京津冀协同背景下的城市经济一体化发展对策

京津冀协同背景下的　

城市经济一体化发展对策　

一　蒋清文’王梅’张培培２（１、河北行政学院石家庄０５００３１　

２、河北旅游职业学院河北承德０６７０００）　

▲　项目基金：河北行政学院科研项目（２０１４ＸＹＫＴ００９）　

◆　中图分类号：Ｆ２９２　文献标识码：Ａ　

内容摘要：本文从区域经济一体化中　的城市经济发展问题入手，首先对京　津冀城市化现状进行剖析，然后分析　了京津冀协同发展背景下的城市经济　发展障碍因素，最后总结出在此背景　下的城市经济发展对策。　关键词：京津冀协同发展　城市经济　障碍因素对策　

区域经济一体化背景下的城　

市化发展问题分析　

区域经济一体化是区域经济发展的必　

然趋势。城市间的竞争正在向区域间的竞　

争转变，区域问的竞争能力有赖于区域经　济一体化程度，区域经济一体化程度主要　

取决于区域内城市发展和协调程度，区域　

内城市间的合作与协调是推动区域经济发　展的关键，从某种程度上说，区域经济一　

体化问题就是区域城市一体化问题。　（一）城市化是推动区域经济一体化　

的空间源动力　城市是社会财富的主要创造者，区域　

经济一体化程度和发展水平主要取决于区　域内的城市化发展水平，具有较强经济能　

量集聚功能的城市是区域经济一体化的空　

间源动力。城市化程度高，区域分工、合　作和竞争的比较优势就能更好地发挥出来，　

区域的整体竞争力就强，代表着当代世界　

经济发展巅峰力量的纽约、东京、伦敦、巴　

黎，无一不是城市化程度发达的区域。通　

过加快城市化发展来提升区域经济的竞争　力，是一些发展中国家、地区经济发展的　

重要和有效的途径，更是发达国家现代化　

进程中的必然选择。我国的珠三角地区和　长三角地区的发展途径也充分证明了区域　

经济发展与其内部高度完善、分工明确的　城市化体系是分不开的。　

（二）城市化的发展有利于优化区域　

产业结构　区域产业结构的优化主要体现在三次　

产业所占的比重和区域内产业的分工与合　作两个方面，科学合理的区域产业结构有　

利于推动区域经济的发展，如图１所示。发　达国家和地区的发展经验表明，经济发达　程度与三次产业在国民经济中所占的比重　

密切相关。据世界银行数据显示，日本早　在２０００年时第一产业、第二产业与第三产　

业对国内生产总值增长的贡献率分别为　

１　３％、３８　２％和７０　５％：美国２０１０年三　次产业对国内生产总值增长的贡献率分别　

为一１　４％、３７　３％和６４．１％；中国在２０１１　

年第一产业、第二产业与第三产业对国内生　

产总值增长的贡献率分别为４．６％、５１．６％　和４３．７％，第三产业发展空间巨大。第三　

产业的主阵地是城市，城市化的全面推进　

将促进和带动第三产业的繁荣，进　

而为第一产业和第二产业更好地发　展提供技术、资金、人力等方面的　

支持，使三次产业结构逐步趋于优　

化合理。　

京津冀区域城市化发　

展现状　

（一）京津冀　区域城市化现状　

２０１３年，北京　总人口为２１１５万，　

其中城镇人口　

１８２５万，城镇化水　

平为８６．２ｇ％；天津　总人口为１４７２万，　

其中城镇人口　１　２０７万，城镇化水平为８２％；；ｇＪｌ：省总人　

口为７３３３万，其中城镇人口３５２８万，城　

镇化水平４８　１　１％。同期全国的城镇化平均　

水平为５３．７３％。北京、天津的城镇化水平　远高于全国平均水平，河北省的城镇化水　

平比全国的平均水平还要低５．６２％。由此　

可见，京津冀区域内城镇化水平的落差比　较大。　

（二）京津冀区域城市经济发展现状　京津冀不仅在城镇化水平和城市规模上　

存在着较大的差距，在城市的经济发展程度　

上也存在着巨大的落差。首先是５ｇ．－ＩＩ：在经济　发展程度上与京津之间存在着较大落差，　

２０　１　３年北京和天津的生产总值分别为　

１９５００．５６亿元和１４３７０．１６亿元。同期河北　省１　１个地级市当中最高的是唐山，生产总　

