下载文档原格式
安康地区实施西部大开发战略规划纲要标准化管理处编码[BBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N]安康地区计划局（2000年7月）在世纪之交，全国进入实施第三步战略目标的大背景下，党中央总揽全局，审时夺势做出了实施西部大开发的重大战略决策。
这是安康加快发展面临的前所未有的历史机遇。
根据国家和省上关于实施西部大开发的基本指导思想，给合安康地区经济发展现状、市场需求预测、资源开发潜力和经济发展要求，特提出安康地区实施西部大开发规划纲要。
一、安康在西部大开发中的独特地位和市场条件（一）优势条件和独特地位安康地处我国西部亚热带季风性湿润气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，生物、矿产、水力、旅游等资源十分丰富。
几十年来，特别是改革开放二十年来的发展，特殊气候、地理、地貌造就的三大资源得到了一定程度的开发，经受了市场的考验，形成了以自然资源开发为主导的区域特色经济模式。
依据自然和历史形成的相对优势以及西部大开发的战略重点，从陕西、西北和西部的全局看，我区立体性的气候，多样性的资源，在西部大开发中具有顺应市场需求的多元化优势条件，这些优势条件不仅是独特的，而且是不可替代的。
1、安康是西北少有的亚热带资源区，是西部多样性生物、矿产资源的密集区。
全区汇集各类经济植物3000多种，树种2000多种，药源种类1300多种，动物430余种，是陕西及西北重要的林特产品和中药材基地，大宗的茧丝、生漆、茶叶、烤烟、药材、木材在全省及西部市场占有一定份额，资源加工产品如丝绸、绞股蓝总甙、葛根素、薯蓣皂素药品、精制茶、魔芋和富硒食品在西部、全国及国际市场上占有一席之地；全区已发现各类金属、非金属矿产65种，探明有工业开采价值的32种，其中汞、锑、铅、锌、黄金、重晶石、毒重石、瓦板岩、水泥灰岩储量居全国或全省前列。
这些资源大多数是国家急需的战略性资源，也是市场前景看好的资源。
目前开发利用程度低，极具开发潜力。
2、安康是陕西乃至西北独有的水资源密集区。
陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要文章属性•【制定机关】陕西省人大及其常委会•【公布日期】2021.01.29•【字号】•【施行日期】2021.01.29•【效力等级】地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（2021年1月29日陕西省第十三届人民代表大会第五次会议批准）“十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是陕西扎实推动高质量发展、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。
根据党的十九届五中全会和省委十三届八次全会精神，按照《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》以及《中共陕西省委关于凝心聚力埋头苦干奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的意见》，科学编制并实施好全省“十四五”发展规划，意义重大、影响深远。
2015年2月和2020年4月，习近平总书记两次来陕考察并发表重要讲话，作出“五个扎实”“五项要求”重要指示，为做好新时代陕西各项工作指明了前进方向、提供了行动指南，也是全省“十四五”发展规划编制的总遵循、总依据。
“十四五”规划由《全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）、专项规划和市（区）规划组成。
