不动产登记服务的“开封模式”——访开封市国土资源局局长薛兆武

Ｉ　独家专访　

不动产登记服务的“开封模式＂　

访开封市国土资源局局长薛兆武　

今年以来，　封市　动产仔ｊ　Ｊ：作　

受到多方关汴．．　

５川１２同．　务院办公厅“放符ｆＪＫ”　

改恤々项督台组到开封市不动产髓　ｌＩｌ心　办征服务大厅视察，对不动产登　服务“ＪＩ：　

封模式”给予了高度肯定ｊ　５月底，省委改革办通报了我竹改节　

亮点情况，埘开封ｒ　小动产登记Ｉ　作提…　

表扬，并希望符地各部门学习借　进　经验和做法？　

动产登记服务“开封模式”有什么　

特点？何以能引起同务院督查组和省委的　

关注？他们的具体做法是什么？彳丁哪　町　

借鉴的经验？带着这些问题，记者々访丁　

开封市国土资源局局长、党组书　薛兆武：　记者：薛局长，您好！最近，开封　

市的不动产登记工作受到多方关注，国　

务院办公厅“放管服”改革专项督查组对　

不动产登记服务“开封模式”给予肯定、　省委改革办对开封市不动产登记工作在　

全省给予通报表扬一您能谈谈具体的情　

况吗？　薛兆武：好的　文Ｉ本刊记者张永强　

５月Ｊ２｝｛，同务院办公厅“放僻　”　改　项督　组到＿Ｊｆ封市小动　心　

办征服务大厅视察Ｔ作督查纰的领　＿ｊ　

办‘ｊ｝群众进｛　东切交谈，详细ｒ斛Ｊ　ｒ｛１　

心办证服务大厅人员设置、Ｔ作流程、办　

州时限等情况．对『ｆＩ心创　的“一ｆ　Ｊ统一　办州、交易　ｉ　一体、前台ｊ｝驳受　、后　

限时办结、仃业特色服务、他比离效安　

令”的小动产：髓记服务“丌封模式”给予　

了高度　定，指…开封市在推进不动　髓　

记制度改革、努力优化办事流程、¨ｉ缩办　理时限、高效便民等方面的很多改　举措　

存全　都具有带头示范作用　

前段时间，省委改革办在通报叶１，　

将开封巾小动产登记制度改革模式确定为　全省改革亮点之一，要求各地各部ｒ］学习　

借鉴　

记者：开封市不动产登记制度改革　

模式是一种什么样的模式呢？　薛兆武：概括地说，“开封模式”就是　

“一¨统…办　、交易　已一体、前　

联受　、后俞限时办结、数据信息共　、　

效能令网监察”．．这是我们打破惯性思维，　消除部ｆＪ壁争，坚持从联系民生最紧密、　

服务群众最广泛的“受理、审核、髓簿、　缮证”等关键环节人手，优化］　作流程，　

精简审批要件，压缩办理时限，ＨＨ确Ｔ作　

职责，伞力打造的不动产登记服务模式　

我仃Ｊ刈‘不动产交易登记业务进行了　

大刀阔斧的改革，主要做了四方而的Ｉ　作　一足实行“一门式”服务　我们训整　

优化＿＿ｒ不动　记服务模式，改原来　‘前　

仟　一业务受理、后台科室办理”为“前　

台并联受理、现场分类办理”，各业务科　室服务事项全部下沉到办证大厅，现场受　

理审核登记资料，实现了申请、收件、收　

费、发证“一个窗口进，一个窗口Ｈ｛”的　

“一条龙’暇务：二是优化再造服务流程：　

改原来的串联受理为并联受理，将原业务　链条上的９个独立业务窗口压缩合并为４　

个综合业务窗口，办理环节由ｌ３个减少　

至５个，形成了“受理一审核一髓簿一发　

证一归档”新的业务链条。三是精简办证　

要件。凡没有法律法规依据的证明和盖章　环节、省部级以下文件要求提供的要件及　

原需市国土、住建部门核准的业务程序一　

律取消，申请要件由２０６项压缩至９４项，　

整体减少５４．３７％。四是压缩办１ＥＩｌ！时限　．　

