城市群：新一轮西部大开发的战略支点

城市群：新一轮西部大开发的战略支点 进入新一轮西部大开发后，西部面临的问题是，其一，如何把外部支持转化为内部发展的动力？其二，幅员辽阔的西部，如何才能创造共同发展的奇迹？ 显然，寻找支点，是西部进入改革新语境后必须解决的问题。 渝经济区： 被预期的第四增长极 西部的滞后发展，客观上给予其多种可资借鉴的路径。放眼优先发展的东部地区和正在崛起的中部地区，可以看见一道鲜明的路标，众多中心城市都在积极探索、规划、建设以自己为中心的经济圈。 目前，全国已经和正在形成的具有“圈”性质的经济区域达到２０多个，其中较有代表性的如长三角经济区、珠三角经济区、环渤海经济区等。另外，环杭州湾城市群、南京都市圈、武汉城市圈、中原城市群、济南城市群、环鄱阳湖经济圈都已经进入到实际操作阶段。这些经济圈的成绩有目共睹。特别是长三角、珠三角、环渤海，是拉动其区域经济发展的重要“增长极”，同时也是我国国民经济增长的重要“引擎”。 再让我们收回视线，审视幅员辽阔的西部地区，不难发现，各省区城市圈已初现雏形。 “关中-天水城市圈”，定位为我国重要高新技术产业基地；兰州城市圈，定位为西北地区特色优势产业基地；西宁城市圈，定位为青藏高原商贸中心，青海省除西宁市外的其他地区均地广人稀，因此西宁城市圈仅限于西宁市；兰州城市圈，定位为石油天然气化工、医药和轻纺工业基地的外围据点；拉萨城市圈，定位为面向南亚贸易的“桥头堡”。2007年，青藏铁路全线运营1年，有关陕西、甘肃、青海、西藏四省区经济合作的提议一时成为热点，专家普遍认为，陕甘青藏四省区以资源、产业、市场等方面的同构性为基础的合作优势正在显现，如果进一步按照国家“十一五”规划相关方针，加快推进西安、兰州、西宁、拉萨为中心的城市圈建设，可助新兴“陕甘青藏‘龙’形经济带”有力“腾飞”。2009年两会期间，重庆又提出“西三角经济圈”概念，即将重庆经济圈、成都经济圈、关中城市群联合打造成中国增长第四极。 另外，西部地区还有国家层面的三个重点经济区：成渝经济区、环北部湾经济区、关中-天水经济区。今年6月，国家发改委西部开发司副司长李应明在国务院新闻办举行的介绍《关中-天水经济区发展规划》的发布会上透露，目前西部三个重点经济区中，广西北部湾经济区的规划国务院已经批准；关中-天水经济区的规划国务院刚刚批准同意，已经由国家发改委印发；成渝经济区的规划正在编制之中。 三个重点经济区中，成渝经济区被认为实力最强，并且是西部惟一具备突破省市界限、在更大范围内优化配置资源的地区，最具新增长极潜力。 其实，成渝之间从没有放弃合作的愿望。四川省发改委有关人士介绍，早在2004年2月，四川省政府和重庆市政府就签订了“1＋6”协议；2007年4月2日，四川省和重庆市又在成都签署了《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》；2007年3月，四川省和重庆市两地政府委托国家发改委，制订川渝共建经济区专项规划。双方党政主要领导也商定每年互访，促进川渝“经济一体化，形成共同打造西部增长极的机制”。 成渝经济区实力到底如何？不妨与全国最发达的长三角和珠三角对比一下。今年上半年，四川省地区生产总值达６０１５亿元，同比增长１３．５％，增速比去年全年增幅提高４个百分点；重庆全市则实现地区生产总值2322.26亿元，与2008年同期相比增长12.6%；长三角地区实现生产总值26861.39亿元，比去年同期增加了1200多亿元，16个城市GDP平均增速达到9.2%，比2008年回落了3.6个百分点，但比全国平均水平高出2.1个百分点；广东全省地区生产总值为16538亿元，比去年同期相比增长7%。 假以时日，相信成渝经济区必将能够比肩东部，成为挑起中国国民经济大梁的中坚力量。 成都经济圈： 拓宽四川发展空间 早在1996年重庆直辖前后，川内就有不少学者提出建设成都平原经济圈的构想，即在不改变行政区划的前提下，打破地区界限的区域经济合作。四川大学西部研究中心区域所所长杨明洪对记者介绍说，成都平原经济区的提出，是一个重要的地方性创造。而且这个构想，得到了省、市两级政府的响应。 2004年，四川省发改委设立了“十一五”前期重大调研课题《成都经济区区域规划研究》，成都经济圈即开始由学术研究进入政府层面的规划。2006年，省委、省政府成立成都经济区领导协调小组。2007年，四川省发改委编制完成《成都经济区区域规划》。2009年，四川省发改委组织编制完成包括成都平原城市群在内的《四川省四大城市群发展规划纲要》，同时，四川省建设厅组织成都市规划设计院编制的《成都平原城市群发展规划（2009－2020）》通过了专家评审，该规划提出，未来十年，成都平原城市群将成为我国中西部综合实力最强的城市群，并将优化成都都市圈的功能，大力发展以绵阳为中心的都市圈和以乐山为中心的都市圈。规划确定了三个都市圈，即成都都市圈、绵阳都市圈和乐山都市圈。成都都市圈主要分为核心区、紧密区和外围区三个圈层。其中，核心区指中心城区，紧密区包括龙泉驿、简阳、金堂东片区、新都、青白江、广汉、金堂西片区、双流、新津、彭山、温江，外围区则是指德阳旌阳区、罗江等。该规划目前正在等待省政府审批。 