本《纲要》是基础性、战略性规划，是指导今后一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件，主要阐明“十四五”时期全省发展的主要目标和战略方向，明确政府工作重点，引导和规范市场主体行为，是落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话的任务安排，是完善全省经济治理体系、推动经济社会高质量发展的重要基础，也是政府履行经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。
第一篇认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章全面总结“十三五”发展成就和经验，科学审视省情特征趋势，准确把握发展环境复杂深刻变化特征，明确指导方针，确定合理奋斗目标，开启新的历史征程。
陕西省发展和改革委员会关于安康市城区东坝防洪工程可行性研究报告的批复文章属性•【制定机关】陕西省发展和改革委员会•【公布日期】2012.06.05•【字号】陕发改农经〔2012〕576号•【施行日期】2012.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文陕西省发展和改革委员会关于安康市城区东坝防洪工程可行性研究报告的批复安康市发展改革委：你委与市水利局联合报来的“关于上报《安康市城区东坝防洪工程可行性研究报告》的报告”（安发改农经[2011]541号）、安康市政府《关于做好安康城区东坝防洪保安工程征地拆迁移民安置工作的承诺函》（安政函[2012]28号）以及相关补充材料收悉。
根据2010年第23次省政府常务会议精神，经研究并征求省水利厅意见，现批复如下：一、工程建设的必要性安康市城区东坝片区位于汉江和黄洋河交汇地带，西起安康老城东堤，北临汉江，南至安平公路，东至黄洋河左岸，面积2.46平方公里。
区内现有（设计基准年2010年）人口2.21万人，耕地3400亩，个体工商户500多家，以及多家政府机构和企事业单位，规划2020年（设计水平年）人口达到4.5万人。
东坝片区地势低洼，无任何防洪设施，自1983年安康特大洪水灾害至今的28年间，共遭受洪灾20次，多次撤离转移群众上万人，特别是2010年7月18日发生的汉江洪水，洪峰流量21700m3/s，共淹没房屋74.8万m2，撤离转移群众1.54万人。
根据安康市城市总体规划和防洪规划，为减免东坝片区洪涝灾害，减少汛期撤离转移群众频次，保障群众安居乐业，同意建设安康市城区东坝防洪工程。
二、工程建设任务、规模和设计标准工程保护范围为安康市城区东坝片区，采取堤防、护岸以及排洪（涝）措施对该区洪涝灾害进行治理。
建设内容包括新建汉江南岸堤防长3633m以及交通防洪闸4座；护岸长4282m，其中汉江南岸段2885m，黄洋河河口段左岸1397m；排涝泵站1座；改建老城穿堤排水涵洞长580m；新建工程管理单位办公及仓库用房建筑面积1000 m2。
陕西省人民政府关于落实《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2006.12.25•【字号】陕政发[2006]67号•【施行日期】2006.12.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文陕西省人民政府关于落实《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知（陕政发〔2006〕67号）各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：省十届人大四次会议审议批准的《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻了科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，反映了全省人民共同愿望和根本利益，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
为切实做好《纲要》的实施工作，省政府决定按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各部门、各地区。
