责；进一步提高企业管理规范化、标准化程度；企业安全生产条件得到明显改善，从业人员安全生产意识得到加强；安全生产事故起数、伤亡人数和经济财产损失明显下降；淘汰不利于安全生产的技术工艺和设施设备，规范操作程序和方法。

最后提出粮食行业安全生产工作的重点是：全面落实部门监督管理职责，完善安全生产监督管理机制；加强安全生产宣传教育，增强各级领导和企业负责人的安全生产意识，落实安全生产责任制；建立健全安全生产监督管理制度，完善安全生产监督检查制度，强化对行业安全生产的管理；认真开展安全生产形势分析，建立安全生产信息报送渠道；推进企业安全生产工作的规范化、标准化管理进程，夯实企业管理基础；切实提高整个行业从业人员素质，严格执行各项技术操作规程；重点防范化学药剂丢失被盗、设备伤人、粮堆倒塌、粉尘爆炸以及火灾等安全生产事故；积极开展应急救援演练，提高安全生产事故救援能。

践行大食物观保障粮食安全主题论文(通用8篇)以下是小编整理的践行大食物观保障粮食安全主题论文(通用8篇)，欢迎阅读与收藏。

践行大食物观保障粮食安全主题论文篇1攥紧中国种子、端稳中国饭碗，需要疏与堵、破与立、融与进“双管齐下”，夯实农业持续发展的基础产业，切实保障好粮食安全。

疏与堵“双管齐下”，把耕地红线守好。

古语云：“民非谷不食，谷非地不生。

”古语里蕴含着农业发展的经验与智慧，从“食”与“谷”、“谷”与“地”的两对关系中我们能够看出耕地保护对于粮食生产的重要意义。

当前，如何守好耕地红线已然成为时代的重要课题，我们必须爱之珍之，扛起耕地保护的肩头重任，确保耕地的面积不下降、数量不减少，时刻绷紧一亩不让的思想之“弦”，当好耕地的“守护者”。

一方面，我们要以“疏”强化成效，防止“一刀切”式的办事风格，始终站稳人民立场，从群众的角度出发，充分保障乡村群众的住宅建设合理需求，按照相关法律要求做好审批办理，在流程上优化精简，在办理上提质增效，强化用地保障，赢得群众的支持与信任;另一方面，我们要齐抓共管“堵”，架好“高压线”、拿出“硬举措”，对占用耕地的行为“零容忍”“严处罚”。

破与立“双管齐下”，把智慧农业建强。

在农业发展上，要坚持从破到立，在创新中推动发展、抢占先机，把握时代发展机遇，为现代农业发展插上科技创新的“双翼”。

一方面，广大党员干部要在“破”字上下功夫，改变过去粮食生产过程中效率低、粗放化的不足，在技术创新上积极研发、不断突破，在基础性、前沿性和重大关键技术上坚持自主创新，解决“卡脖子”难题，在“攻关”中解决实际存在的问题，为发展注入澎湃动力;另一方面，要在“立”字上下足功夫，加快推进农业物联网的应用发展和智慧农业生态圈的打造，引流“活水”激荡农业发展的“一池春水”，运用于粮食种植的信息感知、精准管控和智能监测，向更高水平、更加精细、更为安全的层面进阶，促进成果转化，在农业发展上提质增效，提升农业总体竞争力与现代化水平。

稳住粮食“压舱石”有基础有条件有信心1. 引言1.1 稳住粮食“压舱石”是保障国家粮食安全的重要举措稳定粮食产量是稳住粮食“压舱石”的基础。

粮食是人类的生活必需品，是国家的重要战略物资，保障粮食安全是国家的头等大事。

稳定粮食生产是稳住粮食“压舱石”的基础，只有保证粮食产量稳定增长，才能确保国家粮食安全。

粮食产量的稳定增长不仅关系到国家的经济发展和社会稳定，也关系到亿万人民群众的生活。

在当前国际形势不确定的情况下，我国要想确保粮食安全，必须把稳定粮食产量放在首位，以确保国家的粮食安全。

稳定粮食产量需要政府部门、农民和粮食企业等多方共同努力。

政府应该出台相关政策，支持农业发展，提高农业生产效率，保障农民的合法权益。

农民要加强技术培训，科学种植，提高粮食产量。

粮食企业要加强生产管理，提高粮食质量，确保粮食安全。

只有政府、农民和企业共同努力，才能稳定粮食产量，确保国家粮食安全。

【稳住粮食“压舱石”是保障国家粮食安全的重要举措】。

2. 正文2.1 稳定粮食产量是稳住粮食“压舱石”的基础稳定粮食产量是稳住粮食“压舱石”的基础，是实现粮食安全的首要任务。

在当前全球气候变化和资源环境压力增大的背景下，保障粮食产量的稳定对于国家的经济发展和社会稳定至关重要。

稳定粮食产量需要加强科技创新。

通过推广应用新的播种技术、农药和肥料等现代农业技术，可以提高农作物的产量和质量。

研发抗病虫害的新品种，可以降低农作物的损失，保障粮食产量的稳定。

保障粮食生产需要合理规划土地资源。

加强土地的保护和合理利用，防止过度开发和污染，保证农田的肥沃和耕地的面积，可以有效提高粮食产量，稳定国家粮食供应。

加强农业基础设施建设也是保障粮食产量稳定的重要措施。

建设灌溉系统、农业机械化设施等，可以提高农田的产量和效率，保障农民的收入，进而稳定粮食供应。

稳定粮食产量是稳住粮食“压舱石”的基础，只有保障了粮食的产量，才能够有效地保障国家粮食安全和经济发展。

保障粮食安全的中国策【教学目的】粮食安全是“国之大者”，一头连着百姓饭碗，一头连着国家战略。

我国是人口大国，解决好吃饭问题，始终是党治国理政的头等大事。

教学中，要帮助学生深刻理解“手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理”，充分认识保障粮食安全的必要性、长期性、艰巨性，号召学生杜绝“舌尖上的浪费”，永远记得“粒粒皆辛苦”，始终不忘“辛苦是三农”。

【重点内容】1.讲清楚我国粮食安全持续向好的原因。

经过艰苦努力，我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，从当年4亿人吃不饱到今天14亿多人吃得好，有力回答了“谁来养活中国”的问题。

