云南实施西部大开发战略

@I政策解读新时代西部大开发国家鼓励云南发展这些产业为促进西部地区产业结构调整、产业布局优化、特色优势产业发展壮大，日前，经国务 院同意，国家发展改革委发布了新修订的（西部地区鼓励类产业目录（2020年本）>(以下 简称（目录》），这是自2014年发布实施《西部地区鼓励类产业目录》后，国家根据西部地 区新发展阶段的新特征新要求和新时代西部大开发工作的新形势新任务作出的修订。

西部地区新増鼓励类产业（云南省)针对云南省，新增鼓励类产业从原来的33类扩增到47类（其中新增26类、删除12类、保留或调整20类）：1. 花卉、绿化和观赏苗木培育2. 高效太阳能电池组件技术开发及制造3. 有色金属产品开发及精深加工（《产业结构 调整指导目录》限制类、淘汰类项目除外）4. 矿产资源综合利用及装备制造；园区资源利 用高效化改造（详见《绿色产业指导目录》2019年版相关解释说明）5. 石油精细化工产品开发及生产（《产业结构 调整指导目录》限制类、淘汰类项目除外）6.水溶性肥料、微量元素肥料、微生物肥料等 新型肥料的开发及生产7. 生物乙醇制乙烯（以粮食为原料的除外）8. 绿色建筑材料制造、绿色建材认证推广9. 城镇供水管网分区计量漏损控制建设和运营10. 工业固体废物无害化处理处置、综合利用及 装备制造11. 锅炉（窑炉）节能改造和能效提升12. 特殊环境（高原、湿热、高寒、重污染等环境）用发输变电、供配电及控制设备、高原型电工电器产品、中小水电成套设备研发及制造、智能化大型高效泵、城市排涝装备项目13. 先进适用的制药及生物制剂成套设备制造(《产业结构调整指导目录》限制类、淘汰类项目除外）14. 适用于高原山区的拖拉机、中耕机、微耕机以及水稻、玉米、马铃薯、甘蔗收割机等现代农机具的开发及制造15. 汽车整车制造，专用汽车（不包括普通挂车、自卸车、厢式车和仓栅式汽车）制造16. 蔗糖精深加工及废糖蜜、蔗渣、蔗叶、滤 泥、酒精废液等副产品的综合利用（《产业结构调整指导目录》限制类、淘汰类项目除外）17. 民族工艺品加工生产18. 公路旅客运输19. 宽带网络建设及运营20. 口岸物流设施（物流仓库、堆场、装卸搬运工具、多式联运转运设施以及物流信息平台等）建设及经营：村级快递物流综合服务站建设及运营21. 服务“三农”、小微企业、个体工商户的小额贷款金融服务22. 服务外包8'f l-t i f| 2021 • 0323. 医疗机构经营24. 森林康养基地建设与服务25. 轧钢氧化皮生产磁性材料26. 高原湖泊水污染治理技术开发及应用27.工业节能降耗技术开发及应用（余热、余 压、余气等利用）28. 农村生活污水治理、生活垃圾治理、畜禽粪 便处理及厕所革命等农村人居环境整治相关技术开发及应用29. 水污染防治装备制造30.绿色铝产业（生产、精深加工及其应用）(《产业结构调整指导目录》限制类、淘汰类项目除外）31. 绿色硅产业（生产、精深加工及其应用）32. 铁皮石斛、油桐培育、种植、加工等，绿色 有机茶、蔬菜、特色水果、优质中药材、咖啡等高原特色农业，竹产品的生产及深加工33. 优质酿酒葡萄种植与酿造，青稞种植与食品 深加工34. 猪、牛、羊及小家禽畜（含高原畜产品）饲 养和深加工；云南高原特色水产养殖和加工35. 互联网、物联网技术服务，工业控制计算机 及系统制造、通信系统设备制造36.在边境县市进行边境贸易进出口产品加工(《产业结构调整指导目录》限制类、淘汰类项目除外）37. 有机垃圾生物式处理设备和移动式破碎筛分系统38. 生产天然橡胶深加工产品如浅色标准胶、子 午线轮胎专用胶、恒粘胶、高等级轮胎专用胶、脱蛋白橡胶系列产品，大型子午线轮胎生产线，特种专用天然橡胶或胶乳产品的研制与开发39. 联合疫苗产业40. 民族地区院内制剂产业41. 藏医药、傣医药、_医药研发、生产、销售42. 种桑养蚕，各类丝胶蛋白产品、蚕蛹深加工 产品等综合利用产品的生产；茧丝绸深加工43. 滇中锂资源开发利用及产业链发展44. 跨境电子商务零售中心和大宗商品进出口分 拨物流中心建设45. 核桃生产和初加工一体化成套机械设备及标 准化技术研发和推广46.超尚清视频产业制造：4K/8K超尚清电视机、4K摄像头、监视器等制造47. 风力、太阳能发电场建设及运营涉及云南鼓励类产业的变化特点一是更加突出产业的全产业链发展。