现就有关事项通知如下：一、分工原则实现《纲要》确定的目标和任务，应主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用，同时，政府要正确履行职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障《纲要》顺利实施。
（一）明确政府职责和市场功能。
充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同功能，对政府履行职责的目标和任务进行分解；对依靠市场主体实现的目标和任务，不作分解。
（二）落实责任主体。
依据各部门的职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到相关部门。
同时，将耕地保有量、单位生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少、总人口控制四个约束性指标的责任直接分解落实到各设区市。
（三）突出主要目标和重点任务。
对《纲要》提出的战略任务和重点工程，明确具体措施和工作要求，并从专项规划、指标、项目、改革等方面分解落实到职能部门。
安康建设实施方案一、项目背景安康，位于我国西南地区，山清水秀，人杰地灵。
近年来，随着我国经济的快速发展，安康也取得了显著的成果。
然而，面对新时代的发展要求，安康还存在一定的差距。
为了让这座城市更加美好，我们提出了安康建设实施方案。
二、项目目标1.提升安康的城市形象，打造宜居、宜业、宜游的现代化城市。
2.优化产业结构，提高经济发展质量。
3.改善民生，提高居民生活水平。
4.加强生态文明建设，保护生态环境。
三、实施方案1.城市规划（1）完善城市交通网络。
加大对公共交通的投入，提高公共交通覆盖面和服务质量，优化公交线路，提高市民出行便利性。
（2）优化城市布局。
合理划分城市功能区域，提高土地利用率，避免城市盲目扩张。
（3）提升城市绿化水平。
加强城市绿化工作，增加公共绿地，提高绿化覆盖率，打造生态宜居的城市环境。
2.产业发展（1）培育新兴产业。
加大对高新技术产业的支持力度，引导企业创新发展，培育一批具有核心竞争力的企业。
（2）优化产业结构。
加快传统产业转型升级，推动产业向高端、绿色、智能化方向发展。
（3）发展特色经济。
发挥安康的地理优势，发展特色农业、旅游产业，提高城市经济实力。
3.民生改善（1）提高教育水平。
加大教育投入，改善教育设施，提高教育质量，培养更多优秀人才。
（2）完善医疗保障。
加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平，保障市民身心健康。
4.生态文明建设（1）加强生态环境保护。
加大环保投入，强化污染治理，保护生态环境。
（2）推动绿色发展。
鼓励企业采用绿色生产方式，发展循环经济，降低资源消耗。
（3）倡导绿色生活。
引导市民养成绿色生活习惯，提高环保意识，共同建设美丽安康。
四、项目推进1.建立项目领导机构。
成立安康建设实施方案领导小组，统筹协调各方力量，确保项目顺利推进。
2.制定具体实施方案。
明确各项任务的时间节点、责任主体和推进措施，确保项目有序推进。
3.加强政策支持。
制定一系列优惠政策，为项目推进提供有力保4.加强宣传引导。
李总参加市、区全委会议心得李少平前不久，应邀参加市、区全委会议，学习了胡锦涛总书记和温家宝总理在西部开发工作会议上的讲话精神，学习了西安市关于落实关中—天水经济区发展规划的实施意见。
感受颇多，受益非浅，愿与大家分享。
西部大开发。
1999年，江泽民总书记在西北五省区会议上强调，抓住世纪之交历史机遇，加快西部地区开发步伐。
在1999年11月中央经济工作会议上敲定对西部进行大开发的战略决策。
在大开发战略中，西部地区特指陕西、内蒙古、重庆等12个省、区和直辖市。
实施西部大开发，就是要依托亚欧大陆桥，长江水道，西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线带面，逐步形成西部有特色的西陇海兰新线，长江上游，南贵，成昆等跨行政区域经济带，带动其它地区发展，有重点地推动西部大开发。