2.讲清楚始终绷紧粮食安全这根弦的现实意义和深远意义。

受新冠肺炎疫情、全球极端天气、乌克兰危机等因素影响，全球粮食产业链供应链不确定性风险增加，人类或将面临“第二次世界大战后最大的粮食危机”。

我国粮食安全紧平衡格局长期不会改变，资源环境约束加剧与粮食需求刚性增长的矛盾突出，粮食品种、区域等结构性的矛盾突出，成本刚性上升与增加种粮收益的矛盾突出，个别品种外采率高与国际贸易风险的矛盾突出，在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意。

3.讲清楚国家粮食安全战略。

我国坚持走中国特色粮食安全之路，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

保护耕地命根子，给农业插上科技的翅膀，把民族种业搞上去，落实党政同责，树立大食物观，多措并举、久久为功确保粮食安全。

【教学难点】1.深刻阐述我国粮食安全战略的内涵2.准确把握我国农情【教学导入】洪范八政，食为政首。

中国是人口大国，如果中国自己的粮食不够了，任何国家乃至整个国际社会都不可能有帮助中国人解决吃饭问题的能力。

1949年新中国成立之际，时任美国国务卿艾奇逊曾预言：中国人口众多，历代政府都没有解决中国人的吃饭问题，这是他们失败的原因。

同样，共产党政权也解决不了中国人的吃饭问题，它必然会因此而垮台。

1994年，有一位美国学者写了一本叫《谁来养活中国？》的书，声称由于人口增加、耕地减少和人们生活水平的提高，进入21世纪后，中国必将出现粮食短缺，进而造成世界性的粮食危机。

“两个大局”下保障我国粮食安全的大方略（二）作者：丁声俊来源：《粮食问题研究》2021年第05期摘要：本文从突发的新冠肺炎疫情加剧世界大变局切入，着眼相互交织、融合交汇的“两个大局”，全面深入地阐述了高质量保障粮食安全的深远战略意义，强调在新发展观引领下，我国必须统筹谋划保障粮食安全新方略。

论文着重阐明，在坚持我国制度体系及弘扬其优势的保障下，必须采取九大方略：加强道路自信，牢牢掌握粮食主动权;应对百年未有大变局，构建粮食“双循环”发展新格局;进一步建立国内粮食产需基本平衡体系，为构建粮食“双循环”新格局打牢基础;善于把“两手”结合并用，优化要素资源配置;加快培育和扩大国内消费的战略基点，强化农业粮食发展新引擎;发展现代大流通，增强构建粮食“双循环”新格局的活力;守住管好“天下粮仓”，进一步加强“定海神针”;建立健全粮食物流系统，畅通粮食“双循环”发展新格局的大动脉;以科技为武器，筑牢農业粮食生物安全防线。

关键词：“两个大局” 保障粮食安全粮食发展新方略（接上期）四、建立国内粮食产需平衡体系，确保国内循环为主体构建粮食“双循环”发展新格局，其主体在于国内大循环，同时努力做到国内循环与国外循环相配合。

这与上节所述的国家粮食安全新战略是一脉相承、完全一致的。

这一新战略就是要求把农业粮食产业发展的立足基点放在国内粮食产需稳定平衡上，特别是作为口粮的稻谷、小麦，必须完全做到国内产需平衡。

其精髓是把保障国家粮食安全和构建粮食“双循环”发展新格局的立足点放在以国内大循环为主体的基点上。

这是立于不败之地的根本之举。

为此，必须全面、客观、清晰认识我国国内区域粮食产需平衡的现实状况：既包括粮食品种结构，又包括粮食区域布局结构，还包括民众的食物消费结构。

我国创造了农业粮食“十七连丰”的奇迹，粮食总产量连续6年保持在6.5亿吨以上。

在农业粮食连年丰收的基础上，国家粮食储备充裕，市场供应丰满，价格基本稳定，粮食安全是有保障的。

保障粮食安全的中国政策论文保障粮食安全的中国策字论文最新篇一重农抓粮，政策春风化雨。

“十三五”以来，各地各部门大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，我国粮食产能站稳1.3万亿斤台阶，人均粮食占有量达到470公斤以上。

截至2023年底，我国粮食生产实现了“十七连丰”。

中国人的饭碗牢牢端在自己的手中。

在粮食生产取得骄人成绩之时，很多人认为，粮食生产连年丰收，还要这么重视吗？我们不能盲目乐观，必须清醒地认识到，我国粮食消费量的增长仍快于产量的提高，粮食生产和消费长期处于“紧平衡”状态。

