思南县城市居民最低生活保障核查认定工作实施方案

《思南县城市居民最低生活保障核查认定工作实施方案》征集意
见
思南县城市居民最低生活保障
核查认定工作实施方案
为进一步加强城市低保工作规范化管理，保证低保制度的
公正实施，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和民政部
《关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》（民函
[2010]140号）及全区城乡低保工作会议精神。现结合我县实际，
特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落
实科学发展观，以“应保尽保、应退则退”为核心，以完善城市
低保制度、强化规范化管理、提升救助服务水平为重点，进一步
在全县形成措施有效、制度健全、管理规范的城市低保工作格局。
（二）工作目标
对全县现已享受的城市低保对象和基本生活难以维持申请低
保的城市困难家庭收入情况进行全面核查，通过入户核查和民主
评议、张榜公示等手段，公平、公正、公开确定城市低保对象及
保障待遇，将符合低保条件的城市困难家庭全部纳入保障范围，
清退不符合低保条件而纳入保障范围的城市低保对象，实现动态
管理下的“应保尽保”和“应退则退”。
二、 组织机构和职责分工
（一）组织机构
为加强对全县城市最低生活保障工作的领导，以县人民政府成
立由分管县长任组长，县政府办主任、民政局局长任副组长，成
员从县政府办、财政局、监察局、审计局、统计局、物价局、广
电局、残联、县联社、民政局等相关部门抽人组成的县城市居民
最低生活保障核查认定工作领导小组。领导小组下设督查组，由
监察局局长任组长，成员从县纪委、县委督查室、县政府督查室
等相关部门抽人组成。
（二）职责分工
按照国家相关政策规定，城镇低保工作实行政府负责制，县级
人民政府承担主体责任，乡镇人民政府承担具体责任。
1、乡镇人民政府负责城市低保工作的组织实施。
2、民政部门负责对城市低保工作的业务指导和管理工作。
3、财政部门负责筹集、参与分配并及时足额拨付城市低保资
金，以及资金的安全运行和规范管理。
4、统计、物价等部门负责配合民政部门对城市居民最低生活
保障标准的测数。
5、人事劳动和社会保障局负责对低保申请家庭的财政供养人
员、企业离退休职工、下岗职工等领取的退休金、基本养老金、
基本生活的收入核实工作，并出具有关收入证明材料。
6、审计部门负责依法监督城市低保资金管理的使用情况。
7、监察部门负责对城市低保核查认定工作开展情况进行全过
程监督，对因工作不力导致低保工作造成严重影响的乡镇，要严
肃追究乡镇负责人和具体责任人的责任。
8、广播电视局负责宣传报到城市低保核查认定工作。
三、核查范围
（一）截止2010年9月份仍在享受城市居民最低生活保障的
对象；
（二）申请人向社区居委会、乡镇社会事务办提出书面申请
依据的。
四、操作步骤和时间安排
第一阶段：动员部署和培训（9月）
各乡（镇）要按照县的统一部署，成立城市低保核查认定工
作领导小组，根据实施方案的要求，结合乡（镇）实际，组织实
施城市低保核查认定工作。
加强核查认定工作的业务培训是确保此次核查认定工作取得实
效的根本保证。培训内容主要以城市低保政策、法规以及核查的
目的、核查内容、核查方法以及核查工作纪律为主。通过核查以
提高核查人员的业务素质和政策水平。县召开核查认定工作业务
培训后，各乡（镇）及时对乡（镇）、社区（居委会）核查认定
工作人员进行业务培训。
第二阶段：宣传发动阶段（9月份）
各乡镇、社区（居委会）通过召开群众大会，大力宣传城市
低保的相关政策、申请条件等，确保城市低保制度家喻户晓，提
高群众的知情权、参与权和监督权。建立社区（居委会）城市低
保民主评议小组，小组成员一般由以下人员组成：该社区（居委
会）党代表、人大代表、政协委员、社区（居委会）两委组成人
员、居民代表等，且人数不得少于20人。
第三阶段：全面核查阶段（10月至11月）
各乡镇要迅速组织专门的队伍和足够的力量，经过认真培训，成
立核查认定小组。每个核查认定小组成员必须在2人以上，包括
社区（居委会）干部，一名乡镇干部。一户不漏地对已纳入保障
范围和申请城市低保的家庭进行入户核查，重点是家庭收入的核
查。核查情况在乡镇进行公示、评议，归类在该乡镇社区（居委
会）的低保对象中统计上报，划归在乡镇管理。家庭收入核查要
把握以下两个方面：一是家庭收入核查必须“一户一表”，内容
