陕西安康地区实施西部大开发战略方案规划纲要

安康地区实施西部大开发战略规划纲要标准化管理处编码[BBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N]安康地区计划局（2000年7月）在世纪之交，全国进入实施第三步战略目标的大背景下，党中央总揽全局，审时夺势做出了实施西部大开发的重大战略决策。

这是安康加快发展面临的前所未有的历史机遇。

根据国家和省上关于实施西部大开发的基本指导思想，给合安康地区经济发展现状、市场需求预测、资源开发潜力和经济发展要求，特提出安康地区实施西部大开发规划纲要。

一、安康在西部大开发中的独特地位和市场条件（一）优势条件和独特地位安康地处我国西部亚热带季风性湿润气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，生物、矿产、水力、旅游等资源十分丰富。

几十年来，特别是改革开放二十年来的发展，特殊气候、地理、地貌造就的三大资源得到了一定程度的开发，经受了市场的考验，形成了以自然资源开发为主导的区域特色经济模式。

依据自然和历史形成的相对优势以及西部大开发的战略重点，从陕西、西北和西部的全局看，我区立体性的气候，多样性的资源，在西部大开发中具有顺应市场需求的多元化优势条件，这些优势条件不仅是独特的，而且是不可替代的。

1、安康是西北少有的亚热带资源区，是西部多样性生物、矿产资源的密集区。

全区汇集各类经济植物3000多种，树种2000多种，药源种类1300多种，动物430余种，是陕西及西北重要的林特产品和中药材基地，大宗的茧丝、生漆、茶叶、烤烟、药材、木材在全省及西部市场占有一定份额，资源加工产品如丝绸、绞股蓝总甙、葛根素、薯蓣皂素药品、精制茶、魔芋和富硒食品在西部、全国及国际市场上占有一席之地；全区已发现各类金属、非金属矿产65种，探明有工业开采价值的32种，其中汞、锑、铅、锌、黄金、重晶石、毒重石、瓦板岩、水泥灰岩储量居全国或全省前列。

这些资源大多数是国家急需的战略性资源，也是市场前景看好的资源。

目前开发利用程度低，极具开发潜力。

2、安康是陕西乃至西北独有的水资源密集区。

安康市人民政府办公室关于印发安康城区东坝片区棚户区改造实施方案的通知文章属性•【制定机关】安康市人民政府办公室•【公布日期】2015.08.18•【字号】安政办发〔2015〕107 号•【施行日期】2015.08.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房改革与发展正文安康市人民政府办公室关于印发安康城区东坝片区棚户区改造实施方案的通知安政办发〔2015〕107 号汉滨区人民政府，市政府有关工作部门：《安康城区东坝片区棚户区改造实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

安康市人民政府办公室2015 年8 月18 日安康城区东坝片区棚户区改造实施方案安康城区东坝片区棚户区改造是完善城市功能、改善人居环境、提升城市品位、落实“提升江南”城市发展战略的重大民生项目和重要举措，为确保项目建设顺利实施，制定本方案。

一、指导思想及目标坚持以科学发展观为指导，以推进新型城镇化为目标，紧紧围绕中心城市“突出核心、开发江北、提升江南”的发展战略，抢抓中、省加快实施棚户区改造和汉江综合整治两大政策机遇，通过实施市政路网和排水防涝管网建设，棚户区改造、统征土地综合开发，配套完善公共服务设施等项目，把东坝片区建成基础设施配套、人居环境优美、区域经济快速发展、社会管理稳步提升的城市新区。

二、片区现状东坝片区位于安康江南城区东部，西起东堤外环路，东至黄洋河西岸，北沿汉江南岸，南至巴山东路，区域规划面积约2.28 平方公里，辖2 个办事处、5 个行政村、1 个社区，现有村（居）民6197 户、22139 人。

