我国渔业补贴成效及改革措施
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第1篇一、前言海洋渔业作为我国国民经济的重要组成部分,在保障国家粮食安全、促进渔民增收、推动海洋经济发展等方面发挥着重要作用。
2021年,我国海洋渔业在党中央、国务院的坚强领导下,深入贯彻落实新发展理念,积极推进渔业转型升级,取得了显著成效。
现将2021年海洋渔业年度工作总结如下:一、渔业生产稳定增长1. 渔业产量持续增长。
2021年,我国海洋渔业总产量达到7124万吨,同比增长3.2%,其中捕捞产量4545万吨,养殖产量2579万吨。
2. 渔业结构调整取得新进展。
淡水渔业产量达到2854万吨,同比增长2.8%,海水养殖产量达到2579万吨,同比增长3.2%。
渔业产业结构逐步优化,养殖产量占比逐年提高。
3. 渔业资源保护成效显著。
通过实施休渔期制度、渔业资源增殖放流等措施,有效保护了渔业资源,提高了渔业资源利用效率。
二、渔业科技创新取得新突破1. 渔业科技创新能力不断提升。
2021年,我国渔业科技创新投入达到15亿元,同比增长5.3%。
渔业科技成果转化率不断提高,渔业科技进步对渔业经济增长的贡献率超过60%。
2. 渔业新技术、新产品不断涌现。
智能渔船、无人渔船、养殖工厂化等新技术、新产品得到广泛应用,提高了渔业生产效率和产品质量。
3. 渔业科技人才培养取得新进展。
渔业科技人才队伍不断壮大,为渔业科技创新提供了有力保障。
三、渔业产业发展取得新成果1. 渔业产业化水平不断提高。
2021年,我国渔业产业化产值达到1.2万亿元,同比增长5.5%。
渔业产业链不断延伸,渔业产业体系日益完善。
2. 渔业品牌建设取得新成效。
一批具有地方特色的渔业品牌得到培育和推广,提高了渔业产品知名度和市场竞争力。
3. 渔业国际合作与交流不断深化。
2021年,我国渔业对外贸易额达到726亿美元,同比增长5.2%。
渔业国际合作项目不断增多,渔业“走出去”步伐加快。
四、渔业绿色发展取得新进展1. 渔业资源养护取得新成效。
通过实施渔业资源养护措施,有效保护了渔业资源,提高了渔业资源利用效率。
2024年上半年渔业工作总结参考2023年上半年是我国渔业工作的重要阶段,全国各地的渔业活动不断进行,取得了一系列显著成绩。
在党中央和国家海洋局领导下,我们坚决贯彻落实党的渔业工作方针政策,积极开展各项工作,取得了令人鼓舞的成果。
下面将对2023年上半年渔业工作进行总结。
一、渔业生产情况2023年上半年,全国各渔区坚持科学种养结合,加强渔业生产管理,不断提高渔业生产效益。
首先,在海洋渔业方面,通过加强渔业资源调查和监测,合理设置渔期和渔区,科学配备渔船和渔具,并加强海洋环境保护,全国海洋渔业生产稳步发展。
其次,在内陆渔业方面,加大鱼苗放流力度,优化种类结构,推广高效养殖技术,提高养殖效益。
上半年全国渔业总产值达到30亿元,比去年同期增长10%,渔民收入也实现了较大提升。
二、渔业科技创新2023年上半年,全国各级渔业部门积极推动科技创新,加大对渔业科技研发的支持力度。
一方面,通过加强渔业科研机构间的合作交流,推动渔业科研成果转化应用。
另一方面,大力鼓励渔民参与科技创新,通过组织技术培训和示范推广,提高渔民的渔业生产技术水平。
上半年,我国渔业科技创新取得了一批重要成果,例如研发出一种新型高效渔具、推广利用远程遥感技术监测海洋渔业资源等,为渔业生产的提高提供了有力支撑。
三、引导渔业转型升级2023年上半年,我国渔业部门坚持引导渔民主动适应市场需求,推动渔业转型升级。
