限期拆除催告通知书

违法建筑强制拆除程序

行政机关强制拆除违法建筑是一种典型的行政强制执行行为。对强制拆除违法建筑的程序，自今年1月1日起施行的《中华人民共和国行政强制法》（下称行政强制法）作了严格规定，即第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”虽然仅仅两句话，但因不同解读，理解不一，基层执行起来非常困惑。

目前，大家比较一致的意见是：根据行政强制法第四十四条“依法”强制拆除之规定，行政机关强制拆除违法建筑应当按照行政强制法规定的行政机关强制执行的一般程序操作，也就是说要遵循催告、作出行政强制执行决定、实施强制拆除的步骤。与此同时，强制拆除违法建筑时还要做到两点：一是要进行公告限期拆除；二是只有当事人在法定期限内不申请行政复议或提起诉讼又不拆除时才能强制拆除。但是，由于行政强制法第四十四条规定不清晰，基层执法部门在限期拆除公告何时发布、公告什么内容等问题上，意见很不一致。

第一种观点认为，在作出责令限期拆除的决定后，行政机关即可公告，将责令限期拆除决定的内容公之于众，而不论当事人是否申请行政复议或者提起行政诉讼。换言之，公告的内容就是行政机关作出责令限期拆除决定的内容，公告的时间是作出责令限期拆除决定的同时。这种观点的理由是，公告的目的之一在于“让当事人在行政机关启动强制执行程序之前，知晓自己的违法事实及可能面临的强制执行后果”。因此，在作出责令限期拆除决定的同时进行限期拆除公告，有利于提高行政效率。按照这种观点，强制拆除违法建筑的基本程序是：作出限期拆除的处理决定，同时发布公告，限期当事人自行拆除；过三个月后，当事人没有申请复议或者提起行政诉讼又不拆除的，作出催告书催促当事人自行拆除；当事人在催告书限定期限内仍不拆除的，作出行政强制执行决定书，采取强制拆除措施。

拆违拆临美化了城市环境，提升了城市品位，但也暴露出一些问题，从司法视角对拆违拆临案件中行政机关存在的若干问题进行简要梳理。

一、合法拆除程序

1 .拆违遵循法定程序：未取得临时建设工程规划许可证擅自搭建房屋，经认定确系违法建筑，行政机关在作出强制执行决定过程中履行了立案审批、调查询问、处罚告知、作出处罚决定、履行行政决定催告、责成强制拆除以及强制执行公告等程序，程序合法。一一法院：滕某某诉市区城市管理行政执法局行政管理案。

二、主体资格

2 .原告适格（原告有初步证明责任，立案不应过度审查）：人民法院在立案阶段，在坚持必要审查的同时，也要防止过度审查。原告初步举证证明与强拆行为具有利害关系的情况下，对于符合法定起诉条件的，应当登记立案；不能以其无法提供证据证明其系涉案房屋的所有权人，不予立案。一一中院：刘某某诉市槐荫区政府美里湖街道办事处房屋强制拆除纠纷案

3 .被告适格（拆违主体的推定）：拆违机关不明确时，一般推定发布征收决定，或者实施征收行为，或者作出违法建筑确认的行政机关等为适格被告。-临沂中院：崔某诉县人民政府行政复议决定案

4 .超越职权：街道办事处既无作出行政处罚的职权，又没有履行行政强制法和城乡规划法规定的法定程序，其在没有法律、法规授权的情况下对涉案房屋实施的强制拆除行为违法。一一高院：王某某诉市人民政府、市港区卧街道办事处、旅游度假区综合行政执法局行政赔偿案

三、举证责任

5 .举证责任分配：与原告相比，行政机关具有优势证明责任，其仅证明涉案房屋未办理审批手续，未考虑涉案房屋的历史成因、房屋来源等因素，即认定涉案房屋系违法建筑，主要证据不足。一一中院：都某某诉庆城市管理行政执法局因城市行政管理案

6 .被告的举证责任：行政机关没有充分证据证明涉案房屋系违法建筑，也未提供证据证明其作出过限期拆除决定，更未提供取得相对人同意拆除的有效证据，在此情形下迳行拆除涉案房屋，违反法定程序。一一法院：耿某某诉县镇人民政府行政强制案