2010年7月5日—6日，中央在北京召开西部大开发会议。
胡总书记指出，今后10年西部开发的目标是：西部综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，人民生活水平上大台阶。
温总理指出：到2020年，经济总量翻一番，西部地区基本建成小康社会。
到本世纪中叶，根本改变落后面貌，显著缩小地区差距。
把西部建成经济繁荣，社会进步，山川秀美，各民族人民生活安定富裕的美好家园。
西部大开发10年，陕西社会经济发生了巨大变化。
经济综合实力大幅度提升，生产总值从1592亿增加到8187亿元，翻2番，年均增长12.9%，财政收入从172亿增长到1391亿，增长7倍，人均产值达3180美元。
城镇居民人均可支配收入从4654元增加到14129元，年增长11.7%。
贫困人口减少60%。
西安的十年也是如此。
西安市生产总值从1999年的577亿增长到2009年的2724亿，年均增长14%。
居民收入从6000元增长到18967元。
社会事业蓬勃发展，城市发展形成新格局。
10年大开发的重要经验是：一是必须坚持发展是第一要义，坚持科学发展。
二是必须坚持以人为本。
三是必须坚持改革开放。
西部大开发战略研究近年来，随着中国经济的持续发展和国家的不断壮大，西部大开发战略受到了越来越多的关注。
西部地区作为中国的“腹地”，其经济发展潜力越来越被人们所看好。
在这个背景下，西部大开发战略被提出，帮助西部地区促进经济发展和社会进步。
本文将会从多个方面解读西部大开发战略，并探讨其实施方案和可能面临的挑战。
一、西部大开发战略纲要西部大开发战略是中国政府制定的一项宏大战略，旨在通过建设基础设施、促进产业升级、扩大开放等一系列举措，推动西部地区的经济发展和社会进步。
该战略涵盖了西部五省区（陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆）和重庆市，覆盖面积广，人口众多，资源丰富。
西部大开发战略的核心是发展经济和促进社会进步。
为了达到这一目标，中国政府提出了一系列的措施，包括加大资金投入、扶持引导、优化布局、加强基础设施建设、促进资源合理利用等。
同时，政府还在政策、法律、法规等方面加以支持，为西部大开发提供了更加有力的制度保证。
二、实施方案实施西部大开发战略需要制定科学的实施方案。
在实施方案的制定过程中，需要考虑到经济发展的潜力、区域的特点、资源的分配等多个方面。
下面，我们将从以下几个方面讨论实施方案：1、资金投入西部地区的经济发展还需要大量的资金投入。
在实施西部大开发战略时，政府需要大力扶持，为其提供更加优惠的贷款政策。
同时，西部地区本身也需要加强自身的资金积累，以挖掘出更多的经济潜力。
2、基础设施建设在实施西部大开发时，基础设施建设是一个比较重要的方面。
政府需要重新布局，加快相关基础设施建设，为西部地区提供更加完备的路网、电网、通信网络、水利等基础设施。
3、促进产业升级为了促进西部地区的产业升级，政府需要加强对相关产业的扶持。
鼓励企业通过技术创新、品牌建设等方式提高产品质量和市场竞争力。
4、加强合作交流西部地区与发达经济体建立紧密的经济合作关系，可以提供更多的技术、资金和市场。
同时，西部地区也需要加强与其他地区之间的合作和交流，协同发展。
国务院西部开发办关于印发2005年西部开发工作要点的通知文章属性•【制定机关】国务院西部开发办•【公布日期】2005.05.31•【文号】国西办综[2005]18号•【施行日期】2005.05.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文国务院西部开发办关于印发2005年西部开发工作要点的通知（国西办综[2005]18号）国务院西部地区开发领导小组成员单位，西部地区各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：我办会同国务院有关部门起草的《2005年西部开发工作要点》已经国务院西部地区开发领导小组第三次全体会议讨论通过。