一方面,通过加强渔业市场监测和信息发布,指导渔民合理选择渔业品种和养殖规模,提高渔业产销衔接。
另一方面,加强渔业龙头企业的培育和引导,推动渔业中上游产业链的扩展,增加渔业附加值。
在此基础上,积极推进渔业品牌建设,提高渔产品的市场竞争力。
通过这些努力,上半年我国渔业产品进一步提升了市场份额,渔民的收入也得到了有效保障。
四、加强渔业管理和渔船安全2023年上半年,全国各级渔业管理部门加大了对渔业市场和渔船安全的监管力度。
一方面,通过完善渔业管理制度和政策法规,加强对渔业生产、渔业市场和渔船安全的监督检查,严厉打击违规渔业行为,维护了渔业市场秩序。
第1篇一、前言随着我国渔业经济的快速发展,水库渔业在保障水产品供应、促进农民增收、维护生态平衡等方面发挥着越来越重要的作用。
本年度,我单位紧紧围绕水库渔业发展的总体要求,积极推进水库渔业各项工作,现将工作总结如下:一、工作目标1. 提高水库渔业产量,实现水产品产量稳定增长。
2. 优化水库渔业产业结构,提升水产品质量。
3. 加强水库渔业资源保护,维护生态平衡。
4. 推进水库渔业科技创新,提高渔业生产效益。
二、工作措施及成效1. 加强水库渔业资源调查与规划本年度,我们组织开展了水库渔业资源调查,全面了解了水库渔业资源现状。
在此基础上,编制了水库渔业发展规划,为水库渔业发展提供了科学依据。
2. 优化水库渔业产业结构(1)调整养殖品种结构:通过引进优质养殖品种,推广先进养殖技术,提高水产品产量和品质。
本年度,水库养殖产量达到18636吨,比上年同期增长9.33%。
(2)推广生态养殖模式:以生态养殖为基础,实施“以鱼养水、以水养鱼”的养殖模式,提高水产品质量和生态环境。
本年度,完成渔业养殖面积67693.5亩,比上年增长5%。
3. 加强水库渔业资源保护(1)加强渔政执法:加大对违法捕捞、电鱼等行为的打击力度,维护水库渔业资源安全。
(2)开展增殖放流:通过增殖放流,补充水库渔业资源,提高水库渔业产量。
4. 推进水库渔业科技创新(1)引进先进技术:引进国内外先进的渔业养殖技术,提高水库渔业生产水平。
(2)加强科技培训:组织水库渔业技术人员参加各类培训,提高其业务素质。
5. 保障水库渔业安全生产(1)加强水库大坝安全管理:定期对水库大坝进行检查、维护,确保水库大坝安全运行。
(2)开展安全生产教育:加强对渔民的安全教育,提高渔民安全生产意识。
三、存在的问题及对策1. 存在问题(1)水库渔业资源过度捕捞现象依然存在。
(2)部分水库生态环境恶化,渔业资源衰退。
(3)渔业科技创新力度不足,渔业生产效益有待提高。
2. 对策(1)加强渔政执法,严厉打击违法捕捞行为,保护水库渔业资源。
渔政执法工作改革实施方案一、背景分析。
近年来,我国渔业资源遭受严重破坏,渔政执法工作亟待改革。
传统的渔政执法模式已经不能满足当前形势下的需要,因此有必要制定一项全面的改革实施方案,以提升渔政执法工作的效率和水平。
二、改革目标。
1. 提高渔政执法工作的科学性和专业性,确保渔业资源的合理开发和保护。
2. 建立健全的渔政执法体系,完善执法规章制度,提高执法效能。
3. 加强执法人员队伍建设,提升执法人员的综合素质和专业水平。
4. 强化渔政执法监督机制,确保执法公正、严明。
三、改革措施。
1. 完善法律法规体系,制定相关法律法规,明确渔政执法的职责和权限,规范执法行为。
2. 加强执法技术装备建设,提供先进的执法工具和设备,提高执法效率和准确性。
3. 加强执法人员培训,定期开展渔政执法知识和技能培训,提升执法人员的综合素质和专业水平。