本次改造范围西接东堤外环路，东至黄洋河西岸，北临汉江防洪堤，南接金州广场，区域面积160 公顷。

涉及单位6 个，村（居）民2407 户、8200 人；村民人均耕地0.24 亩，户均宅基地0.19 亩，人均住房面积66.86 ㎡，户均房屋面积227.76 ㎡，人均年收入8000 元。

陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要文章属性•【制定机关】陕西省人大及其常委会•【公布日期】2021.01.29•【字号】•【施行日期】2021.01.29•【效力等级】地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（2021年1月29日陕西省第十三届人民代表大会第五次会议批准）“十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是陕西扎实推动高质量发展、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。

根据党的十九届五中全会和省委十三届八次全会精神，按照《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》以及《中共陕西省委关于凝心聚力埋头苦干奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的意见》，科学编制并实施好全省“十四五”发展规划，意义重大、影响深远。

2015年2月和2020年4月，习近平总书记两次来陕考察并发表重要讲话，作出“五个扎实”“五项要求”重要指示，为做好新时代陕西各项工作指明了前进方向、提供了行动指南，也是全省“十四五”发展规划编制的总遵循、总依据。

“十四五”规划由《全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）、专项规划和市（区）规划组成。

本《纲要》是基础性、战略性规划，是指导今后一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件，主要阐明“十四五”时期全省发展的主要目标和战略方向，明确政府工作重点，引导和规范市场主体行为，是落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话的任务安排，是完善全省经济治理体系、推动经济社会高质量发展的重要基础，也是政府履行经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

第一篇认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章全面总结“十三五”发展成就和经验，科学审视省情特征趋势，准确把握发展环境复杂深刻变化特征，明确指导方针，确定合理奋斗目标，开启新的历史征程。

陕西省发展和改革委员会关于安康市城区东坝防洪工程可行性研究报告的批复文章属性•【制定机关】陕西省发展和改革委员会•【公布日期】2012.06.05•【字号】陕发改农经〔2012〕576号•【施行日期】2012.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文陕西省发展和改革委员会关于安康市城区东坝防洪工程可行性研究报告的批复安康市发展改革委：你委与市水利局联合报来的“关于上报《安康市城区东坝防洪工程可行性研究报告》的报告”（安发改农经[2011]541号）、安康市政府《关于做好安康城区东坝防洪保安工程征地拆迁移民安置工作的承诺函》（安政函[2012]28号）以及相关补充材料收悉。

根据2010年第23次省政府常务会议精神，经研究并征求省水利厅意见，现批复如下：一、工程建设的必要性安康市城区东坝片区位于汉江和黄洋河交汇地带，西起安康老城东堤，北临汉江，南至安平公路，东至黄洋河左岸，面积2.46平方公里。

区内现有（设计基准年2010年）人口2.21万人，耕地3400亩，个体工商户500多家，以及多家政府机构和企事业单位，规划2020年（设计水平年）人口达到4.5万人。

东坝片区地势低洼，无任何防洪设施，自1983年安康特大洪水灾害至今的28年间，共遭受洪灾20次，多次撤离转移群众上万人，特别是2010年7月18日发生的汉江洪水，洪峰流量21700m3/s，共淹没房屋74.8万m2，撤离转移群众1.54万人。

根据安康市城市总体规划和防洪规划，为减免东坝片区洪涝灾害，减少汛期撤离转移群众频次，保障群众安居乐业，同意建设安康市城区东坝防洪工程。

二、工程建设任务、规模和设计标准工程保护范围为安康市城区东坝片区，采取堤防、护岸以及排洪（涝）措施对该区洪涝灾害进行治理。

建设内容包括新建汉江南岸堤防长3633m以及交通防洪闸4座；护岸长4282m，其中汉江南岸段2885m，黄洋河河口段左岸1397m；排涝泵站1座；改建老城穿堤排水涵洞长580m；新建工程管理单位办公及仓库用房建筑面积1000 m2。

