河北省政府采购工作情况及对深化政府采购制度改革的建议
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本期特稿 I SPECIAL CONTRIBUTION
展事中事后监督管理的同时,还应加强政府采购 (三)优化服务,提高政府采购活动效率。
预算和采购需求的管理,按照《预算法》和财政部 一是进一步落实政府采购支持中小企业融
《关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意 资政策,包括《吉林省政府采购融资担保试点工
见》,将数额达到政府采购限额标准的项目,都 作方案》和《吉林省政府采购基金融资工作方
编入政府采购预算,根据采购项目的具体内容、 案》,简化融资程序,降低融资成本,缩短放款
技术安全标准和要求、相关的资产配置标准等, 时间,在利率等方面给予最大优惠政策,同时加
明确具体需求,细化政府采购预算,使采购预算 强中小企业诚信意识,解决一些中小企业融资难
和采购需求相匹配,在源头上落实采购人的主体 融资贵的问题。
责任。 二是提高政府采购项目执行进度,提前启动
二是开展对政府采购透明度、采购活动的规 采购程序,对预算拟安排的项目,可以提前确定
范性以及采购结果的综合评价,通过综合评价和 采购需求,开展政府采购活动,提高政府采购预
社会监督推动采购制度完善和采购活动规范,强算执行效率。
化政府采购各相关方的专业化水平,促进政府采 三是按照“谁执法谁普法”的要求,加大对
购提质增效。 政府采购代理机构、评审专家、监管人员和采购
三是加强投诉处理和违法失信行为处罚的力 人的培训力度,通过培训提高政府采购各相关方
度,在保证程序合法的前提下,准确把握法律依 的业务水平和执业理念,进一步提升政府采购质
据和事实证据,依法作岀投诉处理决定,并对违 量。只有做到放得彻底、管得有效、服得到位,
法失信行为进行处罚,尽可能降低行政复议和行 才能确保政府采购领域的“放管服”发挥作用,
政诉讼的法律风险和行政成本。 促进经济高质量发展。©
河北省政府采购工作情况及对深化政府采购
制度改革的建议
文/吴建明河北省财政厅政府采购办公室主任
—、河北省政府采购工作开展情况 家打分评价,结合建立评价软件在政府采购一体(一)建立了政府采购评审专家评价规则 化系统中同步实施,增强对专家约束性和日常的
和评价系统。 可操作化。但在实际过程中采购人、代理机构大
评审专家的技术水平及职业道德操守直接影 多数还未对专家进行打分评价,下一步我们要增
响政府采购项目评审结果。2018年本省制定了评 强技术支撑,凡未对评审专家评价的项目,不得审专家评价规则,由采购人、采购代理机构对专 发布招标结果公告。
22中国政府采购丨2019年第05
期SPECIAL CONTRIBUTION | 本期特稿
(二) 强化政府采购合同备案。
合同备案是政府采购监管的重要内容。采购
人合同备案的主体责任落实不力,合同备案不及
时不备案成为常态。2017年本省出台了政府采 购合同备案的规范,专门成立政府采购合同备案
组对合同进行审核。为此采取了两项措施,一是
在政府采购一体化系统中加入合同备案审查程序,
对合同进行200万元以下的随机人工抽检审核, 以上的逐一审核;二是在国库支付系统中增加拦
截功能,系统自动对同一项目下支付单笔资金超
过50万元的和对同一供应商两次以上累计支付
超过50万元的自动检查是否合同备案,否则进 行拦截不予支付。(三) 积极开展批量集中采购。
批量集中采购主要解决规模效益问题,近几年
本省级连续进行计算机、打印机、空调、复印纸、
车辆加油、保险等批量集中采购,节资效果特别明
显。(四) 积极推进政府采购电子化平台建设。
政府采购电子化是提高政府采购服务和监管
水平的重要手段和措施。目前,本省政府采购电
子化平台省市四统一,即统一平台、统一制度、
统一程序、统一内容。平台整合了政府采购预算、
采购计划备案、采购信息管理、采购合同备案、
国库支付等环节,实现监管全流程留痕,同时与
公共资源交易平台、发改委招标投标平台及中国
政府采购网的信息交互和共享,真正实现无纸化
管理与监督,大大方便采购人,提高了采购效率
与管理水平。
二、对深化政府采购制度改革的建议
(-)对政府采购制度改革的意见。
-是全国应统一规范信用制度及在采购活动
中的应用;
二是网上采购、电子招标、交易平台等软件建设应该全国统一,若各省再独自搞下去,信息孤岛、
资源浪费等问题不可避免;
三是政府采购内控制度。原有的内控机制建
设规定缺乏操作性,采购人及采购代理机构的内
控机制建设应出台全国统一规范。四是87号令增 加了 “视为串标”情形认定,但“视为串标”与“恶
意串通”如何衔接,是否可将“视为串标”认定为“恶
意串通”,法律上有空白监管部门取证缺少手段。
五是集中采购市场化改革,允许集中采购机构比
照社会代理机构收费,同时集中采购机构逐步从
全额拨款转为差额补助,到自收自支过渡。
(二)关于两个具体问题和建议。
—是对中央部委要求地方参加中央集中采购
或规定只能在其指定的范围内选择供应商,例如
公安部服装采购、农业部耳标采购等。省级财政
部门不好掌握,建议财政部应明确;
二是财政部发布了几期投诉处理指导案例很
好,案例代表性强,对全国政府采购投诉处理起
到了积极指导作用,建议财政部定期汇编成册并
发布。同时让投诉处理专家以案讲法,以案教学,
制作成视频资料供全国财政部门学习。©
2019年第05期I屮国政府采购
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