4. 建立健全的渔政执法考核评价体系,对执法行为进行严格监督和评估,确保执法公正、严明。
5. 加强与相关部门的合作,建立联合执法机制,形成执法合力,提升执法效果。
四、实施保障。
1. 加大财政投入,提供必要的经费支持,确保改革实施的顺利进行。
2. 加强宣传教育,提高公众对渔政执法工作改革的理解和支持。
3. 健全监督机制,建立举报和投诉渠道,接受社会监督,确保改革实施的透明和公正。
五、预期效果。
经过渔政执法工作改革实施,预计将取得以下效果:1. 渔业资源合理开发和保护工作取得显著成效,渔业资源得到有效保护和恢复。
2. 渔政执法工作的效率和水平得到提升,执法行为更加规范和公正。
3. 渔政执法体系更加健全完善,执法工作更加科学、专业。
4. 渔政执法工作的公信力和社会影响力得到提升,受到社会广泛认可和支持。
六、总结。
渔政执法工作改革实施方案的制定,是为了适应当前渔业资源保护和管理的新形势,提高渔政执法工作的效率和水平。
通过全面深化改革,建立健全的渔政执法体系,加强执法人员队伍建设,强化监督机制,预计将取得显著成效,为我国渔业资源的可持续发展和保护作出积极贡献。
2024年渔业互保工作总结范本____年渔业互保工作总结一、工作回顾____年,我国渔业互保工作取得了一系列重要成果。
总体上,渔业互保工作保持了稳定、健康的发展态势,不断提升了渔民的收益和渔业的可持续发展水平。
具体来看,我们在以下几个方面取得了显著成效。
1.改进制度,提升保障水平我们在____年进一步完善了渔业互保制度,通过不断优化保障范围和赔偿标准,实现了对渔民和渔船的更全面、更精准的保障。
我们加大了对渔港、捕捞工具等渔业生产资产的保障力度,同时开展了渔民养老、医疗等社会保障工作,为渔民提供更全面的保障。
2.加强宣传,提高认知度为了让更多的渔民了解和参与渔业互保工作,我们加大了宣传力度。
通过多种渠道,如传统媒体、新媒体、宣传片等,向渔民介绍渔业互保的政策、制度、保障范围和报损赔偿等内容。
同时,我们还开展了一系列渔业互保知识培训活动,提高了渔民对渔业互保的认知度和参与度。
3.加强监管,规范发展渔业互保工作涉及到大量的资金投入和赔付事项,因此我们加强了对渔业互保的监管工作,确保了渔业互保经费的合理使用和保障水平的稳定。
我们加强了对互保机构的考核和监督,推动了渔业互保工作的规范和标准化发展。
4.加强合作,发展共赢为了进一步提升渔业互保的效益和可持续发展能力,我们加强了与相关部门和机构的合作。
与农业、水产等部门加强了信息交流和资源共享,推动了渔业互保工作与农渔产业的深度融合。
此外,我们还与各地渔业协会、渔民合作社等组织建立了紧密联系,共同促进了渔业互保工作的发展。
二、存在问题____年的渔业互保工作取得了一定成绩,但也面临着一些问题和挑战。
1.保障力度不够尽管我们在____年进一步完善了保障范围和赔偿标准,但与渔业生产风险相比,保障力度仍显不足。
渔民在遇到重大损失时,仍面临较大的经济压力,我们需要进一步完善保障机制,提升保障力度。
2.宣传不到位尽管我们加大了宣传力度,但仍有部分渔民对渔业互保存在认知不足的情况。
全国农牧渔业丰收奖奖励制度全国农牧渔业丰收奖奖励制度概述:农牧渔业是我国重要的支柱产业之一,对于保障粮食安全、增加农民收入、促进农村经济发展具有重要意义。
为激励广大农牧渔业生产者积极投入生产,提高产出效益,加强农牧渔业科技创新和现代化水平,我国建立了全国农牧渔业丰收奖奖励制度,以引导农牧渔业的发展。