我仃Ｊ重新修汀了登记手册和服务指南，对　办结时限进行了大幅度压缩，办理时间由　

原来的３０个法定丁作日缩短至３个Ｔ作　日．整体缩短了９０％，在２１项、　务里其　

Ｉ｝１　５项业务实现了立等可取。实际Ｔ作中，　

绝大部分业务１至２个工作日内即可办结．　

办结效率存全省各地市中处于领先地位，　

满足了办事群众对不动产交易登记安全、　

快捷的需求。　

记者：你们的不动产登记工作形成的　“开封模式”的确有特色之处。我们也了　

解到，在不动产登记工作开展的初期，有　些地方因为体制、机制不顺，造成工作上　

的被动。那么，开封市的不动产登记工作　

在体制、机制方面是如何理顺的？　

薛兆武：为理顺体制机制，我们在　

充分调研论证的基础上，明确了机构职能　

调整方向，推行了“交易＋登记”一体集　

成模式。　

一是机构设置一体化。开封市不动　

产登记、房产交易管理等方面的职能，原　

来由开封市房地产产权产籍监理处、房地　

产交易管理处、城区房管所等多个部门承　

担，群众办理房产登记交易等事项，要到　

“三个大厅申请，四个地点查档”，群众　对此很不满意。在改革中，我们下决心解　

决体制机制不顺、工作力量分散、分头管　

分头办、服务效率低下等突出问题，实行　

机构一体化，撤销了开封市房地产产权产　

籍监理处、房地产交易管理处和城区房管　所，重新组建了市不动产登记中心。同时，　

力量向一线调配。市编办重新核定编制和　

职数，并结合新组建单位人员的年龄、知　

识、业务结构等现状，对岗位进行统一调　

整，重点保障服务一线工作力量。目前不　动产登记中心共有１４４人，其中服务窗口　

人员（大厅受理、审核、审批）８６人，　

占５９．７２％；业务办理辅助人员（档案管　

理、大客户缮证、信息数据整理维护）２１　

人，占１４，５８％；行政管理后勤服务人员　（办公室、组干、监察、财务、法制）３７　

人，占２５．６９％。彻底改变了管理人员多、　

经办人员少的格局。针对以往办理房产登　

记交易事项需要“三个大厅办理，四个地　

点查档”的情况，我们突出问题导向，推　行了“一站式”服务，将组建前各部门涉　

及的不动产统一登记服务项目全部人驻开　

封市市民之家窗口，开展流程再造，优化　

精简服务程序，提供“一站式”办结服务。　

二是职责整合集成化。开封市委、　市政府把职能整合作为不动产统一登记改　

革的核心，以“便民利民”作为检验改革　

成效的标准，从厘清不动产登记和住房交　易涉及的划拨土地审批、房产交易管理职　

责的关系人手，将不动产权籍调查、不动　

产交易管理、不动产登记发证、不动产交　易登记档案管理及信息查询服务等职能集　

成整合，协调契税、地税、银行合署办公，　实现了不动产交易登记一体化，有效解决　

了“分头管、分段批、多门办”等突出矛　

盾和问题，最大限度地方便群众办事。　

三是人员调整平稳化。为保证改革　

过程中工作不断线、人员心不乱，我市对　涉改人员职位情况、年龄结构、岗位技能　

等进行合理排列组合，逐个征求意见，根　

据工作需要、个人特长、现有岗位，统一　

调配划转人员。为更好地优化人员配置，　

我市通过公开考试选聘的方式，择优选聘　

了８名理论知识丰富、专业技能过硬的不　动产登记中层管理人员和５４名窗口一线　

业务骨干，并对选聘人员进行了为期一周　

的封闭式专业岗位培训，邀请专家讲课，　

并进行模拟操作演练，让在职人员及时适　