我国有14亿多人口，依据《全国粮食生产发展规划》测算，到2023年，我国国内粮食总需求预计达到11300亿斤左右。

随着人民生活水平的提高，我国每年需要进口一些粮食来调剂结构性余缺，没有任何理由盲目乐观粮食形势。

民以食为天，粮为邦之本。

解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。

除口粮消费之外，肉禽蛋奶消费是国民生活水平升级的体现，但肉禽蛋奶都需要粮食饲料来转化。

对我们这样一个泱泱大国来说，越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。

把粮食安全放在国家安全的高度来认识，是我国粮食安全观的一个飞跃。

今年的政府工作报告指出，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。

坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设方面，实施粮食安全战略也是题中应有之义。

牢牢把住粮食安全主动权，要稳面积，一个作物一个作物抓实。

今年，我国将确保全年粮食种植面积稳定在17.5亿亩以上，长江中下游地区重点是巩固双季稻种植面积，确保去年增加的早稻种植面积不减少。

东北、黄淮海、西南、西北地区要因地制宜扩大玉米种植面积，同时要稳定大豆种植面积。

牢牢把住粮食安全主动权，要稳产量，夯实粮食安全基础。

打好种业翻身仗，强化科技支撑，不断提高现代农业生产效率。

今年是“十四五”开局之年，稳定粮食生产好形势，确保粮食等重要农产品有效供给，具有特殊重要意义。

粮食产量是国民经济的压舱石，必须确保粮食产量稳定，力争稳中有增。

２０２４年第２期(总第３４３期)㊀㊀㊀㊀㊀㊀学㊀习㊀与㊀探㊀索Ｓｔｕｄｙ＆Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｎｏ.２ꎬ２０２４㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＳＮ.３４３农业强国建设研究大食物观下我国粮食安全保障路径研究毛瑞男ꎬ邢浩特摘㊀要:大食物观蕴含的多元化食物消费需求对我国粮食安全保障能力提出了新要求ꎮ目前ꎬ消费结构升级与生产结构滞后矛盾㊁粮食进口依存度高且国际形势不乐观风险已对我国粮食安全形成挑战ꎮ远期来看ꎬ依据消费结构趋势匡算出的我国虚拟土地资源缺口越来越大ꎬ国内生产资源趋紧又将粮食安全带入深层困境ꎮ我国保障粮食安全应以加快供给结构调整ꎬ合理引导膳食需求结构ꎬ促进农产品进口的分散化㊁多样化ꎬ开发国内可利用资源与境外农业投资并行同步为主要方向ꎮ关键词:粮食安全ꎻ大食物观ꎻ结构安全ꎻ粮食自给率中图分类号:Ｆ３２３㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００２－４６２Ｘ(２０２４)０２－０１２７－０９基金项目:广东省哲学社会科学规划项目 ＲＣＥＰ背景下粤西地区海洋渔业示范合作社的培育机理与模式研究 (ＧＤ２２ＹＤＸＺＹＪ０１)ꎻ广东省哲学社会科学规划项目(ＧＤ２３ＸＹＪ２４)ꎻ广东海洋大学科研启动项目(６０３０２０８２１０１)ꎮ作者简介:毛瑞男ꎬ广东海洋大学经济学院讲师㊁硕士生导师ꎬ经济学博士ꎻ邢浩特ꎬ通讯作者ꎬ广东海洋大学经济学院讲师ꎬ经济学博士ꎮ㊀㊀一㊁引言粮稳天下安ꎬ粮食问题事关国运民生ꎬ粮食安全是国家安全的根基ꎮ如今ꎬ在面临全球气候变化ꎬ国际政治㊁经济格局不稳ꎬ全球贸易保护主义抬头的百年未有之大变局的国际形势ꎬ以及人口基数大㊁耕地面积逐年缩减㊁食物消费结构升级的国内新形势下ꎬ如何持续提高粮食安全综合保障能力是 三农 工作的重中之重ꎮ根据已有研究ꎬ可将粮食安全问题的解决方案分为资源路径㊁技术路径和制度路径ꎮ资源路径认为ꎬ土地㊁水㊁气候等自然资源是保障粮食安全的基础条件ꎮ土地是根本ꎬ水利是命脉ꎬ气候是屏障ꎬ因此实施 藏粮于土 战略ꎬ设置耕地红线ꎬ提高土地资源利用率ꎬ同时加快水利改革发展ꎬ在实现水资源高效利用的同时确保水安全ꎬ再根据气候不同对南北地区推行不同的种植政策以防止气候变化引致粮食区域结构性威胁[１][２]ꎮ技术路径推行以技术手段确保粮食供给ꎬ实施 藏粮于技 战略ꎬ即在土地规模刚性的条件下ꎬ通过改良种业与生物化学技术ꎬ发展设施农业ꎬ突破传统农业资源限制ꎬ打造科技支撑的新型农业生产模式[３][４]ꎮ制度路径则将粮食不安全的理论逻辑归于供需失衡ꎬ认为出现供需失衡的关键在于供给侧ꎮ实施 藏粮于民 战略ꎬ通过健全种粮农民收益保障机制和利益补偿机制ꎬ维系人地关系ꎬ调动农民种粮积极性ꎬ保障粮食安全[５]ꎮ现有研究侧重于如何满足粮食总量安全的基础性问题研究ꎬ而非结构安全的现实问题ꎬ这也就回答了为何在粮食产量逐年递增ꎬ谷物基本实现自给的情况下ꎬ还要坚持农业深化改革ꎬ保障粮食安全ꎮ再重新审视我国的粮食安全问题ꎬ突出的是其语义和实际的错位问题[６]ꎬ也就是对粮食安全的定义标准停留在保障主要粮食总量安全的温饱阶段ꎬ而实际上人民已经展开对美好生活的追求ꎬ食物消费结构已然呈现多元化ꎮ据此ꎬ习近平总书记提出大食物观ꎬ并在多次重要会议上重点强调 树立大食物观ꎬ保障粮食安全 ꎮ何为大食物观?