西部大开发的范围包括12个省、自治区、直辖市（加上湖北省恩施、湖南省湘西、吉林省延边州）：重庆市、四川省、陕西省、甘肃省、青海省、云南省、贵州省、广西壮族自治区、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州、延边朝鲜族自治州。

城市面积编辑面积为685万平方公里，约占全国的71.4%。

2002年末人口3.67亿人，占全国的25%。

约占国内生产总值的15%。

西部地区自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。

但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。

由于东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，已成为一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。

支持西部地区开发建设，实现东西部地区协调发展，是我们党领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务。

西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪做出的重大战略决策，全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。

决策历程青藏铁路通车运营两年多来，青藏铁路公司投入4800多万元用于高原铁路卫生保障工作，实现了“职工高原病零死亡、鼠疫零传播、患病旅客得到及时救治”的卫生保障目标。

青藏铁路公司有关负责人李力介绍说，结合青藏铁路在高原运营的特点，青藏铁路公司严格实施进出藏旅客《健康申报卡》制度，把不适宜高原旅行的旅客劝阻在车下。

在车站和列车上配备了相应的医疗设施和应急预案，由列车工作人员组成的卫生小组可以为出现高原反应的旅客及时提供医疗咨询和救助；建立起覆盖全线的医疗体系，设立了突发公共卫生事件应急处置协调机构，确保患病旅客得西部大开发西部大开发到最及时的医疗救助。

据了解，在配备有供氧装置的进藏列车上，车内氧气浓度可达23%到25%，完全能够满足旅客高原旅行对氧气的需求。

云南事业单位和公务员考试必了解云南省情常识题１.西南边疆云南简称（云或滇），被誉为（七彩云南／彩云之南）。

因云南红壤占云南省土地面积的一半，故有“红土高原”“红土地”之称。

云南省东部与（贵州省）为邻，西部同（广西壮族自治区）相连，西北隅紧倚（四川省西藏自治区），南同（老挝、缅甸、越南）毗连。

云南全省东西最大横距（864．9）公里，南北最大横距（990）公里，总面积（39．4）万平方公里，居全国第（８）位。

全省有25个县（市）与（老挝、缅甸、越南）3国毗邻，与邻国的边界线总长为（4060）公里，其中，中缅边界（1997）千米，中老边界（710）千米，中越边界（1353）千米。

２．多民族文化大省云南省2019年人口统计数为近（５０００万），云南少数民族门类众多，云南下辖（８）个市、（８）个少数民族自治州，是（中国少数民族最多）的省，呈现（小聚居、大杂居）的特点，４８云南省人口在5000人以上的少数民族有（25 ）个，其中有（15 ）个民族为云南所特有的，人口数均占全国该民族总人口的（80%）以上。

云南少数民族中，有（ 16 ）个少数民族跨境而居。

人口最多的民族是（彝族），人口最少的（独龙族）独龙族。

３. 云南的五大支柱产业是（（烟草产业、旅游业、矿产业、电力产业、生物资源开发）。

其中（烟草产业）是云南最大的支柱产业，云南是中国最大的烤烟和卷烟生产地，有“烟草”王国之称。

依托云南是动植物王国，（生物资源）开发正成为云南另一大支柱产业。

４.云南三大战略目标云南是中国（面向西南开发的桥头堡），云南实施西部大开发战略的三大目标是，把云南建设成（绿色经济强省）（民族文化大省）（中国连接东南亚、南亚的国际大通道）。

