(浙江专版)高中政治专题二第二框英国的议会和政府学案新人教版选修3

（浙江专版）高中政治专题二第二框英国的议会和政府学案新人教版选修3

第二框 英国的议会和政府

考试内容与要求

学科教学指导意见

①至尊的英国议会(a)

②英国的内阁与首相(b)

③君主立宪制的实质(b) 1.知道英国议会被称为“议会之母”的缘由。

2．了解英国议会的构成和职权。

3．知道英国内阁和首相的职权。

4．把握国王、议会、内阁之间的关系。

一、至尊的议会

1．地位及形成

英国是世界上第一个建立议会制的国家。因此，英国议会被称为“议会之母”。英国现代议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。

2．英国议会的性质及职权

在英国，议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。议会下院素有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。议会上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。

3．权力的变化

20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。

二、内阁与首相

1．内阁的形成

议会大选后，由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。首相和内阁要向议会负责。

2．内阁的权力

内阁权力很大，主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。

3．首相的权力

首相拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身，但仍要受到种种制约。

三、君主立宪制的实质

1．从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。

2．英王和王室世代承袭，拥有巨大的资产，已成为贵族和资产阶级的代表。

3．议会同样是“有钱人议事的场所”。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。

4．保守党和工党轮流组阁。在维护资本主义制度方面，两党没有根本区别。

探究点1 影响了谁的钱袋子？

2015年11月25日，英国财政大臣奥斯本向议会提交新的政府开支计划报告，列出未来五年政府各部门的开支限额。英国首相卡梅伦在2016年5月选举时，向选民承诺将在财政上扭亏为盈。奥斯本对议会表示，他当前的目标是到2019/20财年实现财政盈余101亿英镑。这一计划影响了反对党派的钱袋子。据英国《独立报》报道，英国下议院每年拨付给反对党派的短期借款预算被削减19%。据悉，这笔款项主要用于反对党派的开销。

[问题探究] 英国议会在国家政治生活中居于何种地位？结合教材，谈谈你对英国议会的看法。

[参考答案] 依据英国法律，议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。下议院的权力极大，包括立法权、财政权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等。

探究点2 谁来代表工人阶级和劳动人民？

在英国的议会中，资产阶级占据绝对优势地位，其上院议员由贵族组成，下院议员也大多是资本家和大地主的代表。真正代表工人阶级和劳动人民的代表很难入选。如：在不足700名的下院议员中，保守党、工党和自由党共有627个席位，担任的职务有375个董事长、87个董事、194个经理和101人高级律师以及154人新闻记者。议员共拥有土地375 100英亩，占全国的30%左右。

[问题探究] 有谁能真正代表工人阶级和劳动人民吗？为什么？

[参考答案] 说明了英国的君主立宪制政体，本质上是资产阶级政权的一种组织形式。没有谁能真正代表工人阶级和劳动人民。原因如下：

①英王和王室世代承袭，拥有巨大的资产，已成为贵族和资产阶级的代表。

②议会同样是“有钱人议事的场所”。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质

区别，都为维护资本主义制度效力。

③保守党和工党轮流组阁。在维护资本主义制度方面，两党没有根本区别。

1．英国君主立宪制的结构、特点和实质

结

构 议会 国家最高立法机关，是行政权的最高来源，是国家权力的中心

内阁 国家最高行政机关，从议会产生，由议会中的多数党组成，对议会负责

特点 国王、议会、内阁三者之间，既有分权，又有制约。但分权界限不是很清晰，权力交叉情况突出；虽然法律赋予议会至尊地位，但权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为最有权势的人

结构 国王 按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能

实质 从国王和王室看，国王演化为贵族和资产阶级代表，居社会最上层

本质上是为资产阶级服务的政权组织形式 从议会看，议会是“有钱人的议事场所”，从执政理念到执政政策，上下院都为维护资本主义制度效力

从参选政党看，保守党代表大资产阶级和社会上层人物利益；工党在执政中执行维护资产阶级利益的政策，演变为资产阶级利益的维护者

2.英国国王、议会和内阁三者之间的关系比较

比较 国王 议会 内阁

区

别 在国家政治生活中的地位不同 形式上的国家元首和武装部队总司令 最高立

法机关 最高行

政机关

权力与职能不同 主要行使形式上的国家元首职权 立法权、监督权、司法权等 主要行使国家的行政权力

联系 ①在形式上国王有权任免首相和停止、解散议会，国王可以对首相行使磋商权和警告权，以制约首相权力

②内阁受议会监督并对议会负责

③首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选

[例1] (2014·浙江高考)英国下院议员的选举实行一人一票，匿名投票，从形式上看体现了民主的原则。但由于实行单一名额相对多数选举制，每个选区只选一名议员，且采用得票相对