本文拟从回溯其思想渊源与发展脉络入手ꎬ探讨我国保障粮食安全面临的困境ꎬ并提出相应的建议ꎮ７２１㊀㊀二、大食物观溯源与发展脉络(一)大食物观溯源:粮食与食物的定义边界大食物观是全方位利用耕地㊁海洋㊁动植物㊁微生物资源开发人体可摄入食物的理念ꎮ该理念的提出是为了解决传统粮食安全语义与实际粮食消费结构的错位问题ꎮ问题的根源是粮食与食物定义边界的识别差异ꎮ传统粮食安全更多指向口粮安全ꎬ也就是保障以稻谷㊁小麦为主的口粮自给率ꎬ产出安全是第一要义ꎮ结合当时的历史背景ꎬ看似相对狭隘的范围定义也具有充分合理性ꎮ２０世纪５０年代ꎬ新中国刚刚成立ꎬ资源短缺ꎬ耕地开发不足ꎬ国际关系紧张ꎬ当下最重要的是解决人民群众的温饱问题ꎬ故国家采取 以粮为纲 的农业生产方式ꎬ将食物等同于粮食ꎬ粮食等同于口粮ꎬ粮食二字只突出 粮 字ꎮ在这一方针指导与农业生产结构路径依赖下ꎬ我国人均粮食占有量由１９４９年的２０８.９公斤增加到２０２１年的４８３.４８公斤ꎬ高于国际公认的人均４００公斤安全线ꎬ实现口粮绝对安全[７]ꎮ然而ꎬ随着人民生活水平的不断提高ꎬ单一的口粮消费已经不能满足人们追求健康㊁品质的生活需求ꎬ逐步增加了对蔬菜㊁油㊁水果㊁蛋类㊁奶类㊁水产品㊁糖类等食物的摄入ꎮ实际的消费结构将粮食的定义范围扩展为 粮 与 食 ꎬ 粮 依然指的是口粮ꎬ而 食 则涵盖了人体可摄入的多种食物ꎬ但粮食的供给结构还停留在传统粮食安全的范畴ꎬ大食物观便在此背景下形成ꎮ从本质上看ꎬ大食物观是传统粮食安全的延展ꎬ是 粮 安 食 全的重要保障ꎬ基于人民对食物消费结构的变化ꎬ立足国家资源开发与农业供给侧结构深化改革ꎬ依靠现代科技全方位地从海洋㊁土地㊁动物㊁植物㊁微生物中获取有效资源ꎬ满足多元化食物体系的有效供给ꎬ最终实现粮食供给与需求的一般均衡ꎮ(二)大食物观发展脉络大食物观早在１９９０年就已见理论雏形ꎮ１９９２年习近平总书记在其著作«摆脱贫困»一书中提出: 现在讲的粮食即食物ꎬ大粮食观念替代了以粮为纲的旧观念ꎮ ２０１５年中央农村工作会议中提出ꎬ 树立大农业㊁大食物观念 ꎬ是真正意义上首次以 大食物观 指导实践工作ꎮ随着农业供给结构性矛盾愈见突出ꎬ结合我国的地情㊁民情㊁国情ꎬ２０１５年至今ꎬ习近平总书记多次在重要讲话中强调树立大食物观ꎬ保障粮食安全的重要性ꎬ其中代表性论述如表１所示ꎮ从整个发展脉络来看ꎬ历经了 思想指导 方向落实 内容把握 体系构建 四个阶段ꎬ形成以 为人民生产 为价值导向的全过程与全方位治理理念ꎮ除了理论的不断丰富外ꎬ更为重要的是在实践的持续探索中总结出大食物观衍生的粮食新发展理念ꎬ即大科技观㊁大储备观㊁大营养观㊁大资源观㊁大安全观等[１]ꎮ㊀表１树立大食物观的重要论述时㊀间重要场合或纲领文件相关内容２０１５中央一号文件树立大农业㊁大食物观念２０１６«关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见»国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障 树立大食物观 满足日益多元化的食物消费需求２０１７中央农村工作会议树立大农业观㊁大食物观ꎬ向耕地草原森林海洋㊁向植物动物微生物要热量㊁要蛋白ꎬ全方位多途径开发食物资源２０２２习近平总书记看望参加政协会议的农业界㊁社会福利和社会保障委员树立大食物观ꎬ从更好满足人民美好生活需要出发ꎬ掌握人民群众食物结构变化趋势ꎬ在确保粮食供给的同时ꎬ保障肉类㊁蔬菜㊁水果㊁水产品等各类食物的有效供给ꎬ缺了哪样也不行２０２２党的二十大报告树立大食物观㊁构建多元化食物供给体系２０２３中央一号文件树立大食物观ꎬ加快构建粮经饲统筹㊁农林牧渔结合㊁植物动物微生物并举的多元化食物供给体系ꎬ分领域制定实施方案８２１㊀㊀三㊁大食物观下保障粮食安全面临的困境:现实与未来㊀㊀(一)消费结构升级与生产结构滞后大食物观所揭示的全方位食物供给理念要求农业生产结构与食物消费结构适配ꎬ然而我国农业生产结构调整速度滞后于食物消费结构的升级速度ꎬ这种结构性失衡问题是当下面临的主要困境之一[８]ꎮ我国居民食品消费结构情况表明(见图１和图２)ꎬ随着消费结构升级ꎬ我国居民人均粮食消费量整体呈下降趋势ꎬ由１９９６年的２０４.７２千克下降至２０２１年的１４４.６千克ꎬ在整个膳食结构中的占比也由６０％降至４６％ꎬ从近９年的绝对数据来看ꎬ基本保持稳定ꎬ维持在１４０千克水平ꎻ肉类和水产品的人均消费量一直处于上升趋势ꎬ１９９６ ２０２１年ꎬ分别以平均５.６％和６.１％的速度稳步增长ꎬ并且随着居民消费水平的进一步跃进ꎬ将会释放更多的肉类与水产的消费潜力ꎻ蛋类人均消费量在２０１３ ２０２１年间有明显的增长趋势ꎬ从８.２千克增至１３.２千克ꎬ增幅达６１％ꎬ而奶类人均消费量从时间序列上看相对平稳ꎬ２０１５ ２０２０年保持在１２千克至１３千克之间ꎬ２０２１年增幅较为明显ꎬ与２０２０年相比ꎬ上涨１０.７７％ꎮ但同蛋类一样ꎬ相对于其他食物因基数较小ꎬ在整个膳食结构中的占比增幅表现不明显ꎮ图１㊀１９９６ ２０２１年中国居民食品消费结构变化(单位:千克/人)㊀㊀数据来源:依据国家统计局㊁中国统计年鉴㊁政府工作报告的数据整理计算ꎮ图２㊀２０１３ ２０２１年中国居民人均蛋类与奶类消费量㊀㊀数据来源:国家统计局ꎮ９２１图３㊀１９９６ ２０２１年中国人均主要粮食产量㊀㊀数据来源:依据国家统计局㊁前瞻数据库㊁中国奶类统计年鉴以及政府工作报告的数据整理计算ꎮ㊀㊀从主要食物生产结构来看(见图３)ꎬ人均粮食产量在整个时间脉络上呈现先下降再上升的趋势ꎬ从２００３年的最低点３３４.３千克不断递增至２０２１年的４８３千克ꎬ平均增速为２.３６％ꎬ此数据统计的粮食产量口径包含了口粮㊁饲料粮㊁工业用粮和种子用粮四类ꎬ按照２０２１年各类别消费占比４８％㊁３３％㊁１７％和２％匡算①ꎬ人均１４０千克口粮消费将需要４２４.２４千克的人均粮食产量ꎮ看似人均４２４.