下载文档原格式
农村土地流转的现状问题及对策简述【摘要】农村土地流转是当前农村经济发展中的一个重要议题，但也存在着一些问题和挑战。
本文首先介绍了农村土地流转的背景和问题意义，然后分析了目前农村土地流转存在的问题，如土地被大规模流转导致的农民失地问题，流转过程中存在的不规范行为等。
接着探讨了土地流转对农村的影响，包括减少农民劳作强度和提高农业产出效率等方面。
同时也指出了存在的挑战与困难，如土地资源保护不力、政策不配套等。
最后提出了应对措施，如加强土地流转管理、完善相关政策等。
农村土地流转既带来了发展机遇，也伴随着一些问题和挑战，需要政府和社会各方共同努力来解决。
展望未来，应进一步完善相关政策，促进农村土地流转的健康发展。
【关键词】农村土地流转, 现状问题, 对策, 引言, 正文, 结论, 挑战与困难,农村影响, 应对措施, 总结, 展望未来1. 引言1.1 背景介绍近年来，随着我国农业现代化和城乡一体化进程加快，农村土地流转成为农村经济发展的重要议题。
土地流转是指农村集体所有的农村土地经营权、承包权和承包地可以由村民个人、集体或者其他组织依法自愿流转、租赁、互换、入股等经营管理行为。
在土地流转过程中，农村土地所有权并未改变，但土地使用权发生了转移，这有助于提高土地利用效率，加快农业现代化进程。
随着土地流转趋势加剧，也带来了一些问题和挑战。
一方面，农村土地流转过程中存在着权属不清、流转规模不足、合同粗放、流转价格低、保障制度不完善、监管不到位等问题；土地流转对农村经济、社会和生态环境都带来了深远影响，增加了农民的收入，提高了农业生产效益，但也加剧了土地资源利用的不均衡和不合理，导致了一些利益纠纷和社会不稳定因素。
为了解决农村土地流转中存在的问题，需要采取一系列有效的应对措施，促进行业良性发展，保障农民利益，促进农村经济健康发展。
1.2 问题意义农村土地流转作为农村改革的重要内容，具有重要的意义。
农村土地流转问题涉及到农村经济发展的核心问题。
农村产权流转交易市场存在的问题及解决对策分析
随着农业生产的现代化与农民思想观念的改变，农村产权流转交易市场愈加繁荣。
然而仍存在一些问题：
一、资本投入不足。
农村产权流转涉及买卖双方合同履行和产权交易沟通，需要一定资金投入，但很多买家和卖家不愿意接受交易服务机构的资费标准。
二、信息不对称。
交易市场的信息不对称使得很多交易的价格无法保持公允。
这导致了交易市场的一些不良实践，如非法征地、强制占有土地等。
三、产权法制不健全。
尽管国家已经颁布了《农村土地承包法》、《农村宅基地暂行条例》等法律法规，但农村产权法制体系仍不完善，一些法规的执行存在问题，导致农民产权受到侵害。
为了解决以上问题，需要采取以下对策：
一、完善农村产权交易机构。
政府可以建立相关合法机构来规范交易行为，并给予资金支持。
同时，交易机构应更加透明和开放，充分发挥综合服务功能，提高买卖双方的满意度。
二、优化信息共享平台。
政府可以构建全面、专业化的信息平台，收集和整理农村产权交易流转相关信息，提供信息咨询、统计和推广服务。
同时应完善相关政策法规来防止信息泄露和滥用。
三、加强法制建设。
政府可以落实相应的法律保障机制，完善土地登记制度，并保持法律的严格执行。
同时应加强法律宣传和教育，提高公众对农村产权法律知识的意识和认知。
总之，要解决农村产权流转交易市场的问题，需要多方面的合作、共同努力、完善制度。
只有提高农村产权交易市场的透明度、公正性以及制度保障，才能推动农村经济发展。
农村土地利用存在问题及优化分析摘要：农村土地利用水平事关农民切身利益，关系着农村经济发展，决定了乡村振兴能否顺利实现。
近年来，在各级政府的政策扶持下，农村土地整体利用水平有了明显提升，但在具体实践中也面临一些迫切需要解决的问题。
基于此，本文就农村土地利用存在问题及优化进行简要分析。
关键词：农村土地利用；问题；优化；1 农村土地利用存在问题1.1 由于土地交易机制不完善，土地划分存在矛盾尽管我国农村土地资源可以通过转让和出租等方式实现流转，具有巨大的潜力，通过流转可以将土地资源的经济和使用价值发挥出来，但是必须要经过一定的程序，才能实现土地的有效使用，不能仅是简单地签订私有化或市场化的流转协议就实现流转。