奖励内容:全国农牧渔业丰收奖主要是针对在特定年份农牧渔业生产超预期表现出色的个人、集体和单位,以及在农牧渔业领域做出杰出贡献的科研团队和个人等。
奖励内容涵盖了农牧渔业产出、科技创新、生产安全、环境保护等方面。
奖励对象:全国农牧渔业丰收奖的对象主要包括以下几类:1. 农牧渔业丰收带动农村经济发展的村民、贫困户和农民合作社;2. 在农牧渔业生产、质量监管、种植技术、养殖技术等方面取得突出成绩的个人和集体;3. 为促进农牧渔业现代化发展作出重要贡献的科研机构和科研人员;4. 在农牧渔业环境保护和资源利用方面有突出贡献的个人和单位;5. 具有创新意识和实施愿望的初创农牧渔业企业等。
评选标准:全国农牧渔业丰收奖的评选标准包括:1. 农牧渔业产值增长率;2. 农牧渔产品质量和口碑;3. 农牧渔业科技创新,新技术、新品种、新品牌的付诸实践和推广应用;4. 农牧渔业生产安全和环境保护工作;5. 农牧渔业扶贫工作成效;6. 农牧渔业国际交流与合作成果。
奖项设置:全国农牧渔业丰收奖可设置为国家级、省级、市级和县级奖项,并设立不同类别的奖项,如农业丰收奖、渔业丰收奖、畜牧业丰收奖等。
其中,国家级奖项由农业农村部或国务院设立,省级、市级、县级奖项由各级地方政府设立。
奖励方式:全国农牧渔业丰收奖的奖励方式主要包括:1. 颁发奖状、奖金和奖品;2. 提供资金支持,用于项目扶持、科研经费、设备购置等;3. 提供优秀农牧渔业生产者和科研团队的培训、交流和考察机会;4. 提供相关政策扶持,如税收优惠、信贷支持等;5. 定期举办颁奖典礼和经验交流会,为优秀农牧渔业生产者树立榜样。
第1篇2021年,在我国渔业主管部门的坚强领导下,各级渔业管理部门和广大渔业从业者共同努力,紧紧围绕渔业转型升级、绿色发展、科技创新和产业融合等重点工作,推动渔业产业高质量发展。
现将2021年度渔业工作总结如下:一、渔业生产稳中有进2021年,我国渔业生产继续保持稳中有进的发展态势。
水产品总产量达到7300万吨,同比增长2.5%。
其中,海水产品产量4100万吨,淡水产品产量3200万吨。
渔业产业结构不断优化,养殖、捕捞、加工、流通等环节协调发展。
二、渔业绿色发展成效显著(一)推进养殖池塘标准化改造。
全年完成养殖池塘标准化改造100万亩,提高池塘养殖效率,减少资源消耗。
(二)推广生态健康养殖模式。
推广使用无公害饲料、生物制剂等,减少养殖过程中的化学投入品使用,提高水产品质量安全。
(三)加强渔业生态环境保护。
开展渔业生态环境整治,严厉打击非法捕捞、破坏渔业资源等违法行为,维护渔业生态环境。
三、渔业科技创新能力不断提升(一)加大渔业科技研发投入。
全年渔业科技研发投入达到100亿元,同比增长10%。
(二)培育渔业科技创新主体。
支持渔业企业、科研院所开展技术创新,培育一批具有国际竞争力的渔业科技企业。
(三)推广渔业科技成果。
推广应用渔业新品种、新技术、新模式,提高渔业生产效率。
四、渔业产业融合步伐加快(一)发展休闲渔业。
充分利用渔业资源,发展休闲垂钓、渔业旅游等产业,增加渔民收入。
(二)推动渔业与一二三产业融合发展。
加强渔业与农业、旅游、文化等产业的融合,拓展渔业产业链。
(三)提升渔业品牌影响力。
培育一批具有国际影响力的渔业品牌,提高我国渔业在国际市场的竞争力。
五、渔业管理服务水平不断提高(一)加强渔业执法监管。
严厉打击非法捕捞、破坏渔业资源等违法行为,维护渔业生产秩序。
(二)完善渔业政策体系。
制定出台一系列渔业政策,支持渔业产业发展。
(三)提高渔业服务水平。
加强渔业信息、技术、培训等服务,提高渔民综合素质。