２４千克的需求对标４８３千克的供给还稍有剩余ꎬ但我国的粮食生产结构主要是以小麦㊁稻谷等口粮为主ꎬ以大豆等饲料粮为辅ꎬ出现口粮供给过剩和饲料粮相对短缺并存ꎮ据国家粮油信息中心测算的供需平衡表数据ꎬ２０１９ ２０２１年我国稻谷与小麦共结余５６７８万吨ꎬ同时产生大豆缺口２８５２９.７３万吨ꎬ并且随着居民膳食消费结构的深入调整ꎬ滞后的供给结构将导致饲料粮的缺口进一步扩大ꎮ从肉类的人均产量情况看ꎬ２０２１年为４６.１千克ꎬ在绝对量可以近似满足４５.２千克的人均消费需求ꎮ但从整个发展趋势来看ꎬ肉类的自给率即将远离安全范畴ꎮ以近１０年数据为例ꎬ人均肉类产量在２０１２ ２０１４年间从４７.５千克增至４９.９千克ꎬ但随即开始以年均３.５８％的速率回落ꎬ直至２０２１年实现逆转ꎬ与人均消费量年均５.６％的增速相比ꎬ若继续以稳中回落的趋势维持产量ꎬ未来肉类在很大概率上不能实现完全自给ꎬ缺口也将会越来越大ꎮ同样ꎬ水产㊁蛋类㊁奶类在短时间内均可以实现完全自给ꎬ但从２０１３ ２０２１年的人均产量趋势来看ꎬ平均增速分别为１.７％㊁１.５％和０.３５％ꎬ远远低于人均消费量增速３.７％㊁６.８％和２.６％ꎬ给粮食安全带来隐患ꎮ(二)粮食进口依存度高且国际形势不乐观大食物观下粮食安全的传统语义被打破ꎬ将主粮与副粮等量齐观ꎮ在传统粮食安全观的生产路径依赖下ꎬ我国将绝大部分的产能保障主粮供给ꎬ实现了口粮的完全自给ꎬ但同时也形成了副粮进口依赖ꎮ在国际政治经济形势稳定的前提假设下ꎬ按照比较优势理论指导形成此粮食供给路径无可厚非ꎬ但在面临全球气候变化ꎬ国际政治㊁经济格局不稳的动荡之时ꎬ进口高度依赖与国际农产品供应链缺乏韧性共存将会把我国带入传统粮食安全陷阱ꎮ在资源紧缺与农产品供需超大规模的矛盾中ꎬ以我国近２０年 粮食自给率９５％以上 的安全标准衡量新语义范围下的粮食安全并不现实[９]ꎮ近年来ꎬ我国主要粮食作物进口依存度高居不下和逐年增加的现象也使得粮食安全的保障问题越来越严峻ꎮ根据２０１５ ２０２２年我国主要粮食的进出口数据和对外依存度②情况(表２)ꎬ２０１８年肉类进口量同比增加２１６％ꎬ２０２１年玉米进口量同比增加１５２.２％ꎮ作为重要口粮作物的０３１①②数据来源于谯仕彦在 三农三人谈«大食物观下看饲料粮保供(上)» 的访谈资料ꎮ研究采用卜伟㊁曲彤㊁朱晨萌的方法计算ꎬ进口依存度＝净进口数量/总消费量ꎮ小麦ꎬ２０２０ ２０２２年已连续三年跌破９５％的基本自给线ꎻ大麦和大豆自２０１５年以来一直保持７４％以上的进口依存度ꎬ个别年份的自给率仅为１０.９１％ꎬ虽然近几年大豆国内产量在国家种子振兴㊁粮补上涨等系列政策之下有所缓解ꎬ进口依存度由８６.８３％下降至８１.７８％ꎬ但整体上依然处于粮食严重短缺ꎮ不仅如此ꎬ在进一步分析其来源国及相应的进口量时发现ꎬ在２０２２年的９１０８万吨大豆进口量中ꎬ５９.７％源自巴西ꎬ３２.４％源自美国ꎬ这与２０２１年的基本情况相差无几ꎬ看似美国只掌握了我国近３成的大豆命脉ꎬ实际上四大国际粮商ＡＢＣＤ控制着巴西近６０％的大豆出口ꎬ而其中的三家均来自于美国ꎮ如今中美贸易摩擦愈加焦灼ꎬ两国之间的贸易稳定性减弱ꎬ卢拉的眼泪也为我国的粮食安全形势敲响了警钟ꎬ加强全球贸易冲突下可能出现的粮食进口渠道风险防范是十分必要的ꎬ更是大食物观下保障粮食安全面临的又一挑战ꎮ㊀表２２０１５—２０２２年我国主要粮食进出口数量和进口依存度单位:万吨指㊀标２０１５２０１６２０１７２０１８２０１９２０２０２０２１２０２２小麦进口数量３００.５９３４１４４２３１０３４８.７６８３７.６５９７７９９６出口数量１２.２１１.３１８.３２８.６３１.３１８.１８１５进口依存度２.１３％２.４２％３.０６％２.１０％２.３２％５.７５％６.６１％６.６５％大麦进口数量１０７３５００８８６６８２５９３８０８１２４８５７６出口数量０００.００６２０.００６１０.０２９３０.００３７０.００２５０.００１７进口依存度８５.１７％８０.７５％８９.０９％８７.７１％７４.６７％７９.８７％８５.４０％７３.５８％玉米进口数量４７３３１７２８３３５２４７９１１３０２８３５２０６２出口数量１.１１０.４１８.５９１.２２２.６１３０１进口依存度１.７５％１.１９％１.０５％１.３５％１.７９％４.１４％９.４２％６.９２％稻谷进口数量３３７.６９３５６４０３３０８２５４.５７２９４.２７４９６６１９出口数量２８.７２４８.４６１１９.６８２０８.９３２７４.７６２３０.４３２４２２１９进口依存度１.４４％１.４４％１.３１％０.４６％－０.１０％０.３０％１.１８％１.８８％大豆进口数量８１６９.１９８３９１９５５３８８０４８８５１.２８１００３１.４５９６４７９１０８出口数量１３.３６１３１１１３１１.４５０００进口依存度８６.８３％８６.０４％８６.１９％８４.６３％８３.０１％８３.６５％８５.４７％８１.７８％肉类进口数量２６８.４４６８４１０４２１１３３０９９１９３８７４０出口数量４３.５３９４１.６３８.２３５.３３１３５４０进口依存度２.５１％４.７４％４.０８％４.２５％１４.３０％１１.０２％９.１３％６.９８％水产品进口数量２７１２６５２９４３４０４４４４０２３６３４５４出口数量３９０.５６４０９４２１４２５４１８.５５３７４.７４３７５３７０进口依存度－１.９６％－２.３１％－２.０１％－１.３３％０.３９％０.４１％－０.１８％１.