经国务院领导批准同意，现印发给你们，请结合实际情况认真贯彻落实。
附：2005年西部开发工作要点国务院西部地区开发领导小组办公室二○○五年五月三十一日附：2005年西部开发工作要点2004年，国务院召开了西部开发工作会议，印发了《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》，明确提出了今后一段时期西部大开发的重点任务及政策措施。
各地区、各部门认真落实党中央、国务院加强和改善宏观调控的方针政策，经济贯彻西部大开发的战略部署，西部地区经济社会继续呈现加快发展的良好势头，西部大开发取得新的进展。
2005年，是全面完成“十五”规划的最后一年，也是为“十一五”良好开局打基础的关键一年。
要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，要科学发展观点统领西部大开发的各项工作，认真学习贯彻胡锦涛总书记对西部大开发工作的重要指示和2005年3月5日温家宝总理所做的《政府工作报告》中关于西部开发的工作内容，进一步转变观念，着力深化体制改革，积极调整经济结构，转变经济增长方式，加快基础设施和生态环境建设，加大解决“三农”问题的工作力度，加快发展特色优势产业，更加注重发展社会事业，紧紧依靠西部地区广大干部群众，同心同德，奋发图强，坚定不移的把西部大开发继续推向前进。
一、继续抓好重大基础设施建设突出交通、水利、能源等领域重大基础设施项目建设，进一步扎实打好西部开发基础。
陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省“十二五”卫星应用产业发展专项规划》的通知文章属性•【制定机关】陕西省发展和改革委员会•【公布日期】2011.05.03•【字号】陕发改高技[2011]751号•【施行日期】2011.05.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省“十二五”卫星应用产业发展专项规划》的通知（陕发改高技〔2011〕751号）各设区市人民政府，省政府有关部门，各有关单位：《陕西省“十二五”卫星应用产业发展专项规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
附件：陕西省“十二五”卫星应用产业发展专项规划二○一一年五月三日附件：陕西省“十二五”卫星应用产业发展专项规划卫星及其应用产业是我国战略性新兴产业的重要组成部分，主要包括卫星制造、发射、运营以及地面设备制造和服务等，其中卫星广播通信、卫星导航、卫星遥感为卫星应用市场的主流。
近年来，卫星及其应用产业已经在国民经济的各个领域发挥着重要作用，并迅速向传统产业渗透，呈现出较高的成长性和较强的产业融合性，促进了产业结构调整和发展方式转变。
预计到“十二五”末，我国将有上百颗卫星在轨运行，形成较完备的应用卫星体系，为卫星应用产业快速发展奠定良好的基础。
未来一段时期，将是我国卫星应用的高速发展期，为了抢抓机遇，构建空天地海一体化的卫星应用业务体系，推动卫星应用产业快速健康发展，培育战略性新兴产业新的增长点，结合我省实际，制订本规划。
一、发展现状（一）技术国内领先、国际先进陕西是我国航天领域实力最为雄厚的地区之一，科教资源丰富，科研生产条件良好，技术实力雄厚，成果丰硕，为我省加快发展卫星应用产业奠定了坚实的基础。
以空间电子信息技术研究院、航天恒星空间技术有限公司、中电二十所、中国兵器北方雷达电子科技集团二〇六所等为代表的优势企事业单位，以西北工业大学、西安交通大学等为代表的高等院校长期从事卫星应用研究和市场开发工作。
西安城市总体规划（2008年－2020年）概要一、基本情况（一）城市概况西安市南和东南与汉中市、安康市、商洛市相邻；西与宝鸡市接壤；北与咸阳市相连；东与渭南市相接。
东西最长约204千米，南北最宽约116千米，总面积10108平方千米，下辖新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、蓝田县、周至县、户县、高陵县等9区4县。