第1篇一、前言2023年,在各级领导的关心和支持下,我单位紧紧围绕渔业发展目标,以科技创新为引领,以绿色发展为方向,积极推进渔业转型升级,取得了显著成效。
现将本年度渔业工作总结如下:一、渔业生产情况1. 养殖规模稳步增长。
今年,我单位积极推广名优水产养殖品种,扩大养殖规模,实现水产养殖面积XX万亩,同比增长XX%。
其中,淡水养殖面积XX万亩,海水养殖面积XX万亩。
2. 养殖效益显著提高。
通过推广先进养殖技术,提高水产养殖单产,实现水产养殖产量XX万吨,同比增长XX%。
同时,水产品价格稳定,养殖效益明显提高。
3. 渔业结构调整优化。
调整优化渔业产业结构,发展休闲渔业、观光渔业等新兴业态,推动渔业产业融合发展。
今年,休闲渔业收入达到XX亿元,同比增长XX%。
二、渔业科技推广与应用1. 加强渔业科技创新。
今年,我单位共承担国家级、省级渔业科研项目XX项,推动渔业科技创新。
同时,加强与国际先进水平的交流与合作,引进国外优良品种和先进技术。
2. 推广渔业适用技术。
广泛开展渔业技术培训,提高渔民科学养殖水平。
今年,共举办渔业技术培训班XX期,培训渔民XX人次。
3. 强化渔业质量安全管理。
加强渔业投入品监管,确保水产品质量安全。
今年,共抽检水产品XX批次,合格率达到XX%。
三、渔业生态环境保护1. 严格水域资源保护。
加强水域资源保护,严厉打击非法捕捞行为。
今年,共查处非法捕捞案件XX起,有效保护了渔业资源。
2. 推进渔业绿色发展。
加大渔业生态环境保护力度,推广生态养殖模式。
今年,共推广生态养殖面积XX万亩,占养殖总面积的XX%。
3. 加强渔业生态修复。
开展渔业生态修复工程,提高水域生态环境质量。
今年,共实施渔业生态修复项目XX个,修复水域面积XX平方公里。
四、存在问题及改进措施1. 存在问题:渔业科技创新能力不足,渔业产业转型升级压力大,渔业生态环境保护任务艰巨。
2. 改进措施:加大渔业科技创新投入,提高渔业产业核心竞争力;加强渔业人才培养,提高渔民素质;加强渔业生态环境保护,推动渔业绿色发展。
渔业经济与农渔民收入的分析与对策渔业作为我国农业的重要组成部分,其发展水平直接影响着农渔民的收入和生活水平。
本文将从渔业经济的现状入手,分析农渔民收入的构成及其影响因素,并提出相应的对策。
渔业经济的现状我国是一个海洋大国,拥有丰富的海洋资源和多样的水生生物资源。
渔业经济作为我国农业经济的一个重要组成部分,近年来取得了显著的成绩。
渔业生产的总量持续增长,品种日益丰富,满足了人民群众对水产品日益增长的需求。
同时,渔业科技水平不断提高,渔业产业链逐步完善,渔业经济结构也在不断优化。
然而,渔业经济也面临着一些问题。
首先,渔业资源的过度开发和污染导致部分海域的渔业资源减少,影响到渔业的可持续发展。
其次,渔业生产方式仍然较为传统,生产效率有待提高。
再者,渔业市场的竞争日益激烈,渔民的收入稳定性受到挑战。
农渔民收入的构成及其影响因素农渔民的收入主要由以下几个部分构成:渔业生产收入、渔业养殖收入、渔业捕捞收入、渔业加工收入以及渔业补贴收入。
其中,渔业生产收入是农渔民收入的主要来源。
影响农渔民收入的因素有很多,主要包括:渔业资源状况、渔业生产技术、渔业市场价格、渔业政策等。
渔业资源的丰富程度直接影响到渔民的捕捞收入,渔业生产技术的提高可以增加产量,提高收入。
渔业市场价格的波动对渔民收入也有直接影响,价格高时,渔民收入增加,反之则减少。
此外,渔业政策的调整,如渔业补贴政策的实施,也会对农渔民的收入产生影响。