２１％㊀㊀数据来源:根据海关总署㊁各行业协会㊁政府工作报告整理所得ꎮ㊀㊀(三)以消费结构趋势匡算的土地资源需求严重不足在践行大食物观的过程中ꎬ我国粮食消费结构将按照现有的发展趋势继续深化ꎬ基本形成小麦和稻谷等主粮消费稳定ꎬ肉㊁蛋㊁奶㊁水产等蛋白质丰富的食物消费继续增长的特征ꎮ为保障未来食物多元化的有效供给ꎬ除应对国际市场的供给波动外ꎬ更重要的是拓展国内资源力求自给ꎮ故此ꎬ有必要从资源供给角度衡量未来我国粮食安全的保障能力ꎮ本文借鉴程国强(２０２３)[１０]研究中种植面积需求等值理念ꎬ依据粮食转化率㊁动物屠宰率㊁动物饲料粮转化率等指标匡算出在国内现有技术水平下供给现有粮食需求的种植面积ꎬ即虚拟土地需求面积ꎬ并以此为标准判断我国粮食安全保障所需的土地资源总量(见下页表３和表４)ꎮ１３１㊀表３２０２２年我国主要农作物虚拟土地资源缺口值项㊀目消费量(亿吨)产量(亿吨)作物单产(吨/公顷)种植面积需求等值(亿亩)土地缺口(亿亩)小麦１.４８１.３８５.８６３.７８０.２５大麦０.０８０.０２０.４２.９４２.１６玉米２.９８２.７７６.４４６.９４０.４８稻谷２.１２２.０８７.０８４.５００.０８大豆１.１１０.２０１.９８８.４４６.９０合计２６.５９９.８８㊀㊀数据来源:国家统计局㊁海关总署ꎮ㊀表４２０２２年我国主要动物性产品净进口的种植面积需求等值单位:万吨㊁万亩项㊀目净进口肉类胴体重料肉比饲料需求等值玉米需求等值大豆需求等值玉米种植面积需求等值大豆种植面积需求等值土地缺口猪肉１７１.６２３５.０７３７０５.２１４２３.１２１７６.３０９８５.５４１３３５.６２２３２１.１５牛肉２６９４８９.０９７３４２３.６４２０５４.１８８５５.９１４７８４.５８６４８４.１６１１２６８.７４禽肉８０.７９０.６７２１８１.３５１０８.８１４５.３４２５３.４４３４３.４６５９６.９０羊肉３５.６７９.１１５３９５.５６２３７.３３９８.８９５５２.８０７４９.１６１３０１.９５奶粉６９.７５３６.１５０.５２６８.０８１６０.８５６７.０２３７４.６４５０７.７２８８２.３６蛋类－１１－１１２－２２－１３.２－５.５－３０.７５－４１.６７－７２.４２合计６９２０.２５９３７８.４５１６２９８.７㊀㊀资料来源:国家统计局㊁海关总署ꎮ肉类胴体重数据根据行业屠宰率参数计算得来ꎬ屠宰率分别为:猪肉０.７３ꎬ牛肉０.５５ꎬ禽肉０.８９ꎬ羊肉０.４５ꎬ奶粉０.１３ꎬ蛋类１ꎻ饲料配方按照玉米与豆粕分别占６０％和２０％的比例混合ꎬ大豆到豆粕的转化率为８０％ꎬ据此推算大豆需求等值ꎮ㊀表５消费趋势下虚拟土地资源缺口２０２２２０２５２０３０２０３５动物性产品进口转化虚拟土地缺口１.６３２.９２４.３５６.０５主要农作物虚拟土地缺口９.８７９.８９９.９１９.９３合计１１.５１２.８１１４.２６１５.９８㊀㊀资料来源:动物性产品进口转化虚拟土地缺口以净进口近８年平均增速换算得来ꎻ主要农作物虚拟土地缺口假设单产水平不变ꎬ以近８年消费量与产量的平均增速换算得来ꎮ㊀㊀以２０２２年数据为例ꎬ若要保障主要粮食实现完全自给ꎬ在稳定现有土地资源规模的基础上ꎬ还存有１１.５１亿亩土地缺口ꎬ接近全国总耕地面积的６２.３％ꎬ其中动物性产品净进口转化虚拟土地缺口为１.６３亿亩ꎬ主要农作物产品换算的虚拟土地缺口为９.８８亿亩ꎬ由于大豆与玉米是饲料粮的主要构成ꎬ二者所需的额外土地资源占总缺口的７８.２％ꎬ其中大豆占６８.１１％ꎬ把黑龙江㊁内蒙古㊁河南㊁吉林四省的耕地面积全部种大豆都不足以填补ꎮ在动物性产品净进口换算的土地资源面积中ꎬ牛肉饲养存在资源供给严重不足ꎬ其土地缺口占总缺口的６９.１４％ꎬ其他五类产品共占３０.８６％ꎮ以上数据说明ꎬ目前我国以大食物观保障粮食安全所需的土地资源存在总量严重不足和重要农作物结构性资源短缺ꎮ不仅如此ꎬ结合前文所述的粮食生产与消费２３１年均速率匡算的土地资源缺口面积(表５)将由２０２２年的１１.５亿亩增至２０３５年的１５.９８亿亩ꎬ其中主要农作物虚拟土地缺口基本保持稳定ꎬ而动物性产品进口转化虚拟土地缺口增幅较大ꎬ其背后的逻辑是饲料粮供给所需的土地资源严重不足ꎬ粮食安全保障能力将面临越来越严峻的资源约束限制ꎮ着眼于实践ꎬ短时间内补足１５.９８亿亩的土地耕地面积是不现实的ꎬ粮食安全风险在长时间将内化为资源不足风险ꎬ如何在长期资源短缺的条件下持续保障粮食安全是又一关键难题ꎮ㊀㊀四、大食物观下保障粮食安全的实施路径当前粮食消费结构与供给结构失衡㊁进口来源国过于集中与国际贸易风险加剧并存㊁粮食基础核心生产资源严重不足等问题给大食物观下保障粮食安全带来困境ꎬ为此应多举并行ꎬ按照立足国内确保产能㊁适度进口确保稳定的核心思想推进以下路径ꎮ(一)加快供给结构调整ꎬ合理引导膳食需求结构大食物观下保障我国粮食安全的基本逻辑是粮食供给与粮食需求相匹配ꎮ从目前的粮食供需特征来看ꎬ其主要矛盾是粮食供给结构调整速度落后于消费需求结构ꎬ既然问题出现在供需两端ꎬ那么解决路径也要从加快调整供给结构与引导合理的需求结构切入ꎮ１.维护饲料粮供给安全ꎮ在粮食供给结构与需求结构的错配问题中ꎬ最突出的是口粮供给过剩和饲料粮相对短缺并存ꎬ为此ꎬ除了适度开放饲料粮市场ꎬ引入高价玉米的低价替代品(如大麦㊁小麦㊁木薯)稳定市场供给外[１１]ꎬ更重要的是要开发国内资源ꎬ逐步完成自给对进口的替代ꎮ一方面ꎬ要优化存量ꎮ在当前土地资源禀赋约束下ꎬ调整优化饲料粮与口粮的种植比例ꎬ以满足口粮绝对安全的基本要求为先ꎬ在顶层设计上制定饲料粮发展的中长期规划ꎬ包括但不限于制定饲料粮轮作制度ꎬ开发盐碱㊁荒地等后备土地资源等ꎮ同时也要转变饲料粮中玉米 一粮独大 ꎬ蛋白饲料构成中大豆 一豆独大 