到2007年末，全市常住人口已达830.54万人。
二十世纪90年代以来，西安市的经济社会发展取得了显著成效，全市经济总量连续多年保持13%的增长速度，2007年全市国内生产总值达1737.1亿元，地方财政总收入达到125.33亿元。
（二）西安城市总体规划修编的必要性1．修编是落实国家西部大开发战略决策的需要党的十六届三中全会提出了加强对区域发展的协调和指导,积极推进西部大开发的重大战略决策。
西安作为我国西北地区规模最大、综合实力最强的城市，具有承东启西、连接南北的战略地位，是西部地区最具发展带动作用的中心城市之一，国家对西安的发展日益重视。
随着国家西部大开发战略的深入实施，西安已经并在更多地承担着国家的发展建设任务。
2．修编是落实区域统筹发展，构建和谐社会的需要在陕西省域范围内，陕南地处秦岭山脉，是国家重要的水源涵养和生态保护区，陕北有相当部分地区生态环境十分脆弱，必须严格控制发展，而关中地区以良好的生态环境，丰富的资源，便利的交通，成为陕西省人口最重要的聚集地。
西安地处关中腹地，是陕西省唯一人口超过百万的城市，国内生产总值约占全省的40%，拥有充足的就业机会和比较完善的教育、医疗等公共服务设施，是落实区域发展整体战略，促进区域协调发展的核心所在。
为此，陕西省委、省政府按照党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的精神，根据国家关于着力打造关中经济区建设的战略部署，提出西安市要率先建成现代功能完善的西部经济强市，切实承担起促进区域协调发展、建设和谐社会的职能。
安康地区计划局（2000年7月）在世纪之交，全国进入实施第三步战略目标的大背景下，党中央总揽全局，审时夺势做出了实施西部大开发的重大战略决策。
这是安康加快发展面临的前所未有的历史机遇。
根据国家和省上关于实施西部大开发的基本指导思想，给合安康地区经济发展现状、市场需求预测、资源开发潜力和经济发展要求，特提出安康地区实施西部大开发规划纲要。
一、安康在西部大开发中的独特地位和市场条件（一）优势条件和独特地位安康地处我国西部亚热带季风性湿润气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，生物、矿产、水力、旅游等资源十分丰富。
几十年来，特别是改革开放二十年来的发展，特殊气候、地理、地貌造就的三大资源得到了一定程度的开发，经受了市场的考验，形成了以自然资源开发为主导的区域特色经济模式。
依据自然和历史形成的相对优势以及西部大开发的战略重点，从陕西、西北和西部的全局看，我区立体性的气候，多样性的资源，在西部大开发中具有顺应市场需求的多元化优势条件，这些优势条件不仅是独特的，而且是不可替代的。
1、安康是西北少有的亚热带资源区，是西部多样性生物、矿产资源的密集区。
全区汇集各类经济植物3000多种，树种2000多种，药源种类1300多种，动物430余种，是陕西及西北重要的林特产品和中药材基地，大宗的茧丝、生漆、茶叶、烤烟、药材、木材在全省及西部市场占有一定份额，资源加工产品如丝绸、绞股蓝总甙、葛根素、薯蓣皂素药品、精制茶、魔芋和富硒食品在西部、全国及国际市场上占有一席之地；全区已发现各类金属、非金属矿产65种，探明有工业开采价值的32种，其中汞、锑、铅、锌、黄金、重晶石、毒重石、瓦板岩、水泥灰岩储量居全国或全省前列。
这些资源大多数是国家急需的战略性资源，也是市场前景看好的资源。
目前开发利用程度低，极具开发潜力。
2、安康是陕西乃至西北独有的水资源密集区。
全区年总水量252亿立方米，人均自产径流量3964立方米，是全省的2.6倍，全国的1.5倍。
汉江水质好，流量大，为国家和陕西南水北调工程的主要水源地。
汉江干流和九条支流水能蕴藏量469万千瓦，可开发量263万千瓦。
规划的汉江梯级开发共7座电站，6座在安康境内。
已建成安康、石泉两座，装机98.5万千瓦。
在水资源短缺的大西北和极度缺水的陕西，宝贵的水资源优势，不仅是大开发的“瓶颈”性资源，也是建立水产业不可替代的资源，同时由于秦巴汉水形成的自然风光旅游资源更具开发潜力。