陕西省人民政府关于落实《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2006.12.25•【字号】陕政发[2006]67号•【施行日期】2006.12.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文陕西省人民政府关于落实《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知（陕政发〔2006〕67号）各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：省十届人大四次会议审议批准的《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻了科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，反映了全省人民共同愿望和根本利益，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

为切实做好《纲要》的实施工作，省政府决定按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各部门、各地区。

现就有关事项通知如下：一、分工原则实现《纲要》确定的目标和任务，应主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用，同时，政府要正确履行职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障《纲要》顺利实施。

（一）明确政府职责和市场功能。

充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同功能，对政府履行职责的目标和任务进行分解；对依靠市场主体实现的目标和任务，不作分解。

（二）落实责任主体。

依据各部门的职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到相关部门。

同时，将耕地保有量、单位生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少、总人口控制四个约束性指标的责任直接分解落实到各设区市。

（三）突出主要目标和重点任务。

对《纲要》提出的战略任务和重点工程，明确具体措施和工作要求，并从专项规划、指标、项目、改革等方面分解落实到职能部门。

西部大开发“十二五”规划国家发展和改革委员会二〇一二年二月目录第一章发展基础第一节重大成就第二节主要问题第三节战略机遇第二章指导思想、基本原则和主要目标第四节指导思想第五节基本原则第六节主要目标第三章重点区域第七节重点经济区第八节农产品主产区第九节重点生态区第十节资源富集区第十一节沿边开放区第十二节特殊困难地区第四章基础设施第十三节强化铁路建设第十四节完善公路网络第十五节优化民航布局第十六节加快发展水运第十七节加强水利建设第十八节畅通能源通道第十九节提高信息化水平第五章生态环境第二十节建立生态补偿机制第二十一节实施重点生态工程第二十二节加强环境保护第二十三节加大节能减排力度第二十四节做好防灾减灾第六章特色优势产业第二十五节加快发展现代能源产业第二十六节优化调整资源加工产业第二十七节改造提升装备制造业第二十八节积极培育战略性新兴产业第二十九节大力发展现代服务业第三十节有序承接产业转移第七章美好新农村第三十一节加快发展现代特色农业第三十二节振兴牧业经济第三十三节提高林业发展水平第三十四节拓宽农民增收渠道第三十五节建设农民幸福家园第八章城镇化与城乡统筹第三十六节增强中心城市辐射带动作用第三十七节培育中小城市和特色鲜明的小城镇第三十八节提升城镇综合承载能力第三十九节统筹城乡发展第九章科教和人才第四十节优先发展教育第四十一节增强科技创新能力第四十二节建设创新型区域第四十三节推进人才开发第十章民生事业第四十四节千方百计扩大就业第四十五节完善社会保障体系第四十六节增强医疗卫生服务能力第四十七节全面做好人口工作第四十八节繁荣文化事业第四十九节创新社会管理第五十节加快民族地区发展第十一章改革开放第五十一节深化重点领域和关键环节改革第五十二节加强区域互动合作第五十三节加快发展内陆开放型经济第五十四节推动沿边地区开发开放第十二章规划实施第五十五节强化政策支持第五十六节精心组织实施第五十七节加强指导协调第五十八节做好评价考核为全面贯彻落实党中央、国务院关于实施新一轮西部大开发的战略部署，促进区域协调发展，依据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制西部大开发“十二五”（2011—2015年）规划。