真实可靠。要做到“谁入户、谁调查；谁签字、谁负责”。二是
家庭收入核实包括货币收入和实物收入，同时要综合考虑申请人
家庭财产状况、实际生活水平以及家庭主要支出等因素，进行综
合性的测算。
城市低保对象全面核查工作结束后，社区（居委会）要在乡
镇政府的指导下做好民主评议工作，乡镇要做好相关的抽查和审
核工作，并将评议结果和审核结果分别在乡镇政务公开栏、社区
政务公开栏张榜公示5天。
第四阶段：汇总上报阶段（11月）
各乡镇认真汇总相关数据，确保数据准确无误后，及时把相
关资料上报县民政局城乡社会救助中心。上报材料需《思南县城
市低保全面核查统计表》、《思南县城市低保全面核查清退对象
统计表》、《思南县符合纳入城市低保范围困难家庭统计表》、
《思南县城市低保对象台帐》。以上材料需同时上交纸质文本和
电子文本。
第五阶段：审批阶段（11月）
县民政局城乡社会救助中心对乡镇上报资料进行审核。核准
数据，召开县级城市低保评审会议，予以审批。
五、有下列情况的家庭和人员，原则上不能享受城市低保待
遇
（一）家庭中虽无财政供养人员，但其家庭成员从事生产和
经营活动有相对固定的生活来源渠道，且日常实际生活水平明显
高于当地最低生活保障标准的家庭；
（二）家庭中拥有自己出资购买的非生活必需的高档消费品。
如空调、机动车和贵重饰品的；
（三）夫妻双方有一方在财政拨款的行政事业单位和效益较
好能正常发工资的企业单位工作的；
（四）家庭在县城主要街道和农贸、商贸市场有固定的营业
（服务）场所出租或共同生活的家庭成员自己从事经营、服务有
相对固定的家庭经济收入且家庭人均收入高于最低生活保障标
准的；
（五）为改善家庭居住条件，购买、修建或装修（必要的简
单的装修除外）住房造成家庭生活困难的（因拆迁安置购买、修
建住房并进行简单装修的除外）；
（六）有门面、住房出租的；
（七）进入社保。领取基本养老金的；
（八）有本县常驻非农业户口半年不在本县生活，且又不提
供现常住地公安部门的有关居住证明和有关部门出示的收入证
明的人员；
（九）拒绝配合核查认定工作组及其工作人员和社区居委会
及其工作人员对其家庭收入、生活等情况进行调查、核查、无法
真实、准确的认定其家庭人均收入的；
（十）子女大学毕业已就业的家庭；
（十一）将父母亲单独分户，子女有赡养、抚养、扶养能力
的家庭；
（十二）其它不符合城市低保政策规定的家庭。
六、保障工作管理
城市低保对象证件管理，一户一证，持证救助。保障对象凭
《贵州省城市居民最低生活保障证》享受城市低保待遇、其它社
会救助及优惠政策扶持。证件由省民政厅统一印制，县民政部门
统一编号核发。终止保障的，由县民政部门将证件统一收回销毁。
（一）实行保障对象及享受待遇常年公示制度。各乡镇对正
在享受低保待遇家庭的户主姓名、保障金额、保障人数、家庭住
址等基本情况进行常年公示，接受群众和社会监督。
（二）实行分类施保、动态管理制度。
1、长期保障户（城市“三无”人员）：主要指无生活来源、
无劳动能力、无法定赡养人、抚（扶）养人的城市居民（A类）；
2、重点保障户（城市低保二类）：主要指家庭中有重（长
期）病、重残、70岁以上老人、高中以上在校学生、单亲家庭
在校学生的城市居民（B类）；
重病：是指冠心病、高血压三期、糖尿病（饮食控制无效者）、
恶性肿瘤、肝硬化、肾透析、肾移植（手术后）、白血病、红斑
狼疮等疾病及长期床病人（床半年以上生活不能处理）；
重残：是指各类残疾二级以上的残疾人。
高中以上在校学生：在校高中学生，必须是由地、县招生机
构统一招考录取的；大中专在校学生，必须是由省、地招生机构
统一招考录取的全日制统招学生；
单亲家庭的在校学生：指高中及以上在校学生。
3、家庭无重大贫困理由，家庭成员有就业能力，有一定收
入，但家庭人均月收入低于本县城市居民最低生活保障标准的家
庭（C类）。
七、工作要求
（一）加强领导。各乡镇要成立城市低保审核小组，实行主
要领导是本次核查工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，
确保按时完成城市低保核查工作任务
（二）加大宣传力度。各乡镇必须充分利用广播、电视、标
语、会议等形式进行宣传。
（三）强化督促检查。县督查组要加强对各乡镇城市低保工
作开展情况的督促检查。
（四）认真做好信息管理和报送工作。各乡镇社会事务办做
好保障对象家庭基本情况和城市低保工作统计数据的采集、整理
和备案，认真填报城市低保台帐和统计报表。
二〇一〇年九月十二日