浅谈对农村土地流转存在问题的思考
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浅谈对农村土地流转存在问题的思考 王福英 一、土地流转的重要性和必要性 １、有利于促进农业产业化、规模化生产。由于过去主要 是一家一户分散经营，生产、产品都形不成规模，市场竞争 往往处于劣势。一些有一技之长的种田能手要求扩大规模 经营或经营项目，却缺乏土地，而另一部分从事非农产业的 农户却无力或不愿耕种土地。这是农村土地承包经营发展 到一定阶段，特别是农民市场观念的增强以及新型农民的 出现，强烈要求实行土地使用权进入市场流转。实践证明， 只有通过流转才能有利于解决和实现土地、劳力、资金、技 术、信息等生产要素的优化配置和组合，才有利于发展适度 规模经营，促进农业结构的调整和优化，增强农产品的市场 竞争力，从而有利于提高农业经济效益，有利于农业增产和 农民增收。 ２、有利于减少土地抛荒。由于农村劳动力向非农产业 转移，加上种田效益低下，每个村都不同程度的存在耕地抛 荒现象。因此，通过实现土地流转，将连片抛荒地，集中由少 数人通过投入资金、技术来开发经营，既可以减少土地抛 荒，又可以达到合理利用土地，增加农民收入的目的。 二、土地流转过程中存在问题 １、期望值太高，不利于流转。有些当前处于自己对土地 无法经营，对自己收人比重少，影响不大，抱着无所谓的态 度，流转的效益不高，从中得益的欲望不高，认为土地流转 没有多大的价值，积极性不高。 ２、思想的根深蒂固，承包土地流转困难。劳动力转移宁 愿造成土地闲置也舍不得将土地流转出去，家里还有一些 离不了乡土的成员，如老人、妇女、小孩，致使土地广种薄 收。 ３、农村中存在农业副业化、耕地非粮化、农民兼职化、 劳动力老龄化、村庄空心化、收人多元化、粗放经营，所以流 转的迫切性不高。 ４、土地流转操作不规范。表现在大多数农户之间的土 地流转，只有口头约定，没有书面合同。 三、土地流转过程中存在一些问题的对策措施 １、建立机制，推动土地顺利流转 建立适应现阶段土地经营的流转机制，研究制订土地 流转的原则、方式、程序，流转合同签订等，统一制订印发流 转合同，并认真组织实施，有效地解决政策不明、流转无序 的问题。在政策法规范围内，主要采取转包、租赁、互换、转 让四种形式进行土地流转。建立激励机制，鼓励发展适度规 模经营，支持通过土地流转发展起来的种养专业户，重点扶 持种粮大户，以确保粮食安全。 ２、创新观念，提高土地流转的积极性 家庭承包经营制度的农户小规模经营与现代农业集约 化经营的矛盾，有关部门要立足为民办实事，加强土地流转 工作的引导，把它列入重要的议事日程，结合实际，多形式、 多渠道、积极稳妥地开展土地流转工作，把土地流转与农业 产业结构调整有机结合起来，促进资源的合理配置，推动农 业产业化发展。 ３、健全网络，强化土地流转的管理和服务 （１）建立土地流转管理机构。以乡镇农业服务中心为依 托，建立农村土地流转交易服务中心，指导办理流转手续， 协调处理各方面的关系。（２）健全土地流转网络。村设立服 务站，明确村会计为信息联络员，及时收集各村待转出土地 信息和土地需求信息，服务中心以村为单位登记上表，统一 规划、统一办理手续。（３）规范运作，保障权益。土地流转合 同要制定违约责任，到期ｆ或违约期）的地上作物处理办法 等；通过规范服务，防止了各类矛盾纠纷的发生。（４）建立土 地流转信息库，收集发布土地流转信息。（５）成立土地流转 中介服务组织，按照“依法、自愿、有偿”的原则，开展中介服 务，正确引导和规范农村土地承包经营权流转，切实维护农 民的合法权益，推进土地规模经营，实现农业产业化发展． 促进农业提质增效和农民增收。 ４、加大投入，促进现代农业发展 在充分发挥好市场机制调节作用的同时，积极搞好宏 观指导和调控工作，制定财政帮扶、以奖代补、农业新项目 推广、农产品加工龙头企业建设、农业标准化生产、市场信 息和流通服务等一系列优惠扶持政策和工作措施，并积极 建立多元化投融资机制，不断增加对主导产业培植和农产 品基地建设的投入。各级各部门要在财政资金、农业基础设 施建设重点项目、邮政储蓄银行、农业银行、农村信用社服 务“三农”的贷款、服务等方面给予大力扶持发展土地流转 的项目，提高土地流转后的土地规模经营效益，确保如期实 现“一村一品、一乡一业”发展规划和目标。 ５、有效运作，培育新型农业产业 对新发展的产业，鼓励土地流转向种植大户、种植能 手、农业合作组织，走集约经营道路。要克服以前的存在问 题，通过土地流转走适度规模经营之道，这要作为当前的一 项重要工作抓，也是土地流转的重要措施。对现有无法流转 的，要扶持发展农业合作组织，采取“合作组织＋公司＋农 户”等多种形式，发展现代农业。农民专业合作社是解决目 前农户生产规模偏小、品种多、效益差的重要措施之一，也 是现代农业发展的方向。 ６、加强引导。促进农业适度规模经营，全县土地流转的 空间布局是：原则上保持土地的用途不变，粮田流转给种粮 大户，用于种植粮食、蔬菜等。加强土地流转的引导，采用适 度规模经营，以有利于农业规模化、产业化发展。土地流转 应当适度向懂经营、会管理的种（养１殖能手集中，或者有一 定实力的农业企业、农业合作组织承包经营，采取“公司ｆ合 作组织）＋基地十农户”的模式，发展现代农业集约化经营。发 展的项目要有一定的科技含量、发展前景好并有较好的经 济效益，这是今后土地流转的方向，才能实现农业企业或生 产能人和农民收入的“双赢”。 （作者单位：１６４２００黑龙江省孙吴县农经站）