如何加快成都经济区发展？成都市社科院经济所所长陈家泽的观点是，要强化政府对产业发展的引导，根据各地资源禀赋、产业基础，优化产业布局。 近几年来，成都各方面经济指标在全省占到30%以上，年投资额占全省总量的40%，成都表现出惊人的集聚效应。 今年7月，四川省政府宣布，眉山、资阳本地网将调整并入成都本地网，两地长途区号也将统一为成都区号028，同时，固定电话也将升为8位数。这是成都经济圈建设的又一实质性进展。 对此，成都的态度是，担当起试验区的责任，把统筹城乡的成果全域分享，并力求惠及更广泛区域。要按照省委、省政府对成都加强区域合作的要求并从成都发展的实际出发，真心诚意地与兄弟市州开展全面的实质性合作，积极探索走出一条优势互补、合作发展、互利双赢之路，共同为贯彻落实全省工作总体取向、建设西部经济发展高地作出更大贡献。 成都区域合作范围的坐标系在延伸：带动成德绵经济带，辐射成都经济区，共筑成渝经济区，视野向更广大的空间延展。 竞合西博会： 城市群冲动 本届西博会的主题词是“把握机遇、应对挑战、开放合作、共赢发展”，其中，“共赢”正体现了西部的城市群追求。 对此，新华社和人民日报纷纷发表文章高度评价。新华社认为：西博会每年都有新精彩，但今年的精彩、变化和成就更令人瞩目，因为它不仅仅体现在５９００亿元的数字上，更体现在西部１３位主演的发展理念上——“竞合”； 人民日报则称：“都是赢家”是西部省区市携手共进的竞合规则，西博会成为创新合作机制的孵化器。西博会不仅仅带来西部观念、环境、机制和政策创新，更重要的是以西博会为平台，形成西部合作、东西合作、中外合作并举的开放合作态势。 西博会开幕前一天，西部十二省区市农业部的负责人共同参加了欧盟国家农业合作项目推介会，希望可以在推介会上能够寻求到合作发展的机会；16日，西部十二省区市及新疆生产建设兵团投资说明会暨经济合作项目签约仪式上，西部地区联手一举拿下2960.48亿元大单。省商务厅副厅长刘欣对此做如是解读：“如同数滴墨蕴染纸面，西部省区市间的合作正在扩散中融合、在融合中扩散。” 真诚合作、优势互补、实现共赢，是西博会上西部各地区政府、企业共同的价值取向。在贵州代表团与四川宜宾、泸州等代表团之间，共建“长江上游白酒经济带”是双方共同关注的话题；在川、滇、藏三省区间，“中国香格里拉生态旅游区”则是其共同投资数十亿元开发的产品。 成渝之间的合作更是不胜枚举。 重庆在西博会上签约３个４０００万元以上的大项目，其中有两个就是与四川签订的。 希望集团，成都民营企业的大佬。西博会上，刘氏老三陈育新豪掷18亿元，打造合川新商业中心。尹明善，重庆民营企业大佬，他自己开车来到西博会，要“看看有什么机会”，而在广安，力帆配套产业的投资则早就启动。 川渝两地的经济交流日益频繁，仅去年，川渝民间资本流动便达５２８亿元，其中川资到渝９０亿元，渝资到川４３８亿元。 随着新一轮西部大开发号角吹响，西部的城市群冲动已是无法按捺。 打造城市群： 需要制度安排 西部地区正面临空前的机遇，特别是本届西博会更是助力西部地区，站在了一个全新的起点。但是，切不可过度解读。10年来，虽然西部大开发成果辉煌，但不容忽视，西部的经济总量、人均收入、城市化程度等等，与东部地区相比，差距不仅没有缩小，反而在扩大。因此，正如同温家宝总理所说，西部开发是一个长时期的事。 如何使发展的步子迈得更快、更好？区域合作是西部必然的选择。对此，党的十七大明确提出：要遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。培育新的经济增长极。此“突破行政区划界限”的提法，给城市群发展以极大的想象空间。 对发展的渴求引发西部的城市群冲动，然而，西部各城市圈要连成一个整体，面对的挑战不小。 省委党校孙超英、贾舒认为，由于各区域之间长期以来的行政化边界管理，导致各区域之间存在着严重的体制、制度障碍。因此，打破当前存在的体制、制度约束是头等大事。 对此，专家普遍认为，政府的态度最重要。专家们认为，由于区域之间资源要素的不均衡以及行政力量的阻隔，很容易形成发展的不平衡，但一旦市场发育充分，各种资源就会打破行政力量的阻隔，进行优化配置。此时，如果政府正确引导，那么，事半功倍。 省社科院刘渝阳则提议，当初，为了协调长三角经济区各城市间的矛盾，国务院专门设立了协调办公室，办公室设在上海。现在，成渝经济区也可以照此办理。这样，能够有效地打破行政割据现象，破除地方保护主义，建立起统筹、规范和统一的区域协调制度。 东有长三角，南有珠三角，北有环渤海。下一个全国增长极将出现在何处？新一轮西部大开发的号角声中，西部已经上路。 链接 “十一五规划”中对“城市群”的四点要求 要把城市群作为推进城镇化的主体形态，逐步形成以沿海及京广京哈线为纵轴，长江及陇海线为横轴，若干城市群为主体，其他城市和小城镇点状分布，永久耕地和生态功能区相间隔，高效协调可持续的城镇化空间格局。 已形成城市群发展格局的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等区域，要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。