云南实施西部大开发战略的三大目标：两强一堡（民族文化强省、绿色经济强省，面向西南开放的桥头堡）东盟，即东南亚联盟，包括十国：越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸、马来西亚、印尼、菲律宾、文莱、新加坡。

南亚，包括8个国家：印度、巴基斯坦、尼泊尔、不丹、斯里兰卡、马尔代夫、孟加拉、阿富汗（印巴尼不斯，马拉汗）“泛珠三角”区域，包括云南、湖南、海南、贵州、四川、广东、广西、江西、福建九省区，及香港、澳门特别行政区，简称“9+2”。

云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”区域协调发展规划的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府办公厅•【公布日期】2022.04.14•【字号】云政办发〔2022〕25号•【施行日期】2022.04.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”区域协调发展规划的通知各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：《云南省“十四五”区域协调发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅2022年4月14日云南省“十四五”区域协调发展规划目录第一章发展基础与环境第一节发展基础第二节机遇挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节发展目标第三章推动滇中崛起第一节建设昆明区域性国际中心城市第二节打造高品质昆明都市圈第三节推动滇中城市群发展第四章推动沿边开放第一节实施强边固防工程第三节打造沿边开放新格局第四节提升边境发展内生动力第五章推动滇东北开发第一节构建迭代产业体系第二节打造滇川黔省际中心城市第三节强化人力资源开发第四节深化区域开放合作第六章推动滇西一体化第一节高水平建设大滇西旅游环线核心区第二节打造生态文明建设样板第三节推动涉藏州县高质量发展第七章推动特殊类型地区振兴第一节扶持欠发达地区发展第二节支持革命老区振兴发展第三节促进边境地区高质量发展第四节推进生态退化地区综合治理第五节推动资源型地区可持续发展第六节支持老工业城市振兴发展第八章构建区域协调发展支撑体系第一节优化产业发展布局第二节优化基本公共服务资源配置第三节提升基础设施通达水平第四节提高人民生活保障水平第五节筑牢西南生态安全屏障第九章建立更加有效的区域协调发展新机制第一节完善主体功能区政策第二节健全区域协调统筹机制第三节深化合作互助机制第四节健全市场一体化发展机制第五节创新区域利益协调机制第六节完善基本公共服务机制第十章保障措施第一节加强党的全面领导第二节强化组织实施第三节强化监测评估第四节完善分类考核体系前言实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。

西部大开发战略名词解释
西部大开发战略是中国政府为加快西部地区经济社会发展而实
施的一项重要战略。

该战略于1999年提出，旨在通过加大投资、改
革政策、推动产业转移等一系列措施，促进西部地区的经济增长、
改善民生和加强基础设施建设。

西部大开发战略的实施地区包括西藏、新疆、青海、甘肃、四川、云南、陕西、内蒙古等西部省份，
以及部分中部地区。

该战略的目标包括加快西部地区基础设施建设、促进产业升级、改善生态环境、加强公共服务等。

为实现这些目标，政府采取了一
系列政策措施，如加大财政投入、引导社会资本参与、推动科技创新、加强生态环境保护等。

此外，还推动了一系列重大基础设施建
设项目，如铁路、公路、水利等，以加强西部地区与东部地区的联
系和交流。

西部大开发战略的实施取得了一定成效，一方面促进了西部地
区经济的快速增长，改善了基础设施和民生水平，另一方面也带动
了西部地区与东部地区的互动和合作。

然而，也面临着一些挑战，
如生态环境保护、民生改善、产业升级等方面仍需进一步努力。

总的来说，西部大开发战略是中国政府为促进西部地区经济社会发展而实施的一项重要战略，对于促进区域协调发展、减少区域发展差距具有重要意义。

西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%。

2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。

2003年国内生产总值22660亿元，占全国的16.8%。

西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。

但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。

一、实施西部大开发的意义、指导思想和目标任务实施西部大开发战略，是深入贯彻“三个代表”重要思想的伟大实践，是全面建设小康社会、确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署，是促进各民族共同发展和富余的重要举措，是保障边疆巩固和国家安全的必要措施，关系全国经济社会发展的大局。