当前，中国土地流转制度存在着很大的不足，农村土地转让机制不完善，农村土地归属权划分存在严重问题，而且在农民和购买者之间开展农村土地转让交易时，资金流动效率低下，这些都影响了农业发展。
1.2 土地流转不畅现阶段，在农村土地流转的过程中，仍然面临许多需要解决的问题。
由于缺乏有效的网络服务系统，许多乡镇的农村土地交易面临着许多现实问题，如不通畅、不适时、不透明、不到位等，这些现实问题严重影响了农村土地流转的效率和质量。
尤其是土地经营权抵押贷款及担保服务的融资平台建设也没有完全到位，导致农村土地交易双方信息沟通受阻，信息流通不畅，供需失衡，从而使得农村土地交易无法及时、有效地进行。
因此，解决农村土地流转中存在的各种问题变得尤为紧迫。
1.3 耕地大量荒置，土地利用不合理耕地减少的原因可以归结为两大类：一类是由于城市化加速，城镇用地规模扩大，农村产业结构改变和退耕还林等因素造成的。
数十年来，我国经济蓬勃发展获得了举世瞩目的成绩，但由于农民种地的经济效益远不及城市工作的收入，农民大批涌向城市，致使农村年轻劳动力大幅缩减，农民劳动力构成也产生了巨大变化，以中老年人居多，原来每家每户都耕种的田地也因年轻劳动力的迁移而被荒废。
浅析乡村振兴战略背景下农村土地流转问题与建议摘要：随着我国农村经济发展进程的加快及农村土地制度改革的不断深化，我国农村土地更加健康有序地流转。
现阶段对于农村地区发展而言，需要全面结合新政策的要求，严格落实各项规定，深化农村土地改革，创新农业发展机制，这样才能更好地推动农村地区各项工作有序开展，更好地带动农民致富。
本文围绕农村土地流转方面的内容进行了研究，首先阐释了乡村振兴战略视域下全面加强农村土地流转管理的意义，然后分析了目前在农村土地流转方面存在的一些问题，最后针对如何更好地推动农村土地流转并有序发挥农村土地改革政策的功能等方面的内容进行了研究，提出了具体的对策，以供参考。
关键词：乡村振兴战略下；农村土地；流转问题；建议实施乡村振兴战略，是党二十大以来作出的一项重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。
中国是一个乡土社会，土地是人安身立命之本，更是社会存续发展之基。
早在201 4年时，中央一号文件就提出将农村土地的所有权、经营权和承包权进行“三权分置”的改革框架。
2016年国务院印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》就完善“三权分置”提出了意见，重点要放活土地经营权，而放活经营权的一个重要的途径就是土地的流转。
由此可见，“三权分置”将是未来一定发展期内农村土地改革的基本方向，是助力乡村振兴必不可少的政策措施，也是释放农村活力的关键一招。
一、乡村振兴视域下农村土地流转的意义分析对于农村地区发展而言，农业农村农民问题始终是国家重视的重要社会问题，是推动国家社会主义现代化建设的重要基础保障。
伴随国家城镇一体化改革进程的有序推进，农村土地问题面临更为严峻的挑战，很多农村的土地经营主体为了获取更大的利益，不断突破耕地红线，越来越多的耕地转化为工业用地，耕地的数量不断减少，耕地的质量管理不断下降，一定程度上不利于推动农业基础现代化建设。
Ｌu n y u a n目前来看，在我国农村土地流转的过程中存在着一定的问题，影响着土地流转的进程，要想促进农业经济的发展，解决好土地流转工作中的问题显得极为紧要。
本文从农村土地流转的特点着手，分析流转中存在的问题，探究有效的解决措施。
一、农地流转对农村经济发展的作用1.土地流转的强制和非法现象较多土地的流转必须基于农民自愿，任何人不得干预强制他人进行土地流转，然而，在实际情况中，有些领导或农业生产大户，却枉顾农民意愿，对农民进行威逼利诱。
有些领导为了追求政绩，有些农业合作社为了进行更大面积的耕种，采用各种手段获得农民的土地经营权，却没有农民应用的土地补偿。
更为严重的是，农村存在的非法流转现象，将农业用地使用于非农业并没有经过审批程序。
能够对农业产业进行适当调整，优化产业结构，实现规模经营。