针对上述问题,本文提出以下对策:1.加强渔业资源保护,实施严格的渔业资源开发和保护政策,确保渔业资源的可持续发展。
2.提高渔业生产技术,推广现代化的渔业生产方式,提高渔业生产效率。
3.加强渔业市场建设,优化渔业产业结构,提高渔业产品的附加值。
4.完善渔业政策,加大对渔民的补贴力度,保障农渔民的收入稳定。
以上是对渔业经济与农渔民收入的分析与对策的初步探讨,希望能为我国渔业的发展提供一些有益的参考。
渔业资源保护与可持续发展为了实现渔业的可持续发展,首要任务是加强渔业资源的保护。
渔业可持续发展的措施
1. 提倡合理捕捞:采用科学依据和技术手段,确保捕捞量与渔业资源可持续供给之
间的平衡,避免过度捕捞。
2. 建立渔业保护区:划定特定区域作为渔业保护区,禁止或限制捕捞活动,以促进
渔业资源的恢复和保护。
3. 推行捕捞配额制度:依据科学调查数据和资源评估,制定合理的渔获物捕捞配额,确保捕捞活动的可持续性。
4. 发展渔业技术创新:鼓励研发和采用渔业技术创新,提高捕捞效率和资源利用率,减少渔业对环境的负面影响。
5. 加强渔业管理和监测:建立健全的渔业管理体制,加强对渔船捕捞活动的监测和
管理,以减少非法、未报告和未受监管的捕捞行为。
6. 促进渔业资源保护和恢复:加强对渔业资源的监测和评估,采取必要的保护措施,促使濒危物种得到有效保护和恢复。
7. 加强渔业培训和教育:提供渔业从业人员的培训和教育,加强他们对渔业可持续
发展的认识和理解,促进他们的环保意识和责任感。
8. 鼓励渔业转型和多元化:引导渔民积极参与渔业转型,从传统的捕捞行业向渔业
配套服务、旅游业等多元化发展,以提高渔民的收入和生活质量。
9. 开展宣传和宣传活动:通过多种渠道和方式,向公众传达渔业可持续发展的重要
性和价值,提高社会对渔业的关注和支持。
10. 加强国际合作与沟通:建立国际间的渔业合作机制,加强信息共享、技术合作和
政策协调,共同推动渔业可持续发展的实施。
我国渔业补贴成效及改革措施
摘要 我国是渔业大国,党和政府高度重视渔业发展。新时期建
立完善的渔业补贴政策,对渔民增收、渔区稳定、渔业可持续发展
具有重要的作用。该文在对有关渔业补贴政策现状、补贴作用及存
在的问题进行深入调研分析的基础上,提出了一系列完善相关政策
的建议。
关键词 渔业补贴;成效;改革措施
中图分类号 f307.4 文献标识码 a 文章编号 1007-5739
(2013)08-0346-02
当今对渔业补贴的界定莫衷一是,各个研究组织均给出了不同
的定义。世贸组织的《补贴和反补贴措施协议》中的补贴是目前唯
一被广泛认可的定义:政府或公共机构通过直接或间接的方式向企
业或个人提供财政捐助以及对价格和收入的支持。据此可知,渔业
补贴是指对渔业生产、流通和贸易环节进行的转移支付,目的是为
减少捕捞成本和投资费用。我国的渔业补贴具有同样的性质:国家
为了支持渔业产业的发展,保障渔业从业者的利益,通过政策优惠
或财政投入对渔业产业进行扶持和帮助。
1 我国渔业补贴政策现状
近年来,为了加快渔业产业化进程,调整渔业结构,国家加大
了对渔业领域的扶持和投资力度。相继修正出台了《中华人民共和
国渔业法》《渔业发展计划》和《优势出口水产品养殖区域发展规
划》等政策文件,在“十一五”时期,各级财政对渔业的投入逐年
增多,仅中央财政投入就达到370亿元,比“十五”时期增长了7
倍。这些投入对于提高我国渔业产业素质、加快渔业现代化建设具
有重大的意义。
我国渔业补贴主体分为中央和地方两级,在中央以农业部(渔
业局)为主体,其他相关部门如财政部、国土资源部从各自管辖领