值为６１２１＿２１亿元，如图２所示。其次是河　北省内不同城市问经济发展也存在着明显的　

差异，并且．Ｎｄｌ：省１　１个地级市的经济关联度　并不高。巨大的经济数字差距背后是三地在　产业结构上的差异，２０１３年北京、天津、河　

北省的三次产结构分别为０８：２２３：７６９；　

１　３：５０　６：４８　１：１２　４：５２　１：３５．５。　

京津冀协同发展背景下的城　

市经济发展障碍　

（一）不同行政区划形成的行政壁垒　京津冀三地行政壁垒高筑、政府间合作　

层次低是三地难以一体化发展的根本原因。　在京津冀２１．３万平方公里范围内分布有北　

京、天津两大直辖市￣ｎｓ＝－］．－ＩＩ：省１　１个设区市。　两大直辖市距离仅１　２０公里，紧包在河北省　

腹地内，形成独特的行政区划。三地政府仍　

存在“行政区经济”思维主导的现状，把政　

图１城市化与产业结构优化关系图　

三次产业结构趋于优化　【　优　区　城　、　化　域　市　）　区　经　化　域　济　发　７　业　体　展　

—＋ｌ产业分工与合作　趋成熟　／　结化构　发展　

图２　２０　１　３年北京、天津及河北省各市生产总值比较　（亿元）　

气　＼　

ｉ　ｔ　ｔ　。　。‘　／＼　…　…　＼　一／、Ⅻ　●…’　：▲　…一　

北京　夭津毒襄庄承镶张衷口秦蔓岛喜山　磨坊　保定　沧州衡水　邢台　郴郫　注：包括市辖县生产总值；数据来源：中国统计年鉴２０１４、河北省统计年鉴２０１４。　

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１２９　府定位为发展型政府，不是公共服务型政　府，三地政府在产业发展、人才政策、政府　

支持等方面缺少有效的平衡机制，导致京津　

冀三地之间竞争大于合作。三地如何达到经　济、社会、环境和谐发展的目标，还需要三　

地政府制定切实可行的政策，采取科学合理　

的措施，真正破除三地间的行政壁垒，推动　

京津冀区域经济一体化发展。　（二）京津冀城市产业雷同且经济关　

联度低　京津冀协同发展是实现该区域经济发　展的必然选择，能否真正实现协同发展主　

要取决于城市间的功能是否具有高度的互　

补性与合作性。京津冀区域内有京津两大　

直辖市、河北省１　１个设区市及其他一些县　

级市，尤其是京津两大城市，虽然紧邻并　

且是环渤海经济圈的“双核级”城市，但　是其经济关联度却不高。河北省各城市问　

的产业趋同、缺少合作，各市一般都有钢　

铁、煤炭、化工、建材、电力、重型机械等　传统行业，同时又在竞相发展电子信息、生　物制药、新材料、新能源等高新技术产业，　

甚至都要求有自己的出海口，区域间缺乏　

产业上下链的合作，经济关联度低。　（三）京津冀区域内部发展水平悬殊　

京津冀地区是我国北方重要的经济中　

心，同样也是中国东部沿海地区经济发展　新的增长极。在此区域内，直线距离１　５Ｏ公　里的范围内，分布着两个特大型城市：北京　

和天津，这两个城市都是京津冀地区的核　

心城市。然而，河北省三个紧密环绕在京津　

周围的城市：张家口、承德、保定，总人口　８２８万，却拥有２５个贫困县，１６７万贫困　

人口，被形象地称作“环京津贫困带”。河　

北的１　１个设区市与京津发展程度悬殊，产　业间很难相匹配，河北省内各城市经济发　

展也非常不平衡，２０１　３年河北省各市生产　

总值最高的唐山与最低的衡水相差５倍多。　

这种发展程度的不平衡导致京津冀区域内　的经济合作很难对接，发达的京津想在河　

北寻求合作伙伴往往会因为发展程度上的　

巨大差异而无法满足其合作要求，只能向　

外部发达地区寻求合作，河北的单一城市　

也缺少与京津合作的能力，这种内部发展　

的悬殊制约了京津冀区域经济的整体发展。　

京津冀协同背景下的城市经　

济一体化发展对策　

（一）积极主动作为以争取更多主动　权和选择空间　从某种程度上说，河北在京津冀协同　发展中处于劣势地位，河北更多的在考虑　如何与京津“对接”，承接京津“产业转移”。　