安康建设实施方案一、项目背景安康，位于我国西南地区，山清水秀，人杰地灵。

近年来，随着我国经济的快速发展，安康也取得了显著的成果。

然而，面对新时代的发展要求，安康还存在一定的差距。

为了让这座城市更加美好，我们提出了安康建设实施方案。

二、项目目标1.提升安康的城市形象，打造宜居、宜业、宜游的现代化城市。

2.优化产业结构，提高经济发展质量。

3.改善民生，提高居民生活水平。

4.加强生态文明建设，保护生态环境。

三、实施方案1.城市规划（1）完善城市交通网络。

加大对公共交通的投入，提高公共交通覆盖面和服务质量，优化公交线路，提高市民出行便利性。

（2）优化城市布局。

合理划分城市功能区域，提高土地利用率，避免城市盲目扩张。

（3）提升城市绿化水平。

加强城市绿化工作，增加公共绿地，提高绿化覆盖率，打造生态宜居的城市环境。

2.产业发展（1）培育新兴产业。

加大对高新技术产业的支持力度，引导企业创新发展，培育一批具有核心竞争力的企业。

（2）优化产业结构。

加快传统产业转型升级，推动产业向高端、绿色、智能化方向发展。

（3）发展特色经济。

发挥安康的地理优势，发展特色农业、旅游产业，提高城市经济实力。

3.民生改善（1）提高教育水平。

加大教育投入，改善教育设施，提高教育质量，培养更多优秀人才。

（2）完善医疗保障。

加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平，保障市民身心健康。

4.生态文明建设（1）加强生态环境保护。

加大环保投入，强化污染治理，保护生态环境。

（2）推动绿色发展。

鼓励企业采用绿色生产方式，发展循环经济，降低资源消耗。

（3）倡导绿色生活。

引导市民养成绿色生活习惯，提高环保意识，共同建设美丽安康。

四、项目推进1.建立项目领导机构。

成立安康建设实施方案领导小组，统筹协调各方力量，确保项目顺利推进。

2.制定具体实施方案。

明确各项任务的时间节点、责任主体和推进措施，确保项目有序推进。

3.加强政策支持。

制定一系列优惠政策，为项目推进提供有力保4.加强宣传引导。

安康市人民政府办公室关于建立我市与省属国企合作交流工作机制的通知文章属性•【制定机关】安康市人民政府办公室•【公布日期】2020.05.10•【字号】安政办发〔2020〕11号•【施行日期】2020.05.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业管理正文安康市人民政府办公室关于建立我市与省属国企合作交流工作机制的通知各县区人民政府,市政府各工作部门：为提升安康对外开放水平，落实“全面招商、五资同引”要求，建立与省属国有企业合作交流机制，实现优势互补、互利共赢，促进双方共同发展。

现将有关事项通知如下。

一、充分认识加强与省属国有企业合作交流的重要意义省属国企是全省经济发展的“主动脉”，是国民经济的支柱，在全省经济社会发展中发挥重要支撑、引领和带动作用。

我市资源丰富、交通便利，产业有基础、营商环境优，与省属企业经营领域有诸多的契合点，极具合作共赢和优势互补潜力。

市委、市政府高度重视与省属国企合作，且目前已取得了不少成功先例与经验。

现阶段，深化巩固提升与省属国有企业的对接交流和战略合作，不仅是深化国企改革、壮大国有经济的应有之义，更是助力安康高质量发展的必然选择。

各县区、各有关部门要充分认识抓好我市与省属国有企业合作的重要意义，进一步巩固深化与省属国企的对接交流和战略合作，不断拓展合作领域，着力培育发展新产业、新业态和新动能，实现互利共赢。

二、明确双方合作交流的目标任务各县区、各部门要按照“职能相应、对口联络、服务合作”的原则，结合本地实际，加强与省属国企点对点联系、面对面沟通，全方位服务交流。

要重点围绕基础设施、民生保障、产业发展等重点领域，积极谋划项目，强化交流合作，实现共赢发展。

（一）优化合作环境，拓展合作领域。

不断优化营商环境，在规划引领、产业布局、资金支持、资本合作、资源配置、成果转化、人才培养交流、行政许可、服务保障等方面创造便利条件和提供优质高效服务，鼓励和支持省属企业将安康作为投资兴业的重点区域。