在市场经济体制下，要加快发展农村经济，就需要扩大农业生产的规模，实现规模化经营。
但是在实际工作中，农户小规模生产与社会化大市场已经逐渐成为社会的主要矛盾之一，这就导致农业不能够实现规模经营，经济效益也无法提高。
这就要求加快土地的流转，从而实现农业的规模化经营，提高其经济效益。
2.农地流转能够避免农业遇到各种风险问题在农业生产过程中，生产环境仍然比较恶劣，并且也没有有效的措施来避免自然灾害，导致农业产量不够理想。
因此，为了改变这一现象，我们就需要不断加快农地流转，推动农地大规模的经营与生产，这样才能够有效的改善恶劣的生产环境，采取先进的技术设备来避免农业遭到各种风险问题，提高农业的产量。
3.农地流转能够加快农村劳动力的迁移，提高农民的经济收入近年来，随着新农村的建设，农民的收入渠道也越来越多，而土地生产的收入只占据农民收入的一小部分，更多的则是通过外出打工或者经商来获得。
农户小规模生产所获得的低收入与非农产业所获得的高收入形成的鲜明的对比，这就给土地流转创造了良好的条件。
另外，农民通过农地流转可以渐渐淡化他们对土地的深厚情结，还能够促进第二、第三产业的发展，促进城市化的发展，最终增加农民的经济收入。
浅谈土地流转过程中存在的问题及对策土地流转是指土地权属不变的情况下，将土地的经营权由一方流转给另一方的行为。
土地流转是实现农业现代化、提高农民收入的重要手段，也是国家推进土地资源优化配置的重要途径。
然而，在土地流转过程中，也存在着一些问题，影响了土地流转的顺利进行。
本文将从土地流转过程中存在的问题及对策方面进行探讨。
1.土地流转难度大。
由于涉及到土地权属、土地用途等众多方面的问题，因此土地流转的手续繁琐，时间长，流程复杂。
这会影响到农业现代化的进程，也给农村地区的经济发展带来不利影响。
2.土地流转权利的不确定性。
当前，农村土地权属问题尚未完全解决，以及农民对土地流转的认识度不高，使土地流转的过程中可能会出现各种纠纷，这会导致土地流转的合法性受到质疑。
3.土地流转中存在信息不透明。
很多农民并不知道当地土地的价格和流转市场的情况，因此短期内难以实现良性的土地流转，并且，如果流转价格过低，那么将会影响到农民的收入水平。
4.土地流转的效率较低。
在很多地区，土地流转的效率较低，耗时长，土地的流转难度大，出现土地闲置、流转缓慢等现象。
二、土地流转的对策1.加强政策引导。
政府应该加强对土地流转的政策引导，并提高农民对土地流转的认识和参与度。
在政策上，应对土地流转实行补贴政策，推出优惠政策，同时也要加强领导和部门的协调，为土地流转提供便利。
2.完善法律制度。
在保证土地流转合法性方面，应该加强相关的法律制度的完善，进一步明确土地流转的权利和义务。
同时，也要建立土地流转监管系统，加强相关部门的执法力度，及时处理矛盾纠纷。
3.加强信息服务。
土地流转市场需要信息的及时公开，需要各方的参与。
政府应该加强对土地流转信息的收集、发布、管理，并开发在线土地流转平台，为流转参与者提供可靠的信用体系和信息支持，解决信息不透明的问题。
4.推行流转合作。
在一定程度上，推行土地流转合作能够提高土地流转的效率和可持续性。
政府可以通过政策引导，鼓励农户组成流转合作社，通过组织的形式，集体经营，降低流转成本，提高流转效率。
Ｌu n y u a n土地承包经营权的流转必须要以土地承包关系的长期稳定和物权性质的土地承包经营权的有效存在为前提。
土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
现结合我县村级集体经济发展的实际，提出意见和建议。
一、农村土地流转中存在的问题1.流转合同不规范，容易导致合同纠纷。
从调查情况看，大户土地流转基本上都采取书面合同，对双方的责、权、利进行了明确。
但小户流转基本上是采用口头协议，没有形成具有法律效力的书面合同，流转双方在责、权、利关系上没有明确规定，也无违约责任，更没有考虑今后市场变化因素，特别是对保持地力没有足够重视，留下了许多的合同纠纷隐患。
如调查发现，一些承包户在土地经营过程中掠夺性生产，导致地力下降，复耕难度加大，经营效益下降，引起多起土地流转纠纷。
2、规模流转难度大。
