中国大唐集团公司山西分公司发承包工程安全管理规定

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中国大唐集团公司山西分公司

发承包工程安全管理规定

第一章 总 则

第一条 根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、《中央企业安全生产禁令》、《中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》。为进一步加强分公司系统发承包工程的安全管理工作，制定本规定。

第二条 分公司系统的电力、热力、煤炭和其他多种产业工作应充分挖掘、利用分公司系统自身的人力和设备资源来完成；的确需要利用系统外人力资源的，必须采用对外发包工程的方式，严禁聘用短期用工。分公司系统各对外发、承包工程单位要按照本规定的要求，加强和规范安全管理工作。

“电力生产工作”是指发电、供热、输变电、供电、电力调度、电力检修、电力建设等有关的生产性工作，如电力设备（设施）的运行、检修维护、施工安装、试验、生产性管理工作以及电力设备的更新改造、业扩、用户电力设备的安装、检修和试验、输煤、除灰等工作。

“多种产业工作”是指电热力生产、煤炭生产以外的其他产业。

“分公司系统自身的人力和设备资源”包括隶属于分公司系统电热力产业、煤炭和多种经营等企业管理的检修公司、燃料公

2 司等企业。

“短期用工”指与企业的聘用合同期2年以下（不含2年）或无固定工作岗位的外来用工人员。

第三条 分公司系统对外发、承包工程必须由企业统一管理，严禁以车间、班组、部门或个人名义发、承包工程。

发包工程必须承包给有相关资质和施工能力的单位；外出承包工程必须由企业统一管理，纳入企业安全生产管理范围。

第四条 发、承包工程必须依法签订合同，签订安全协议，明确发包方和承包方各自应承担的安全责任。

第五条 发、承包工程严禁“以包代管”。分公司系统各企业外出承包工程，在执行集团公司、分公司安全管理各项规章制度的同时，还应严格执行发包方现场安全管理相关规定。

第六条 本规定适用于分公司所属各基层企业。

第二章 发包方职责

第七条 发包方在工程项目发包前必须对承包方以下资质和条件进行审查，并复印有关见证性材料备案：

（一）有关部门核发的营业执照、资质证书、安全生产许可证（仅使用于矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业）；法人代表资格证书、安全资质证书，施工简历和近3年安全施工记录。

（二）法律法规和制度标准等规定的其他资质审查内容。

第八条 发包方在工程项目开工前必须对承包方以下资质和

3 条件进行审查，并复印有关见证性材料备案：

（一）施工人员年龄、工种、健康状况等符合要求，没有与所从事施工作业有关的职业禁忌症。工程负责人、工程技术人员资格证书、专职安全员的资格证书、特种作业人员的特种作业操作证。

（二）承包方保证安全施工的组织机构、工器具、安全防护设施、安全用具能否满足安全施工要求。涉及定期试验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品，是否有具有检验、试验资质部门出具的合格的检验报告。

（三）承包方施工队伍超过300人的应当设臵专职安全管理机构，施工队伍超过50人应当设臵足够数量的专职安全员，施工人员在50人以下的应当设臵专职安全员。安全管理机构、专兼职安全管理人员学历和经历应符合相关要求，并持有有效资质证书。

（四）承包方制定的施工安全措施、技术措施、组织措施、施工方案和应急预案进行审查。

（五）承包方及施工人员未因不安全行为被列入本企业“黑名单”。

第九条 开工前对承包方负责人、工程技术人员和作业人员进行全面的安全技术交底和作业现场安全交底，提供有关安全生产的规程、制度，并应有完整的记录。要对进入企业的承包方人员进行全员三级安全教育和考试，对承包方的作业过程进行全过程监督。

第十条 在有危险性的生产区域内作业，有可能造成火灾、爆

4 炸、触电、中毒、窒息、机械伤害、烫伤、坠落、溺水、滑坡、冒顶等或有可能造成人身伤害、设备损坏、环境污染、电网破坏事故的，或施工过程包含危险作业的，发包方应事先要求承包方做好危险点分析，并制订专项安全措施，经发包方审核批准后，监督承包方按有关安全管理法规、条例、规程的要求设独立的安全监护人。

第十一条 在工程开工前，发包方应与承包方签订工程合同，明确双方的安全责任，并签订安全协议作为附件。安全协议要包括以下主要内容：

（一）发包方提出的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施要求；

（二）承包方制定的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施；

（三）承包方应遵照执行的有关安全文明生产、治安、防火等方面的规章制度；

（四）发包方对现场实施奖惩的有关规定；

（五）有关事故报告、调查、统计、责任划分的规定；

（六）对施工人员进行安全教育、考试及办理施工人员准入手续等要求；

（七）其他必需的内容。

第三章 承包方的职责

5 第十二条 承包方应成立现场项目部，建立项目部安全生产管理机构，完善内部安全生产各项规章制度。

第十三条 项目部如需变动岗位人员，应至少提前三个工作日提出申请，新更换或增加人员须经发包企业安全教育培训并考试合格后方可更换。

第十四条 需要持证上岗的人员，必须取得上岗资格。

第十五条 必须按照发包方的要求提供相关材料，接受发包方的资质和条件审查。

第十六条 要积极主动地配合发包方做好安全技术交底工作，了解所承包工程的生产和工艺流程的特点，对作业现场可能的危险因素进行分析；组织全体施工人员认真学习，学习要有签字。

第十七条 开工前应按照与发包方签订的安全协议的要求，认真制定确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施，以及施工过程所包含危险作业的专项安全措施，经发包方审核批准后贯彻落实。