应改革后的新岗位、新业务、新流程、新　

要求，保证了服务持续、队伍稳定。目前，　窗口工作人员均是本科以上学历，拥有房　

屋登记官、登记员、土地登记代理人资格　

的人员共９６人，上岗证持有率达１００％，　

实现了职工队伍的年轻化、知识化、专业化。　

记者：你们在不动产登记服务方面。　有什么独到之处？　

薛兆武：在服务方面，我们推行了　

多元服务，满足群众需求。为满足不同的　

服务需要，我们在不动产登记中心开设了　

预审和立等可取等特殊服务窗口，开通了　

不动产登记电话语音查询和业务进程短信　告知平台服务，让办事群众通过电话可随　

时查询各类登记事项提交的要件、时限及　

业务办理进程。另外，大力推行“绿色通　

道”服务和预约服务，为办证群众、投资　

企业以及重点工程提供便利快捷的登记渠　道，做到第一时间受理，第一时间办结，　

保证企业融资渠道畅通。同时，增设了午　

休共产党员志愿服务岗，在窗口工作岗位　

的共产党员及入党积极分子，利用每天中　

午休息时间，志愿轮流到窗口为市民提供　业务咨询、登记办证等服务。针对老弱病　

残、行动不便的特殊群体，中心根据预约　

的情况提供上门服务。中心还制定了《窗　口绩效考核办法》，进一步规范“一站式　

服务”“首问负责制…‘一次性告知制…‘服　

务承诺制…‘限时办结制”等制度，改进　工作作风，提升服务质量和办事效率。　

记者：在推进信息共享、网络化建　

设上。咱们也做了大量工作吧？　

薛兆武：是的。我们确立了统建一网、　

信息共享、线上线下有机融合的机制。我　

们自主研发建立的不动产交易登记信息管　

理系统，全面实现了市区内的土地、房屋　

登记数据的统一，彻底解决了土地房屋登　

记中的业务协同等问题。　同时，不动产登记中心强力推动交　

易登记信息共享，开通了与税务部门的数　

据共享系统，办事群众在税务窗口可直接　

打印相关证明材料，避免了在相关部门问　

“来回奔波”，做到了让信息多跑路、让　

群众少跑腿。为公安、司法、纪检、民政、　

组织等部门预留有网络对接接口，根据工　

作需要，可随时与上述部门进行对接，实　

现数据共享。　我们还积极推行线上线下融合服务。　

市民通过不动产登记中心ｆ－ｊ户网站，不仅　

可以全面了解中心的工作职能、工作动态、　

政策法规、办事指南等，还可以在“遗失　

公告”免费服务栏进行网上公示，为群众　

既节省了时间，又节省了开支。同时，全　

面推进不动产业务网上审批工作，增设了　

大厅网上预审窗口，并积极与市行政服务　

中心、市政府智慧办、市行政效能监察网　

对接，实现了“一门集中、一口受理、一　

网通办、一链监管、１００％网上预审”的　

工作目标。　记者：我们在不动产登记中心采访　

时，也看到了你们工作成效的展示，取得　

了不少的荣誉。　

薛兆武：是的。不动产统一登记改革，　关系群众切身利益，社会高度关注。这几　

年，我们认真贯彻中央和省委、省政府改　

革要求，立足便民利民，积极大胆创新，　

服务效率大幅提升，群众办事方便快捷，　

受到社会各界一致好评。市不动产登记中　

心先后获得“开封市行政审批服务工作先　

进单位…‘开封市行政审批十佳文明服务　

窗口”“开封市‘两改一建’工作先进集体”　

等荣誉称号。但是，为民服务无止境，优　质服务永远在路上。我们将在工作实践中，　

不断总结经验，把不动产登记工作做得更　

完美，更好地为人民群众服务。圉