农村中有一定文化技能的劳动力纷纷外出务工经商，其他劳动力大多仍从事农业生产，依靠承包地收入维持基本生活。
许多业主租赁土地都希望集中连片，但不同农民利益目标不一致，往往导致大规模土地流转难以成功，影响农业项目实施。
绝大部分土地没有进行农业综合开发，地块小且不平整，水、电、路建设滞后，不适于连片种植和机械耕作，无法实现旱涝保收；农田水利基础设施较差，规模经营成本增加，向金融机构申请贷款数额增加，导致规模流转难度加大。
3、保障机制不完善。
社会保障体系不健全，未能覆盖所有农村地区，无法为转出土地的农民提供充分的社会保障。
农民对土地流转态度更加慎重，出于对土地普遍有预期增值和稳定的经济收益保障心理，不愿放弃土地承包经营权。
其次，农民利益不能完全得到保障。
少数地方将土地流转作为增加乡村集体收入、干部福利的手段，用行政手段干预农民土地流转，承租大量土地进行规模开发，常压低流转价格，使农民获得补偿往往最低；业主因投资失败和市场变化等原因，不能及时兑现农民租金，农民流转收益存在风险。
再次，流转收益缺乏增长机制。
我国农村产权流转交易市场现状及对策1. 引言1.1 农村产权流转的背景意义农村产权流转是指农村土地、林地、草原等资源的产权在经济交易中进行转移的过程。
在我国，农村产权流转具有重要的背景意义。
农村产权流转可以促进资源的集约利用和高效配置，提高农村生产要素的利用效率。
通过产权流转，可以实现农村资源的市场化配置，推动农业现代化进程，增强农村经济发展活力。
农村产权流转还可以促进农村经济结构调整和产业升级，推动农村经济从传统农业向现代农业转变，有利于提高农民收入和改善农民生活。
农村产权流转对于促进农村经济发展、优化农业生产方式、改善农村环境、提高农民福祉等方面都具有重要的背景意义。
1.2 我国农村产权流转交易市场的现状我国农村产权流转交易市场的现状在近年来逐渐呈现出多元化和复杂化的特点。
一方面，随着农民对农村土地流转的需求增加，农村产权流转交易市场逐渐形成并蓬勃发展。
各地政府也纷纷出台一系列扶持政策，促进农村产权流转交易市场的发展。
随着农村土地规模经营和产业结构调整的深入推进，农村产权流转交易市场的交易主体不断丰富，交易方式也日益多样化。
一些地区的农村产权流转交易市场存在违规交易、信息不对称、交易风险较大等问题，亟待加强监管和规范。
我国农村产权流转交易市场的现状呈现出机遇和挑战并存的态势。
只有在加强监管、规范交易，促进市场健康发展的我们才能更好地推动农村产权流转交易市场的发展，实现农村经济的转型升级。
【内容结束】.2. 正文2.1 农村产权流转面临的问题第一，农村产权流转规模较小。
目前，我国农村产权流转市场规模仍然相对较小，大部分农民对产权流转的认识还比较模糊，导致流转行为不够活跃，交易不够频繁。
第二，流转主体多为个体农户。
在我国，农村产权流转市场的主体多为个体农户，缺乏专业化的运营和管理，导致交易效率低下，流转过程中容易出现信息不对称和产权纠纷等问题。
法律制度不够完善。
虽然我国已经颁布了《农村土地承包法》等相关法律法规，但在实际执行过程中仍然存在一些模糊不清的地方，导致产权流转交易缺乏明确的法律依据和保障。
初探我国农村土地流转问题及对策分析 摘要：土地目前仍是我国农民谋生和福利的最重要的根源之一，如果不能解决好就业、医疗、养老在内的农村社会保障等问题，就很难从根本上推进土地的有效流转。因此，政府必须尽可能地通过各种途径积极主动解除农民对于土地流转的后顾之忧。本文主要分析了我国农村土地流转问题和相应的解决对策。 关键词：农村土地；流转；对策 中图分类号：f301.2 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）12-0-02 目前，农民难以增收、农业难以现代化、农村难以发展的现状使得“三农”问题成为党中央及学术界关注的热点。本文通过对农村土地承包经营权流转的现状进行梳理，重点分析了造成我国农村土地承包经营权流转问题的几个重要原因，在此基础上提出了提高农村土地承包经营权流转效率的几点对策建议。 一、改革开放以后我国农地使用权流转发展的特点与整体趋势分析 1.