第十八条 承包方不得将工程转包，不得将其承包的全部工程肢解后以分包的名义转包给他人，不得擅自分包和返包。总承包方和分包方就分包工程对发包方承担连带责任。施工单位在工作中遇有特殊情况确实需要由发包方配合完成的工作，需书面提出申请，经发包方厂（矿）级领导批准后，指派有关车间、班组配合完成。

第十九条 承包方施工队伍在施工过程中不得擅自更换工程

6 技术管理人员、工作负责人、安全管理人员以及关系到施工安全及质量的特殊工种人员，特殊情况需要换人时须征得发包方的同意，并对新参加工作人员履行相应的安全教育、培训和考核，合格后方可使用。

第二十条 现场施工中，必须严格执行发包方现场安全管理的规程、制度和安全协议明确要求的安全、消防、治安保卫、保密及文明生产的有关规定。

第二十一条 承包方必须自觉接受发包方的安全监督、管理和指导，对发包方提出的技术和安全方面的意见必须在规定的时限内整改；发生人身事故或危及人身、设备安全的情况，除按规定逐级上报外还必须立即报告发包方。

第二十二条 承包方在开工前要向发包方交纳工程总造价的5%作为安全风险抵押金，对于设备款占工程总造价比例超过70%且总造价超过1000万元的，可按工程建筑安装费用的5%缴纳安全风险抵押金。集团公司所属企业承包系统外工程按发包方要求交纳。

承包方因违章作业造成设备停运、损坏、火灾及人身伤亡等安全生产事故时，按规定接受发包方的考核。

第二十三条 承包方在办理手续时须提供工作人员的名册，注明所有工作人员的年龄、文化程度、身体健康状况等，并提供身份证等相关见证材料以供验证；提供施工机械、工器具及安全防护用品登记表。

第二十四条 承包方不得使用童工；非特殊技术性的工作，

7 工作人员年龄不得超过55岁；所有工作人员不得有所承包工程的职业禁忌症。

焊工、起重机械等特种作业人员，必须持有在有效期内的特种作业操作证。

第四章 发、承包工程的现场管理

第二十五条 在承包方队伍进入作业现场前，发包方要对其进行安全教育培训。所有教育培训和考试完成后，办理准入手续后，凭证件出入现场。对承包方队伍安全教育的内容包括：

（1）本企业安全生产规章制度和劳动纪律、社会治安方面的要求；

（2）典型事故案例分析；

（3）消防安全、安全设备设施，警示标识、标志；

（4）发包工程概况，发电企业发包工程施工特点和安全管理要求；

（5）发包工程施工区域内的危险因素及其防控措施，发包工程施工过程中包含的危险作业及其安全风险管控要求； 承包方队伍准入证件上应有本人近期免冠照片、姓名、承包方名称、准入的现场区域、准入期限等信息。

第二十六条 发包方要积极做好发包工程的工作票、动火票办理、动土工作票等事宜，除长期外委队伍外，发包工程应实行工作票双负责人制。发包企业工作负责人对现场作业安全措施是否

8 执行到位、施工人员是否在指定时间和区域内工作、专（兼）职监护人是否到位负责，承包方工作负责人对施工作业的现场组织、协调和施工作业人员安全行为，以及施工作业安全风险防控措施是否落实到位负责。

第二十七条 发、承包方安全监察部门（以及安全生产管理人员）应经常深入现场，检查指导安全施工，要随时对施工安全进行监督，发现有违反安全规章制度的情况，及时纠正，按规定给予惩处，并在适当范围内通报。

分公司系统各企业的安全监督部门，对本企业外出承包工程的现场，应定期进行安全检查。

第二十八条 承包方队伍严重违章作业，导致设备停运等严重影响安全生产的后果，发包方有权要求承包方进行停工整顿，有权决定终止合同的执行。

第二十九条 遇有工程项目、场所有多个承包方施工的，发包方应与承包方签订专门的安全管理协议或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责，发包方对各承包方的安全生产工作统一协调、管理。同一施工区域内有多个分包方施工队伍的，发包方应与总承包方以及各分包方签订专门的安全管理协议，明确各方的安全职责、安全保证措施以及现场施工作业的组织协调的相关要求，明确各方的现场安全管理监督协调人员，并落实到位。

第三十条满足以下全部条件时，施工队伍方可开始现场施工作业：

1. 施工人员已全部经安全教育培训合格，接受了有效的安

9 全技术交底且签名，掌握现场作业危险因素及其防控措施，掌握个人防护用品及有关电动工器具正确使用方法；掌握施工准入区域；从事电气作业，或可能使用电气设备的人员，掌握触电急救方法；

2. 施工人员健康状况满足施工要求，无职业禁忌症；

3. 施工队伍个人防护用品、电动工器具等经检验合格，记录齐全；

4. 施工组织措施、技术措施、安全措施，施工方案和应急预案已经审批，并告知有关人员；

5. 施工现场已经有效封闭；不具备封闭条件时，应设臵足够的安全警示标志；必要时设臵专人监护；

6. 施工现场安全网、安全绳脚手架等已按规定设臵且经检验合格；交叉作业现场已设臵可靠的安全隔离设施；

7. 现场安全监察人员、专责监护人已经培训合格，数量满足要求。

第三十一条 发包工程现场管理应做到：

（一） 非长期外委的发包工程

1. 计划施工时间为两个月及以上，且施工人数为100人及以上的发包工程（不含长期外委发包工程），应成立由发包方、监理、承包方（包括总承包方和分包方）等有关各方参加的安委会。发包方安全生产第一责任人任安委会主任，分管安全生产副职及各承包方项目部负责人任副主任，发包企业有关部门及各承包方项目部有关负责人以及分包方负责人为安委会成员。