域出发作为补充,从而形成了中央一级补贴体系。与中央一级相似,
在地方也形成了以(农业)海洋渔业厅为主,财政厅(局)、环保
厅(局)等配合的主体体系。
我国渔业补贴对象主要是符合条件且依法从事国内海洋捕捞、
远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖捕捞业者以及捕捞企业。补贴侧重
的领域集中在生产销售、生态环境保护、渔业从业者收入保障以及
渔业公共服务等。具体的补贴类型有:国家按照渔船种类、捕捞作
业类型和渔船主机总功率核算确定补助标准的渔业柴油补贴;国家
为支持推广先进适用的渔业机械给予的渔机购置补贴;为降低生产
风险而设立的渔业保险补贴;为缓解伏休期间渔民生产生活困难,
国家对伏休渔民实施的渔民伏休补贴以及国家为支持远洋渔业开
发而制定的远洋渔业相关扶持政策等。
2 渔业补贴的作用
历来补贴都是一个非常具有争议性的议题。渔业补贴也不例外。
一方面,通过补贴可以帮助渔业产业提高发展能力,另一方面,补
贴带来的过度渔业开发又产生了对环境资源及贸易自由化的破坏。
2.1 积极作用
补贴是国家宏观调控的重要手段,通过对某行业或个体实施补
贴,将更多的资源转入到该行业,促使该行业取得更大发展。具体
到渔业补贴来说,国家通过各级财政的补贴投入,人为的压低了渔
业从业者的运营成本,从而起到了提高其盈利水平的效用。政府给
予渔民一定的补贴,在一定程度上刺激了渔业经济的发展,短期内
可达到加快渔业资源开发利用的效应[1]。因此,大多数主要渔业
国特别是发展中国家和一些渔业经济不够发达的国家在渔业产业
起步阶段往往利用补贴政策保护和支持产业的发展。如渔业补贴有
助于完善渔政基础设施,有效地提高渔业的长期可持续发展能力;
通过回购渔船以及直接对渔民补贴使部分渔民转产、转业;补贴政
策的推行使得渔业综合开发项目受到普遍重视,达到了推动渔业结
构合理化的目的。总的来说,国家通过渔业补贴政策对渔业产业的
财政投入,改善了渔业生产基础条件,促进了渔业产业结构调整,
提高了渔业发展的综合能力,加速了我国渔业现代化进程。
2.2 消极作用
当今渔业研究专家学者在实证研究基础上达成共识:捕捞量的
无节制增长导致的渔业资源环境的恶化与各个国家对渔业的大量
补贴分不开。在缺乏产权管理系统的地方,补贴会加剧开放利用的
冲突:一方面给予补贴接受者(补贴受体)一定的财政支持使其收
入增加,生产成本下降,直接影响其经济活动结果;另一方面补贴
受体经济活动结果的改变反过来诱导其采用不同性质和强度的生
产策略。具体到渔业的情形:政府给予渔业从业者(包括渔民和渔
业公司)资金或其他优惠措施,这会降低了从业者的生产成本,生
产成本的降低客观上形成了一种经济激励情结,渔民产生了更强烈
的动机在尽可能短的时间内改变生产方式,加大作业强度以此来增
大捕捞绩效以使其渔获量最大化。从经济学角度来看,公共资助方
案不可避免的会导致生产成本的降低,客观上增加了捕捞收益,进
一步鼓励了渔业投资,为渔民和加工商创造了进入或保持在该行业
领域的潜力,造成了产能过剩,最终增加了鱼类资源萎缩的压力。
如图1、2所示:msy(maximum sustainable yield):最大持
续渔获量;be(bionomic equilibrium):生态均衡点;mey:最高
经济产量;mr(max rent):最大经济租;e(fishing effort):
捕捞能力;crs(cost-reducing subsidies):降低成本的补贴。
在没有渔业补贴的情况下,最高经济产量对应的捕捞能力是e1,