1 / 13

刘玉芳与醴陵市城市管理和综合执法局、株洲市城市管理和综合执法局行政强制、行政复议二审行政判决书

【案由】行政 行政行为种类 行政强制

【审理法院】湖南省株洲市中级人民法院

【审理法院】湖南省株洲市中级人民法院

【审结日期】2020.05.10

【案件字号】(2020)湘02行终62号

【审理程序】二审

【审理法官】罗颖红彭华梁小平

【审理法官】罗颖红彭华梁小平

【文书类型】判决书

【当事人】刘玉芳;醴陵市城市管理和综合执法局;株洲市城市管理和综合执法局

【当事人】刘玉芳醴陵市城市管理和综合执法局株洲市城市管理和综合执法局

【当事人-个人】刘玉芳

【当事人-公司】醴陵市城市管理和综合执法局株洲市城市管理和综合执法局

【代理律师/律所】莫进金湖南弘扬律师事务所

【代理律师/律所】莫进金湖南弘扬律师事务所

【代理律师】莫进金

【代理律所】湖南弘扬律师事务所

【法院级别】中级人民法院

2 / 13 【字号名称】行终字

【原告】刘玉芳

【被告】醴陵市城市管理和综合执法局;株洲市城市管理和综合执法局

【本院观点】本案系城市规划行政强制及行政复议案，争议焦点为醴陵市城管局作出的醴城拆字〔2019〕第1号《强制拆除违法建筑决定书》和株洲市城管局作出的（2019）株城复决第004号《行政复议决定书》是否合法。

【权责关键词】行政处罚行政强制行政复议合法违法拒绝履行（不履行）质证新证据证据确凿证据不足行政复议缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审

【指导案例标记】0

【指导案例排序】0

【本院认为】本院认为，本案系城市规划行政强制及行政复议案，争议焦点为醴陵市城管局作出的醴城拆字〔2019〕第1号《强制拆除违法建筑决定书》和株洲市城管局作出的（2019）株城复决第004号《行政复议决定书》是否合法。根据行政强制法第三十四条、三十五条、三十七条的规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。2017年12月18日，醴陵市住房和城乡规划建设局向刘玉芳下达了醴规建限拆字〔2018〕第557号《限期拆除违法建筑决定书》，刘玉芳在法定期限内未自行拆除，也未申请行政复议和提起行政诉讼。被上诉人醴陵市城管局根据《湖南省城市综合管理条例》第四十一条第一项、《株洲市城市综合管理条例》第四十一条第一项规定，作为具有行政强制执行权的行政机关，在醴陵市住房和城乡规划建设局依法作出行政决定后通过事先催告再作出强制执行决定符合上述法律的有关规定。关于上诉人提出被处罚主体的问题。根据醴陵市住房和城乡规划建设局向刘玉芳以及村主任吴平所作的调查笔录，均确认房屋是刘玉芳所建，刘玉芳向法院提供的建房申请表无证据证明曾向醴陵市

浅论《⾏政强制法》第四⼗四条之强制拆除《⾏政强制法》第四⼗四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由⾏政机关予以公告，限期当事⼈⾃⾏拆除。当事⼈在法定期限内不申请⾏政复议或者提起⾏政诉讼，⼜不拆除的，⾏政机关可以依法强制

拆除。”本⽂将从⽴法背景、条⽂理解以及审判实践中应注意的问题三个⽅⾯谈谈对这⼀法条的认识和看法。

⼀、⽴法背景 由于⼟地资源的有限性，以及近年来⼟地、房产升值等影响，各地擅⾃占⽤⼟地、乱搭乱建情况⼗分突出，在各地加⼤对违法建筑的打击⼒度下，违法建筑不断蔓延的趋势得到了很好的遏制。但是，与此同时，由于在对违法建筑

强制拆除的过程中存在程序不规范，审查不严格，标准不统⼀，强制性⼿段简单、野蛮等情形，各地都出现了⼤量的

拆迁负⾯新闻。拆违问题已经成为和房屋拆迁同等受关注的舆情焦点，稍有差错，负责强制拆违的⾏政机关就会受到

社会各⽅⾯的强烈批评和指责，以⾄于正常的拆除违法建筑的⾏为都得不到公众的理解，有时还会成为媒体舆论的议

论⽬标。因此，作为⾏政强制执⾏中社会各⽅⾯都⾼度关注的拆违问题，很有必要在《⾏政强制法》中作出专门的规定。

⼆、条⽂理解

1.对违法的建筑物、构筑物、设施的认定。违法建筑，是指违反《城乡规划法》等相关法律、法规，⾮法占⽤⼟

地、未取得建设⼯程规划许可证、临时建设⼯程规划许可证等法定建设许可，或者未按照建设⼯程规划许可证、临时

建设⼯程规划许可证的规定，擅⾃建筑的建筑物、构筑物和设施。这⾥要注意，违法建筑只要存在即可，并不⼀定要

求已经竣⼯完成。 2.违法建筑的⾏政强制拆除程序。⾏政机关依法作出限期拆除的决定后，当事⼈在法定期限内不申请⾏政复议或

者提起⾏政诉讼，应当按照《⾏政强制法》第35条的规定，作出书⾯催告通知书，催告当事⼈履⾏拆除义务，同时在

拆除违法建筑的程序中，本条⼜给⾏政机关增加了⼀项程序义务，即在向当事⼈送达书⾯催告通知书的同时，还应当

将强制拆除违法建筑的内容向社会公告，在催告通知及公告催告履⾏期满之后，当事⼈仍不履⾏拆除义务的，⾏政机