西部大开发战略研究近年来，随着中国经济的持续发展和国家的不断壮大，西部大开发战略受到了越来越多的关注。

西部地区作为中国的“腹地”，其经济发展潜力越来越被人们所看好。

在这个背景下，西部大开发战略被提出，帮助西部地区促进经济发展和社会进步。

本文将会从多个方面解读西部大开发战略，并探讨其实施方案和可能面临的挑战。

一、西部大开发战略纲要西部大开发战略是中国政府制定的一项宏大战略，旨在通过建设基础设施、促进产业升级、扩大开放等一系列举措，推动西部地区的经济发展和社会进步。

该战略涵盖了西部五省区（陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆）和重庆市，覆盖面积广，人口众多，资源丰富。

西部大开发战略的核心是发展经济和促进社会进步。

为了达到这一目标，中国政府提出了一系列的措施，包括加大资金投入、扶持引导、优化布局、加强基础设施建设、促进资源合理利用等。

同时，政府还在政策、法律、法规等方面加以支持，为西部大开发提供了更加有力的制度保证。

二、实施方案实施西部大开发战略需要制定科学的实施方案。

在实施方案的制定过程中，需要考虑到经济发展的潜力、区域的特点、资源的分配等多个方面。

下面，我们将从以下几个方面讨论实施方案：1、资金投入西部地区的经济发展还需要大量的资金投入。

在实施西部大开发战略时，政府需要大力扶持，为其提供更加优惠的贷款政策。

同时，西部地区本身也需要加强自身的资金积累，以挖掘出更多的经济潜力。

2、基础设施建设在实施西部大开发时，基础设施建设是一个比较重要的方面。

政府需要重新布局，加快相关基础设施建设，为西部地区提供更加完备的路网、电网、通信网络、水利等基础设施。

3、促进产业升级为了促进西部地区的产业升级，政府需要加强对相关产业的扶持。

鼓励企业通过技术创新、品牌建设等方式提高产品质量和市场竞争力。

4、加强合作交流西部地区与发达经济体建立紧密的经济合作关系，可以提供更多的技术、资金和市场。

同时，西部地区也需要加强与其他地区之间的合作和交流，协同发展。

国务院西部开发办关于印发2005年西部开发工作要点的通知文章属性•【制定机关】国务院西部开发办•【公布日期】2005.05.31•【文号】国西办综[2005]18号•【施行日期】2005.05.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文国务院西部开发办关于印发2005年西部开发工作要点的通知（国西办综[2005]18号）国务院西部地区开发领导小组成员单位，西部地区各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：我办会同国务院有关部门起草的《2005年西部开发工作要点》已经国务院西部地区开发领导小组第三次全体会议讨论通过。

经国务院领导批准同意，现印发给你们，请结合实际情况认真贯彻落实。

附：2005年西部开发工作要点国务院西部地区开发领导小组办公室二○○五年五月三十一日附：2005年西部开发工作要点2004年，国务院召开了西部开发工作会议，印发了《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》，明确提出了今后一段时期西部大开发的重点任务及政策措施。

各地区、各部门认真落实党中央、国务院加强和改善宏观调控的方针政策，经济贯彻西部大开发的战略部署，西部地区经济社会继续呈现加快发展的良好势头，西部大开发取得新的进展。

2005年，是全面完成“十五”规划的最后一年，也是为“十一五”良好开局打基础的关键一年。

要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，要科学发展观点统领西部大开发的各项工作，认真学习贯彻胡锦涛总书记对西部大开发工作的重要指示和2005年3月5日温家宝总理所做的《政府工作报告》中关于西部开发的工作内容，进一步转变观念，着力深化体制改革，积极调整经济结构，转变经济增长方式，加快基础设施和生态环境建设，加大解决“三农”问题的工作力度，加快发展特色优势产业，更加注重发展社会事业，紧紧依靠西部地区广大干部群众，同心同德，奋发图强，坚定不移的把西部大开发继续推向前进。

一、继续抓好重大基础设施建设突出交通、水利、能源等领域重大基础设施项目建设，进一步扎实打好西部开发基础。