的一元化需求局面[１２]ꎮ积极寻找饲料粮的可替代品ꎬ稳步推进饲料替代品的耕种ꎬ以规模化生产抵消因替代原有饲料粮主要成分的成本增值ꎮ另一方面ꎬ要挖掘增量ꎮ增量既可以来自于耕地面积又可以来自于耕地效率即单产水平ꎮ对于前者ꎬ目前我国的农地使用权已明晰至个人ꎬ增加饲料粮耕地面积的本质是保障农民种植饲料粮收益ꎬ提升种植意愿ꎮ因此整个政策导向应使农民种粮收入高于非农产业收入和务工收入ꎬ使种饲料粮收入高于种植经济作物收入ꎮ如建立粮食主产区㊁主销区㊁平衡区差异化补贴政策ꎬ将更多惠农政策向粮食主产区内的饲料粮种植核心区倾斜ꎻ构筑种粮风险保障防线ꎬ为饲料粮集中种植区域注入更多保险补贴ꎬ避免极端天气灾害㊁国际市场波动等不可抗力造成损失ꎮ针对后者ꎬ提高粮食单产水平的关键在于技术ꎬ一是根据大食物观下食物种类多样性需求建设与之相配的种子资源库ꎬ做好核心种子的保护与开发ꎬ利用生物智能㊁基因编译等高科技种业技术逐步实现饲料粮单产的突破ꎬ把握高校㊁科研院所的人才优势ꎬ初始阶段可以以国字号㊁省字号基金的形式下放研究专项基金ꎬ随着研究基础的夯实ꎬ逐步构建商业化粮食育种体系ꎬ搭建高校 企业联合种业创新平台ꎬ有序推进饲料粮育种产业化ꎮ二是生产技术的革新ꎬ整体上以建设饲料粮高标准农田为基本思路ꎬ通过数字技术的配给使用ꎬ利用物联网数据传输实现种植全过程可视化㊁专业化与精准化ꎬ转变传统农业生产方式ꎬ以技术推动生产效率有效提升ꎮ对于资源相对匮乏区域ꎬ如干旱地带ꎬ推行旱作农业技术ꎬ利用微灌㊁滴灌㊁集水补灌等高新技术发展间作套种ꎬ提升灌溉效率和可利用耕地面积ꎬ补齐粮食供给资源短板ꎬ提高饲料粮单产水平ꎮ２.引导居民形成合理膳食结构ꎮ当饲料粮与动物性产品进口同时增加时ꎬ居民整体对肉类消费量大幅度攀升就不仅仅是由收入水平提高和生活质量改善决定的ꎬ还有食物浪费与过度消耗[１３]ꎮ因此ꎬ居民合理的膳食结构是保障我国粮食安全的重要前提ꎮ一方面ꎬ应大力倡导以营养学指导居民膳食结构的食育理念ꎬ转变粮食消费的非饱和性思想ꎬ由吃得多向吃得精跃迁ꎬ减少主粮与猪肉等高油脂食物的消费ꎬ以更健康营养３３１的水产㊁牛肉㊁禽蛋和奶替代ꎬ养成绿色科学的膳食习惯[１４]ꎮ另一方面ꎬ持续开展光盘行动ꎬ减少食物不必要的浪费和损耗ꎬ加强对餐饮业㊁企事业单位的监督和管理ꎬ严惩食物浪费行为ꎮ同时鼓励餐饮行业推行营养均衡的小份菜㊁半份菜模式ꎬ践行舌尖文明ꎬ形成珍惜粮食的社会风气ꎬ让居民自觉遏制食物浪费和过度消耗ꎮ(二)促进农产品进口分散化㊁多样化受制于国内粮食生产资源禀赋压力ꎬ为满足１４亿人口的多元化食物供给ꎬ适度进口是当下最优选择ꎮ然而ꎬ从我国近年粮食进口依存度数据来看ꎬ已经远远超过适度警戒线ꎬ且数值还在不断提高ꎬ进口来源也越来越集中在美国及其盟友ꎬ这无疑为大国博弈中粮食武器的诞生埋下隐患ꎬ阻碍我国复兴进程ꎮ因此ꎬ为保障国际粮食供给韧性与可持续性ꎬ除了加强自身的供给能力外ꎬ还必须加快农产品进口的分散化与多元化ꎮ１.加快推动农产品进口来源地分散化ꎮ全球待开发的农业资源依然充沛ꎬ非洲㊁东南亚㊁俄罗斯等非美国盟区还存留大量的未耕农地ꎬ尤其是南非地区的气候还适宜大豆的种植ꎬ只是受农业技术限制ꎬ未能实现规模化突破ꎮ我国可将未来对外农业发展聚焦于此ꎬ与南非地区开展农业互补型贸易合作ꎬ以种子㊁技术㊁耕作方案的输出换取大豆㊁大麦等高对外依赖度产品ꎬ在填补世界农业产业链条环节缺口的同时履行大国责任协助欠发达国家共促发展ꎮ此外ꎬ降低农产品进口集中度还要积极探寻非互补性的贸易合作ꎬ拓展食物进口来源国渠道ꎮ可通过签订区域贸易协定㊁双边自由贸易协定等方式强化双方农产品的贸易联系ꎬ增强贸易韧性ꎬ并且随着贸易协定区域范围的扩大ꎬ不断吸纳具有特色优质农产品的国家入圈ꎬ不仅可以扩展食物多样性ꎬ还可以进一步促进农产品进口来源地的分散化ꎮ如ＲＣＥＰ协定的区域范围是在东盟的基础上增添了中国㊁新西兰等１５个国家形成新贸易圈ꎬ各成员国之间９０％以上的农产品实现零关税ꎬ其中新西兰的优质牛羊肉和奶制品均为我国提供了粮食的海外保障能力ꎮ２.实现从进口原料粮食向进口成品㊁半成品转变ꎮ秉承粮食生产大国未必是加工大国的底层逻辑思维ꎬ将进口依存度高且来源国高度集中的原料粮食部分转化为成品或者半成品ꎬ从具有比较优势的原料加工国家进口ꎬ既能保障本国粮食供给ꎬ又能降低农产品进口集中度ꎮ如由从美国㊁巴西进口大豆向从印尼进口棕榈油㊁俄罗斯进口豆粕和葵花籽油转变ꎻ由进口玉米㊁大豆等饲料粮向进口动物性产品转变ꎬ不断扩大肉类㊁奶类等高料肉比食物进口国范围ꎬ增大 一带一路 沿线友好国家的产品进口量ꎬ将粮食安全的对外风险最大化分散ꎬ避免因气候㊁国际政治㊁经济格局突变引发粮食危机ꎮ(三)开发国内可利用资源与境外农业投资并行粮食的绝对供给安全必须有充足的生产资源为基石ꎬ但我国可用于耕地的资源短缺是既定客观事实ꎬ面临大食物观下居民对肉㊁蛋㊁奶㊁水产等多元食物消费结构的不断升级和营养导向下的膳食结构逐渐普及ꎬ推进国土资源全面开发与境外农业投资并行是保障粮食安全的解决良策ꎮ１.推进国土资源开发ꎬ丰富食物来源渠道ꎮ我国现有林地面积㊁草地面积㊁湿地面积分别是耕地面积的２.２２㊁２.０７㊁０.１８倍ꎬ其中蕴含着巨大的食物生产潜能[１５]ꎮ理论上保障我国粮食的绝对安全还存在至少１１.５亿亩的土地缺口ꎬ倘若将林地㊁草地㊁湿地资源全方位开发ꎬ丰富食物来源渠道ꎬ将有效缓解土地资源不足压力ꎮ一是可充分利用差异化林地资源ꎮ对于光热条件优越㊁地势相对平坦的灌木林地ꎬ可发展禽类养殖或者特色农产品规模化种植ꎻ对于光热条件不佳ꎬ温度低㊁湿度高的常规林ꎬ可发展林下经济ꎬ种植食用菌与中药材ꎬ释放所需耕地资源ꎮ二是可利用草地资源推进划区轮牧ꎬ发展规模化草食型㊁节粮型畜牧业ꎬ在保障肉类有效供给的同时降低对饲料粮的需求ꎬ破解粮食进口风险大与国内土地资源不足引发的饲料粮短缺矛盾ꎮ三是可充分利用湿地资源发展稻田养虾和桑基鱼塘等循环农业ꎬ不仅提供了高质高营养的食物组合ꎬ还实现了粮食安全保障的可持续化ꎮ四是大力开发海洋资源ꎬ推进海洋牧场建设ꎬ深耕蓝色粮仓ꎬ逐步实现水产对豆类㊁红肉类蛋白的替代与补充ꎮ４３１。