水资源的开发是安康、陕西大开发的关键、潜力和希望所在。
3、安康是区域性的交通枢纽，东西南北大开发的区位承接地。
铁路、公路、水运、航空，构成了安康便捷的立体交通。
西康、阳安、襄渝三条电气化铁路交汇安康，贯穿区内7个县市，2000年完成阳安线扩能，襄渝铁路扩能即将开工，316、210两条国道横贯境内，区内“三横六纵”公路网络基本形成；汉江航运规划最大可通行500吨级船舶，安康港是西北最大的内河港口；扩建后的安康机场复通西安航线。
随着西康铁路建成通车，阳安、襄渝铁路扩能，西安—安康—重庆高等级公路的建设和汉江航道开发整治，安康连接东西、沟通南北的交通枢纽地位将更加突出。
安康地处中西部结合部，位于西北、西南和关中、成渝、江汉三大经济区的交汇地段，又处陇海、黄河、长江三大经济带的融接区间，是秦巴腹地贫困带经济开发的区域中心，在西部大开发中必将成为东中部生产力要素向西部转移的首选地区和前沿阵地，具有承接东西、沟通南北、连接西北、西南的区位优势。
已经形成和正在强化的大交通、大区位优势是大开发的重要条件。
4、具备一定开发基础。
改革开放20年来，安康的投资环境发生了巨大的变化，尤其是长期困扰的贫困人口温饱问题已基本解决，以“三通”为重点的基础条件有了很大改善，农业按照市场选择，已形成与工业相联的产业雏型；工业在资源开发推动下，初步形成汉江水电、医药化工、蚕桑丝绸、矿产加工、富硒食品的特色产业群体，区域特色经济思路明确，“九五”全区经济社会发展任务可望如期完成，大开放、大开发、大发展的基础条件已经具备。
（二）市场条件分析资源优势是一个地区经济发展的重要条件，在市场经济条件下，资源、区位、交通和已有的基础，能否成为现实优势，关键在市场。
下世纪前三十年，我国社会主义市场经济体制将逐步得到建立和完善，市场开始在经济生活中起主导作用，市场竞争将会更加有序而激烈，市场对资源的配置将更加公平和有效。
能否发挥优势抢占市场份额，将成为一个国家、一个地区经济发展的关键。
随着市场经济的发育和成长，我国加入WTO，国内、国际两个大市场并轨和融合，市场竞争的全球化将进一步加剧。
但是，市场经济的配置主体仍是具有市场价值取向的资源，特别是较为稀缺的自然资源。
安康地区自然资源丰富，尤其是西北地区独有的亚热带生物资源、不多见的富硒地带、不可替代的汉江水资源、高新技术新型材料不可或缺的钛、锌、钡、汞资源都是进入大市场的独特经济优势，正在发生变化的安康大区位、大交通条件为参与市场竞争提供了有利条件。
1、国家提出下一阶段的产业政策、区域经济政策等明示了二十一世纪市场趋势。
安康优势资源开发完全符合国家政策的市场导向，这为安康大力开发优势资源，建立主导产业，积极创立名优新特产品提供了宏观市场环境。
2、安康生物、矿产、水力等优势资源本身品质独特、相对垄断性强、开发价值大，在市场优化配置资源条件下，具备进入市场竞争的基本先决条件。
尤其在西部大开发中，国家将稳步开发西部水资源，积极发展水电，这对于推动汉江全面开发，形成汉江经济开发带提供了良好机遇。
3、颇具特色的安康丝绸、秦巴医药、富硒食品、金州矿产、汉江水电等主导产业，以绞股蓝系列、葛根系列、黄姜系列等为主的特色产品已形成一定的市场规模和影响，富硒食品、稀有矿产品等在市场开拓上已见成效。
通过对外开放、应用高新技术，一批骨干产品已占有一定的市场份额。
这些有利条件，是安康多样性的生物资源、独特的矿产资源和十分稀缺的水资源，优势更优、强势更强，成为大开发的良好基础。
但是，我们也清醒的认识到，地处秦巴腹地的安康仍然属于经济落后地区，虽然资源丰富、潜力巨大，但贫困转入开发的障碍仍很突出，尤其是农业基础脆弱，土地开发过度，生态环境退化，工业规模过小，实用人才缺乏，科技开发乏力，资源开发与科技的融合机制尚未建立，社会发育程度较低，思想观念落后。
经济发展和社会进步与发达地区的差距越来越大，面临着极大的压力和挑战。
在新的机遇面前，只有充分发挥资源优势，突破地域劣势，扩大对外开放，走特色经济发展路子，才能实现总体脱贫走向全面致富。
二、总体思路和指导原则从现在起到2030年，安康大开发的总体思路是：紧紧抓住西部大开发的历史机遇，走市场化区域特色经济的基本路子。