农地使用权流转发展的特点 （1）农地流转规模从缓慢增长到快速增加 （2）流转行为从自发性向规范化转变 我国农用地流转操作在初期是不规范的。随着法律政策的建立完善，当前各地农地流转的行为开始由一家一户的农户隐蔽自发分散 进行向有组织有计划的规范化流转转变。1998年党的十五届三中全会作出决定，提出“土地使用权的合理流转，要坚持自愿、有偿的原则依法进行”。2002年颁布的《农村土地承包法》，把土地承包经营权流转政策上升为法律。而且，为解决流转中出现的问题，各地农地管理组织积极发挥政府引导和调控土地流转的职能作用，逐步建立健全以实施流转合同制和备案制为重点的流转管理工作制度和规程。 （3）政府行为从禁止、允许流转向鼓励流转转变 在农地流转之初至1988年宪法修正以前，中国农地使用权流转在法律层面是被严格禁止的，且土地流转容易产生矛盾和纠纷，不少地方政府及干部在工作中实行“三不政策”，即不支持、不鼓励、不限制。随着经济社会的发展，农地流转在解决三农问题中的重要性日益突出，国家出台了一系列法律政策支持农地流转，允许流转的形式也逐步增多。 （4）流转主体从单一农户向多元参与主体转变 传统形式的农地流转主要集中在农户与农户之间进行，这也反映了农业的弱质性及农业投资回报率低，以至于缺乏对农业投资的积极性。随着农业结构调整和效益农业的发展，原来一些农业专业大户不断扩大规模，同时还产生了一批新的农业生产经营主体，农业企业、专业合作经济组织等成为农业生产的新生力量。土地流转吸引这些资金雄厚的经营者投资农业开发，实现了投资主体多元化， 弥补了农业建设资金的不足。 （5）流转过程的市场化程度有所提高土地流转过程的市场化发展，设立农地流转信息平台，搜集、发布农地流转的供给、需求、市场价格等信息资料，为农民流转土地提供有效的信息服务，农地流转价格逐步由最初的无偿或随意定价转向市场化的有偿流转，农地流转形式由市场化程度较低的转包、出租等向市场化程度较高的入股等转变。 2.中国农地使用权流转现状分析 （1）区域农地流转模式呈现多样化特征 农村土地流转由点及面、由量到质不断发展，已探索出多种有效可行的模式。以河南省临颍县为例，农地流转模式呈现多样化特征，并以市场化程度较低的租赁、转包占绝对比例。 （2）农村土地流转的经营主体呈现多元化的特征 一是专业大户经营流转土地；二是农民专业合作组织集体经营流转土地；三是农业龙头企业经营流转土地；四是其他经济主体经营流转土地。由于工商企业的参与，初步形成了国有集体企业、股份制企业和个体、私营企业等不同市场主体共同角逐农村土地流转市场，投资效益农业的格局。 （3）土地流转的组织主体呈现多元化的特征 在土地流转的过程中，农民自发组织、政府组织和乡村中介机构组织是农民土地流转的3种重要组织形式。 3.我国农地使用权流转的成效分析 农村土地流转为促进农民增收和农村富余劳动力转移、加快农村生产要素的优化组合、提高农村经济的整体效益、催生传统农业向现代农业的嬗变等产生了巨大的推动作用。 （1）促进农民增收 农村土地流转促进了农业结构调整和农业经济效益的提高，增加了农民收入。土地流转项目实现了流转双方的双赢，成为农民增收的重要途径之一。对流入土地的农户或企业由于作物改良、规模扩大、技术提高，集约化生产水平明显提高。 （2）促进了农村劳动力就业转移土地使用权转让和交易，在使无力经营或不愿经营土地的农户通过转让使用权获得相应的收益的同时，也使劳动力从有限的土地上解放出来，改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，促进农村劳动力向非农产业转移、向城镇聚集，从而扫除了农村劳动力转移的障碍。土地流转后，部分农民受雇于业主，参与种养业和二、三产业的生产经营，学到了许多实用技术和经营管理技术，素质明显提高。 （3）促进了农业生产的规模化经营土地资源在土地经营者之间的合理流动，在一定程度上解决了耕地抛荒问题。同时，土地向种田大户和农业企业集中，有利于优化土地资源配置，加快农村土地规模化、集约化的进程，克服小规模家庭经营的局限，满足了土地适度规模经营的需要，并促使农业比较效益的提高。 （4）促进了农业结构战略性调整通过土地使用权流转，使土地相对集中，便于统一规划，有利于新技术的运用和新品种的推广，使土地相对集中于农业企业或经营大户手中，资金技术、人才等资源投向农业开发，必将提高农业的专业化水平和产品的市场竞争力，从而加快农业的产业化进程。 （5）土地流转有利于吸纳各种社会资金投入农业生产，促进农村经济的全面发展土地流转机制形成以后，一些资金雄厚的经营者投资于农业开发，解决农业的基础设施建设和技术装备落后问题，有利于实现农业投资主体多元化，促进农村经济的全面发展。对农业的综合开发更具有重要意义。 4.农地使用权流转存在的问题分析 农地流转目前在我国还未形成一种规范的、统一的制度；二是流转的价格极不合理；三是流转行为不规范；四是流转对象的局限性；五是流转的期限短；六是农地使用权流转的市场动力不足。 由以上几方面的问题可以看出，目前的农地使用权流转还不是真正意义上的市场化配置，最多也只能算是市场化配置的雏形。市场动力不足是目前农地使用权流转中存在的突出问题，它不仅不能克服农地的粗放经营和掠夺式经营，反而阻碍了农地市场的发育和完善。 二、推进农地使用权流转的制度创新及远景展望 1.农地产权制度创新目标 参考国外农地产权制度创新的成功经验，结合我国国情和我国现代化建设分“三步走”的战略目标和农民的接受能力，一是现阶段坚持农地集体所有制，弱化所有权、强化承包权、放活使用权；二是在第二轮土地承包期到期后，实现家庭承包经营责任制向集体所有、家庭租赁经营的中期创新模式转换；三是到本世纪中叶，实现集体所有、家庭租赁经营向农地产权制度的远期模式——国有永佃制转换。 2.农地产权制度创新近期模式 完善现行农地制度的核心可以概括为“弱化所有权、强化承包权、放活使用权”。“弱化所有权”和“强化承包权”是相辅相承的，只有弱化所有权，把所有权的一部分权能赋予承包权，才能够强化承包权。“放活使用权”是指为建立符合市场经济规律的农地使用权流转机制，促进农地适度规模经营，取得规模经济效益。 3.农地产权制度创新中期模式 农地集体所有、家庭租赁经营用租赁制代替承包制的意义是多方面的：建立土地使用权流转机制，促进农地适度规模经营，农地出租是在竞争基础上进行的，促进农地与其它生产要素的优化组合，推进农村劳动力的分工分业，加速农村剩余劳动力的转移；租赁制具有明确的产权界限，推进农民与农地关系，有利于提高农民投资农地积极性，充分挖掘农地生产潜力，加速农业技术改造和农业现代化进程。 4.农地产权制度创新的远期模式：国家所有、农民家庭永佃 （1）国有永佃制实施的可行性经过50年的发展后，无论是农村生产力发展水平，还是农民的思想观念及人地比例关系都具备了实行农地国家所有的条件。一是农村生产力的发展水平将会有大幅度地提高。二是非农产业的发展水平和城镇化水平将有大的发展。经过50年的快速发展，我国非农产业的发展水平和城镇化水平将达到中等发达国家水平。目前发达国家的劳动力在农业中的就业比例均在10%以下。因此，国家完全有能力在取消集体经济组织的条件下以较低的管理成本实现农地的有效管理。 （2）实行国有永佃制运行的初步设想 ①确保集体租赁制到国有永佃制的平稳过渡从集体租赁制到国有永佃制的过渡，是农村所有制的重大改革，涉及面广，尤其关系到千百万农民的切身利益，因此，必须保证这一改革目标的平稳实现。集体租赁制到国有永佃制的思路应当是，由全国人大通过修改宪法的有关条文，通过一项国有永佃法案，规定租赁制下经营者承租的所有农地归国家所有。佃户在转让其农地使用权时，必须到国土资源管理部门办理变更登记手续。 ②规范国土资源管理部门的土地管理行为，科学划定其管理权界，提高管理水平根据我国现行的国土管理体制，职能部门和行政执法部门制定土地政策、法规，统一管理土地资源和城乡地籍、土地权属以及其它地政工作，制定土地资源利用规划，征用、划拨公 共用地，统一查处土地权属纠纷，实行土地监察，等等。 ③创建农地资产经营公司，实现农地资产的企业化经营在全国范围内建立一定数量的农地资产经营公司，国有资产管理部门将农地资产的所有权委托给农地资产经营公司经营，农地资产经营公司在从事农地资产经营工作时以企业化经营为标准。农地所有者的代表为国有资产管理部门，而农地资产经营公司则在国有资产管理部门的委托下，以企业化的方式独立开展地产经营工作，真正实现了政企分开。