从经济学和哲学的角度来看，这些做法不　

太可取。诚然，京津握有更多优质资源，但　这些资源的配置一定是以效益最大化为基　

本原则的。所以，河北省应该更多地考虑　

如何立足自身的产业基础和资源优势，主　

动谋求成为京津地区优质资源的最佳选择。　只有自己发展了，才能吸引京津优质资源　

到河北落地，进而使河北在京津冀区域合　

作中具有更多的主动权和选择空间。　（二）增强区域经济内部产业的“互　

动性”　区域经济的发展以产业发展为支撑，　

增强京津冀区域经济内部产业的“互动　

性”，使区域经济成为一个有机整体，是实　

现京津冀区域经济快速发展的重要条件。　增强三地产业的“互动性”，首先要充分发　挥政府的引导作用，破除三地问的行政壁　

垒，建立起京津冀三地经济发展的协调机　

制，减少三地经济合作的障碍，为促进京　津冀经济互动创造制度条件，推动三地资　

金、技术、人才的合理流动。其次要拓展　

三地在产业上的合作空间，打破封闭式的　

产业发展模式，三地在产业布局上要根据　自身的优势做到互为补充，充分利用区域　

内部资源，构建京津冀区域内完善的产业　

链体系，形成区域内部产业的互动和产业　的共同发展。　

（三）打破产业“点式”布局实现“网　

式”布局　京津冀区域内的产业分布呈“点式”分　

布，缺乏彼此之间产业联系。实现京津冀　区域经济一体化，就要打破这种经济关联　

度低的“点式”产业布局现状，向“网式”　

产业布局和发展。河北省的城市之间要加　

强经济合作，构建ＮＪｔ省内部“城市网”，　河北省城市网以唐山为中心构建冀东经济　

区、以保定为中心构建冀中经济区、以石　

家庄为中心构建冀南经济区，先实现这三　

个经济区的经济一体化，然后在此基础上　

构建河北省大经济区，实现省内区域经济　

一体化，使河北省的经济发展形成合力。在　

河北省单个城市由于实力悬殊无法与京津　

进行产业对接的情况下，可以以城市“组　

团”的形式形成合力与京津进行经济合作，　利用京津的资源优势，壮大河北省产业实　

力，加强京津冀间的产业融合度。　

（四）发挥京津带动作用实现河北产　城融合发展　

京津两大城市是京津冀区域的核心，　

１３Ｏ商业经济研究（曾更名《商业时代》）２０１　５Ｓ１９期　京津冀协同发展的实现要充分发挥京津　的带动作用。北京是我国的政治中心、经　

济中心、文化中心与科技中心，也是我们　

国家创新能力最强的地区。天津是我国　

北方的经济中心，创新能力也较强，在科　

技投入、产出等方面均位居全国前列。河　北省要在现代服务业、高新技术产业和　

产业规划发展方面，进一步研究如何发　

挥内环京津的天然地理优势，如何充分　

利用河北省较丰富的土地资源和较低的　商务成本，来吸引京津地区产业和创新　

要素的转移，提升河北省产业水平和创　

新能力，加快河北省产城融合发展，缩小　

与京津城市化水平的差距，谋求与京津　更广泛的合作。　

（五）加快推进城市群和城市带建设　

针对河北省城市化落后的现状和内环　

京津、外环渤海的特殊自然地理条件，要　从整体上优化城镇布局，加快推进河北省　

城市群、城市带建设。河北省要根据地理　

区位特征建立“三群、两带”城镇布局体　

系，与京津两大城市共同构成京津冀区域　

经济一体化的空间载体。“三群”即冀中　

南城市群、环京津城市群、冀东城市群，　“两带”即山前城市带和沿海城市带。城　

市群要依托冀东经济区、冀中经济区和冀　

南经济区实现集聚效应，首先要增强各经　

济区内部城市群的互动性和关联度，然后　再进一步发展与其他经济区城市群的产业　

合作。城市群与城市带有很大的重合部　

分，城市带要起到纽带的作用，把京津两