坚持保护性开发，可持续发展的基本原则，把握解放思想、改革开放、科技创新、结构调整关键环节；以公路、水利、小城镇建设为基础，以生态环境建设为根本，以农业综合开发、优势生物、矿产资源的工业化开发为重点，以汉江水资源综合开发和安康市江北新区开发为突破，加快建设高效农业和特色工业，形成以安康区域大交通枢纽中心城市为增长极的汉江绿色产业开发带，初步实现产业化、工业化、城市化发展目标，全力推进安康经济、社会进入发展新阶段。
在社会主义市场经济初步建立的新时期，实施西部大开发，加快安康经济全面发展，必须坚持以下原则。
── 坚持以市场为导向。
建立适应社会主义市场经济体制要求的宏观运行机制，充分考虑国内外市场需求的新变化，坚持以市场为导向构筑特色产业，加快经济开发。
── 坚持以改革促开放，以开放求发展。
面对新的发展背景和形势，更要加大“开放带动”战略的实施力度，把加快发展的基点放在吸引东部和国外力量进入上。
进一步解放思想，深化体制改革，通过体制创新，增强发展活力，带动开放环境的改善，扩大对外开放。
── 坚持以人为本，富民为上，经济社会协调发展。
把不断增加人民群众收入，提高人民生活水平作为开发之本，各项开发建设要与增加人民群众收入，使群众得到更多的实惠有机结合，高度重视人口、资源、环境与经济社会协调发展。
── 坚持大力发展非公制经济。
根据我区经济产业的特点，在积极探索公有制多种实现形式的同时，要大力发展非公有制经济。
通过积极创造条件，优化投资环境，加强引导服务，鼓励个体、民营企业投资大开发，成为我区经济发展生力军。
── 坚持科教兴安，重视人才培养。
在实施大开发中必须依靠科技促进特色产业发展和传统产业升级，通过政府融接，企业、科研院校合作，开发具有市场、技术、资源三位一体综合优势的特色项目，形成特色产业，特色经济。
从现代化建设和长远发展的需要出发，高度重视人才的培养和引进，在普及九年义务教育的基础上，调整教育结构，重点发展职业教育，积极发展中等教育，为区域经济发展培养实用人才。
── 坚持重点突破，项目带动。
选择投资条件较好的区域和具有明显比较效益的产业，实施重点突破，才能更好地得到国家有限的政策优惠和资金倾斜。
根据我区自然资源和开发条件，要突出安康、旬阳、石泉等汉江沿线重点区域的发展，同时，按照全局抓项目的总体要求，切实抓好重点项目的前期工作和建设实施，选择一批重点开发项目，实施重点突破，全力以赴建设标志性工程，以项目抢机遇、争投资、促发展。
三、开发阶段和建设内容根据国家和陕西省西部大开发的初步设想，按照上述大开发总体思路，从2 000年到2030年，用30年分三个阶段实施开发。
第一阶段为打基础阶段，时间为“十五”期间。
主要集中力量推进生态环境建设，基础设施建设，启动汉江经济带开发，构筑中等城市框架，做好特色资源开发的项目储备。
具体抓好“九五”续建的基础设施项目的建成投运，着力调整经济结构，加快农林水利、生态环境、生物资源、矿产资源和特色旅游资源的开发步伐，加快骨干路网、电网和城镇基础设施建设，全面改善基础设施状况，做好重大开发项目的前期工作，制定出台大开放的优惠政策。
国民经济综合水平和整体素质明显提高，国内生产总值年均增长12%以上，人民生活比较宽裕，经济发展总体水平与省内发达地区发展差距缩小，大开发的基础条件基本具备，重点产业开发起步。
第二阶段即2006年到2015年10年时间，为大规模开发阶段。
在继续抓好生态环境建设的前提下，以优势生物、矿产为主体的工业主导产业基本形成，农业产业化全面推进，汉江梯级开发进入实质性阶段，水电能源基地初步建立，汉江经济开发带骨架形成，特色旅游成为第三产业的主导产业，工业化、城镇化、市场化水平明显提高。
国民经济综合水平与全国中等地区发展差距显着缩小。
第三阶段即2016年到2030年15年时间，为全面提高阶段。
生态环境得到有效改善，汉江经济开发带已经形成。
以产业化、工业化、城市化为主攻目标，促进经济社会步入全面可持续协调发展新阶段，人民生活水平比较富裕，与发达地区的差距显着缩小，全区经济社会较为繁荣，基本形成富裕、文明、秀美的社会主义新山区。