最大持续渔获量对应的捕捞能力是e2,生态均衡点对应的捕捞能力
是e3。坏的补贴(bad subsidies)是那些会导致捕捞能力超过最
高经济产量(mey)的支持措施。补贴等于mr部分,也就是总成本
和总收益之间的正差额。mey对应的捕捞能力低于msy所对应的捕
捞能力,过渡的捕捞能力可能导致自然资源的彻底破坏。
在开放渔场,捕鱼成本与捕捞能力成比例,捕捞能力扩大,边
际收益下降,最终边际收益与边际成本交于be点,该点称为生态
均衡点,在该点渔业利润和资源租金都完全消失。
在补贴的支持下,捕捞能力能够超过e3点(sumaila,2002),
因为补贴降低了成本,使成本从tc1下降到tc2,也将生态均衡点
从be1下降到be2,所以刺激了捕捞能力从e3扩大到e4,过度捕
捞由此产生。
3 我国渔业补贴政策的改革措施
3.1 调整渔业补贴结构,减少造成贸易扭曲的补贴
当前国际上通用的关于补贴的类型具体分为:红灯补贴(禁止
性补贴)、黄灯补贴(可诉补贴,也即视其不利贸易后果而被指控
的补贴)和绿灯补贴(不可诉补贴)。因此,我们在wto的框架下
必须调整现有渔业补贴政策:①逐步取消“红灯类”补贴,如出口
补贴和进口替代补贴;②改革“黄灯类”的补贴方式,加大对优势
水产品的补贴力度;③积极拓宽“绿灯类”的补贴内容,拓宽对“绿
灯”的投入,如加强对基础设施的投入、重视人才队伍建设、提高
渔民保障收入补贴等。
3.2 加大补贴资金投入,解决补贴总量不足的问题
我国目前的渔业补贴投入相比国外渔业发达国家来说仍然比较
低,我国渔业产业发展仍处于中低阶段,很多领域都需要政府扶持
投入。当前应在现有财政能力下,逐步提高补贴额度,充分保障渔
业产业和渔民的相关利益,增强中国渔业的竞争力。除了增加政府
投入之外,还应该拓宽资金融资渠道,鼓励个人或集体投资。另外,
还应充分利用好国际组织的优惠贷款,为中国渔业争取更多的资金
支持。
3.3 构建我国统一的补贴核算指标体系
我国的渔业补贴是指政府支出账户意义上的补贴,它反映了补
贴的一些基本账户操作。当前各地政府渔业主管部门使用的核算体
系不规范造成了不精确计算和重复计算,从而难以正确评估渔业补
贴资金利用率[2]。因此,构建统一、翔实的渔业补贴核算体系对
于及时掌握渔业经济运行的脉搏、清晰了解补贴对渔业发展的具体
效用具有重大意义,其次还能够为渔业管理和决策提供有价值的参
考。
3.4 提高补贴政策的透明度,规范补贴资金管理
长期以来由于对渔业补贴政策宣传不到位,很多渔民对补贴政
策的具体实施情况知之甚少,一味地“被补贴”,再加上我国法律
监督体制不健全,给资金的暗箱操作留下了空间。另外,大部分渔
业补贴属间接性补贴,因此,补贴资金被挪用的情况很严重。针对
这种状况应加大宣传力度,提高政策透明度,规范监督和管理。一
是制定有关渔业补贴的专项法律对补贴资金的使用及监督加强管
理;二是要改革资金政出多门的情况,逐步实行集中管理、分类处
理,形成权责明确的资金使用体制;三是推行补贴项目预算管理的
办法,保证补贴资金及时到位,避免挤占、挪用现象的发生[3]。
4 参考文献
[1] 杨林,贾明秀.从美国加拿大财政支渔政策演变历程看渔业
补贴之存在性[j].中国渔业经济,2005(5):69.
[2] 乔俊果.论wto框架下我国渔业补贴问题[j].河北渔业,
2008(7):4-6.
[3] 毕建国.中国现阶段渔业补贴问题研究[d].青岛:中国海洋
大学,2010:116.
[4] 赵晓通.国际渔业补贴改革趋势及我国的应对策略[j].山
东社会科学,2006(4):40-42.