多的人当选的办法，选举结果有可能出现( )

①一个没有实权的议会和内阁

②一个代表少数选民的政府

③一个在下院席位中不占多数的内阁

④一个实质上违背民主要求的政府

A．①② B．③④ C．①③

D．②④

[解析] 本题考查英国的政体。题眼是“从形式上看体现了民主的原则”“单一名额相对多数选举制”。英国实行议会制君主立宪制，选举的形式与有无实权无关，①错误；单一名额相对多数选举制可能会出现一个只代表少数选民意志的政府，②正确；英国内阁是由议会占多数席位的政党领袖组阁，所以③错误；英国的议员选举只是形式上的民主，在实质上可能会违背民主的要求，④正确，选D项。

[答案] D

[例2] (2015·浙江10月选考)2015年3月30日，英国女王同意首相卡梅伦提出解散议会、举行大选的请求。5月8日，在新一轮大选中保守党赢得下院650个席位中的331席，工党赢得232席。大选结束后，女王召见保守党领袖卡梅伦，任命其为首相并授权组阁。随后，卡梅伦提出内阁名单，经女王任命后组成新内阁。

运用《国家和国际组织常识》的知识，回答下列问题：

(1)指出英国保守党与工党的政治关系。

(2)分析材料体现的英国国王、首相各自拥有的权力。

[解析] 本题要求分析英国的两党制和英国主要国家机构之间的关系。第(1)问，需要结合材料分析英国两党制的内容。第(2)问，要明确英国君主立宪制的特点，准确表述英王和首相的关系。

[答案] (1)资本主义制度下的政治竞争关系。

(2)女王同意首相卡梅伦提出解散议会、举行大选的请求，并根据议会选举结果，任命多数党领袖卡梅伦为首相，根据其提名任命内阁成员。这表明国王作为“虚位元首”，其拥有的权力是形式上的。大选获胜的保守党领袖卡梅伦成为首相，并从本党议员中指定成员进行组阁，表明首相对内阁具有领导权和政府人事权；材料还表明了首相有建议女王解散议会举行大选的权力。

[随堂基础巩固]

英国是世界上第一个建立议会制的国家，英国议会被称为“议会之母”。据此回答1～3题。

1．人们把英国议会称为“议会之母”，主要是因为( )

A．英国议会不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源

B．资本主义国家在资产阶级革命或改良后效法英国建立议会制度

C．英国议会是资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中建立起来的

D．英国议会是国家最高立法机关

解析：选B 英国是世界上第一个实行议会制的国家，之后美、法等新兴资本主义国家纷纷效仿建立议会制，因此，英国议会被称为“议会之母”，B项正确。

2．严格地讲，“至尊议会”主要是指( )

A．英国议会上院 B．英国议会下院

C．英国内阁 D．英国议会

解析：选B 英国议会下院拥有极大的权力，有“至尊议会”之称。

3．从国王、议会和内阁三者的关系看，英国政体的运行特点是( )

A．既有分权，又有制约 B．议会至高无上

C．国王没有实权 D．内阁对国王负责

解析：选A 在英国，内阁由议会产生，并对议会负责，国王、议会和内阁既有分权，又相互制约，A项正确；B、C两项不全面，没有从三者关系的角度阐述，D项表述错误。

4．(2012·浙江高考)20世纪以来，在英国下院投票表决过程中，多数党组织的内阁会要求其议会党团服从党纪，议会党团的督导员则会指示本党议员如何投票，而多数议员因害怕失去党内任职机会也会接受督导员的指示，从而导致( )

①下院实际权力的下降 ②上院实际权力的上升 ③内阁的作用越来越大 ④议会内阁制名存实亡

A．①② B．③④

C．①③ D．②④

解析：选C 议会党团的督导员的做法使得议员很难自己作出决定，这在一定程度上制约了议会权力，①正确；上院在英国议会体系中只起辅助作用，②错误；议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出决定，导致内阁的作用越来越大，③正确；在英国，国王仅具有象征性的地位，真正的国家权力掌握在议会与内阁手中，下院有“至尊议会”之称，是国家行政权力的最高来源，首相和内阁要向议会负责，内阁是核心领导机关，④中“名存实亡”的说法错误。故答案选C项。

5．20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。主要原因在于( )

①议会党团受党纪制约，很难自己作出决定

②议员受专业限制，在专业性立法方面依赖内阁

③议会议员要听命于首相

④议会党团要受英王的领导和制约

A．①② B．②③ C．③④ D．①④

解析：选A ③④说法错误，①②是议会权力不断萎缩的原因，故选A项。