有利于推动经济结构的战略性调整，促进地区经济协调发展；有利于改善全国的生态状况，为中华民族的生存和发展创造更好的环境；有利于培育全国统一市场，完善社会主义市场经济体制；有利于进一步扩大对外开放，用好国内外两个市场、两种资源，具有重要的现实意义和深远的历史影响。

继续推进西部大开发的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，根据完善社会主义市场经济体制的目标、任务和要求，认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务。

坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按照社会主义市场经济的改革方向，不断探索西部大开发的新路子。

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，使经济发展与生态环境、社会进步协调推进，促进经济社会和人的全面发展。

坚持一切从实际出发，积极进取，量力而行，有重点、有步骤地解决关系全局的重大问题。

坚持把西部地区自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，不断增强西部地区的自我发展能力。

云南省人民政府关于印发六省区市七方经济协调会第16次会议纪要的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2000.11.02•【字号】云政发[2000]180号•【施行日期】2000.11.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文云南省人民政府关于印发六省区市七方经济协调会第１６次会议纪要的通知（云政发〔２０００〕１８０号）各州、市、省人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：六省区市七方经济协调会第１６次会议已于２０００年９月５日至６日在重庆市召开。

这次会议高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神为指导，抓住中央实施西部大开发战略的机遇，围绕“联手大开发、共建大西南”的主题，认真分析了国家实施西部大开发战略的新形势，全面回顾和充分肯定了协调会成立１５年来所得取得的重要成果及主要经验，深入研究了在参与西部大开发方面共同关心的重大问题，通过了《西南六省区市七方参与西部大开发联合行动纲要》，并就需要向党中央、国务院反映和请求解决的一些问题达成共识。

会议根据新形势的要求，对《六省区市七方经济协调会若干原则》进行了必要的修改。

此次会议还讨论研究了四个专题：一是联合推进以交通、通信为重点的基础设施建设，加快构筑西南地区对外开放大通道；二是进一步开放市场，共同培育大西南区域市场体系；三是联合加强长江、珠江中上游生态环境保护和建设，促进西南地区可持续发展；四是加强西南地区科技、人才交流与合作。

这次会议在党中央的关心、指导和国家有关部门的大力支持下，经过与会各方及全体代表的共同努力，取得了圆满成功，对进一步加强联合与协作，发挥区域协作优势，联手推进西部大开发，加快西南地区经济社会发展和振兴，促进西南地区经济社会持续、快速、健康发展，携手迈入２１世纪将发挥重要作用。

现将《六省区市七方经济协调会第１６次会议纪要》印发给你们，请各地、各部门结合实际，认真研究，贯彻落实。

国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知国办发〔2001〕73号全文有效成文日期：2001-09-29各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于西部大开发若干政策措施的实施意见（国务院西部开发办2001年8月28日）实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央高瞻远瞩、总揽全局做出的重大决策。

根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发〔2000〕33号），国务院西部开发办会同有关部门，进一步研究制定了西部大开发若干政策措施的实施意见。

一、政策措施的适用范围（一）实施西部大开发若干政策措施和本实施意见的适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区（新疆生产建设兵团单列）和内蒙古自治区、广西壮族自治区（上述地区以下统称：西部地区）。

其他地区的民族自治州（湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州），在实际工作中比照有关政策措施予以照顾。

二、加大建设资金投入力度（二）提高中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于西部地区的比例。

国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在坚持贷款原则的条件下，尽可能多安排西部地区的项目，争取提高用于西部地区的比例。

（三）对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决，不留资金缺口，地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合。

要集中力量建设一批关系西部开发全局的重大工程，如“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、公路国道主干线、水资源合理开发和节约利用等。

（四）中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金，支持西部开发的重点项目。