百年未有之大变局下粮食安全问题研究“国以民为本，民以食为天”。

从古至今，粮食安全问题始终是关乎国计民生的大问题。

随着新冠肺炎疫情的持续以及俄乌战争的不确定性，中国粮食安全面临国际和国内双重挑战。

站在百年未有之大变局的历史关口，中国必树立具有新时代特征的粮食安全观，落实各项粮食安全政策，通过粮食安全发展来促进社会生态的平安和谐、政治大局的团结稳定、经济事业的持续繁荣。

一、新时代对粮食安全问题的重视及意义粮食安全是国家安全的重要基础。

根据联合国粮农组织（FAO）4 月 8 日发布的报告，2022年3月食品价格指数平均为159.3点，创下1990年该指数设立以来最高纪录。

新冠疫情的全球性大爆发导致全球多国纷纷禁止或者缩减粮食出口，阻断了粮食供应链，加剧了全球粮食安全风险，增加了局地冲突危机。

不仅是新冠疫情，国际粮食贸易流通还会受到经济、政治、自然环境等各种因素的影响。

十九大报告指出“把粮食安全建立在粮食基本自给的基础上，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上”是对保障我国粮食安全、进而维护国家安全提出的新要求。

首先，粮食安全对国家安全的重要性日益凸显。

因经济全球化和国际政治局势动荡，国际粮食价格起伏不定，容易导致民生不稳，进而影响到国家安全。

其次，粮食安全是社会和谐稳定的基础。

粮食资源始终是保证中国亿万人民基本日常生活及消费水平的必需品，中国粮食物资总量储备规模对物价保持总体稳定以及社会和谐安定起到了重要作用。

最后，粮食安全是国民经济的晴雨表。

储备粮既能为目前国内大多数家庭在危急时刻提供营养来源，也是加工制作粮食工业产品的必备原料。

充足且合理适度的储备粮保障了全国粮食安全的稳定与供应，对维护国民经济长期可持续的和谐运转与协调发展有着重大意义。

二、新时代中国粮食安全存在的问题和挑战新冠肺炎疫情是造成近两年粮价波动的重要原因。

首先，疫情的发展和各国疫情防控政策导致劳动力等农业基本生产要素连续两年面临短缺或延迟供应，农业生产的季节性和周期性被打破，粮食供应受到影响。