民族区域自治立法缺陷和发展

民族自治地方民族立法现状、问题及对策作者：龙云飞来源：《法制与社会》2016年第33期摘要民族自治地方立法（简称民族立法）是社会主义民主法制建设的重要组成部分，是我国实施民族区域自治制度的主要内容，实施这一制度，充分体现了党对少数民族地区的关心。

在全面深化改革、全面推进依法治国的时代背景下，人们对民族自治地方的立法工作越来越重视。

本文结合红河州实际，对红河州民族立法工作取得的成就、民族法律法规实施情况及存在的困难与问题进行分析，并在此基础上结合新时期社会发展与红河州民族立法工作的需要，提出几点对策建议，为进一步加快和推进新形势下民族立法工作提供参考。

关键词民族立法立法工作红河州作者简介：龙云飞，红河州民族研究所。

中图分类号：D633 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.11.367“所谓民族立法，是指民族自治地方依法制定、修改和废止自治条例、单行条例、变通规定和补充规定等自治法规的立法活动。

” 它反映的是民族自治地方特殊的政治、经济、文化，以及其他社会生活领域的特殊矛盾，也是我们党维护民族地区稳定，加强民族团结，促进民族地区经济社会发展的基础工作之一。

同时也是国家立法的重要补充和加强社会主义民主法制建设的重要内容，在中国立法体制中具有举足轻重的作用。

其中最主要的一方面是规范并保障自治机关行使自治权，最大限度地保证自治地方各族人民行使当家作主的权利。

红河州是以哈尼族、彝族为主体，壮、傣、苗、回、拉祜、瑶、布依、布朗、汉等世居民族组成的边疆多民族自治州，在自治州13县市中有3个自治县，5个民族乡，少数民族人口占到全州总人口的60.40%。

因此，加强民族立法工作，完善民族法制建设，也就成为红河州事关全局、重中之重的大事。

一、红河州基本情况红河州是一个地处边疆、多民族聚居、多宗教并存、发展不平衡、原战区五位一体的民族自治地方，也是全国哈尼族人口最集中的地区。

州内世居着哈尼、彝、壮、傣、苗、回、拉祜、瑶、布衣、布朗10个少数民族，到目前为止，共有少数民族274.89万人，少数民族人口占全州总人口的60.40%。

《民族区域自治制度运行问题研究》篇一一、引言民族区域自治制度是我国一项重要的政治制度，旨在保障各民族平等、团结、共同发展，促进国家统一和民族团结。

这一制度自实施以来，对于维护国家稳定、促进民族团结、推动经济社会发展发挥了重要作用。

然而，随着社会经济的发展和改革的深入，民族区域自治制度的运行中也存在一些问题和挑战。

本文将对这些问题进行深入研究，并提出相应的对策建议。

二、民族区域自治制度概述民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治。

实行民族区域自治，对于保障少数民族的合法权益、促进各民族的共同发展、维护国家统一和民族团结具有重要意义。

三、民族区域自治制度运行中的问题（一）制度执行不到位在一些地区，民族区域自治制度的执行不到位，政策落实不够到位，导致少数民族的合法权益得不到充分保障。

这主要表现在政策宣传不够、政策执行力度不够、政策监督机制不完善等方面。

（二）经济发展不平衡由于历史、地理、文化等多方面原因，一些少数民族地区的经济发展相对滞后，与发达地区存在较大差距。

这导致少数民族地区的自我发展能力较弱，难以实现与全国的同步发展。

（三）文化融合问题在多民族聚居的地区，不同民族之间的文化差异较大，文化融合问题较为突出。

这主要表现在文化认同、语言交流、宗教信仰等方面存在差异和矛盾。

四、解决对策（一）加强制度执行力度要加强政策宣传，提高政策执行力度，完善政策监督机制，确保民族区域自治制度的执行到位。

同时，要加强干部队伍建设，提高干部的素质和能力，确保他们能够更好地执行政策。

（二）促进经济发展要加大对少数民族地区的扶持力度，推动其经济发展。

这包括加大资金投入、优化产业结构、提高创新能力等方面。

同时，要加强与发达地区的合作，吸引外资和先进技术，促进少数民族地区的自我发展能力。

（三）推进文化融合要尊重和保护不同民族的文化传统，加强文化交流和融合。

这需要加强教育引导，提高各民族的文化认同感和归属感，促进不同民族之间的相互理解和尊重。

完善民族区域自治制法治的文献摘要：I.引言- 介绍民族区域自治制度的重要性- 提出完善民族区域自治制度法治的意义II.民族区域自治制度的法治建设现状- 宪法和民族区域自治法的规定- 现行的民族区域自治地方自治立法III.存在的问题与挑战- 法治建设不完善，法律法规体系不健全- 法律法规的实施和执行力度不够- 保障民族区域自治地方的特殊性和自主权不足IV.完善民族区域自治制度法治的对策- 加强法治建设，完善法律法规体系- 增强法律法规的实施和执行力度- 保障民族区域自治地方的特殊性和自主权V.结论- 总结完善民族区域自治制度法治的意义- 强调加强法治建设的重要性正文：在我国，民族区域自治制度是保障各民族平等、团结、发展的基本政治制度。

然而，现行的民族区域自治制度在法治建设方面还存在一些问题和挑战。

为了更好地实现民族区域自治制度的目的，有必要加强法治建设，完善法律法规体系，并增强法律法规的实施和执行力度。

首先，民族区域自治制度的法治建设现状不尽如人意。

尽管宪法和民族区域自治法对民族区域自治制度进行了规定，但现行的民族区域自治地方自治立法仍存在一定的缺陷和不足。

这主要表现在法律法规体系不健全，法律法规的实施和执行力度不够等方面。

其次，目前存在的问题和挑战主要包括：法治建设不完善，法律法规体系不健全；法律法规的实施和执行力度不够；保障民族区域自治地方的特殊性和自主权不足等。

这些问题的存在，不仅影响了民族区域自治制度的实施，还可能引发民族矛盾和纷争。

针对上述问题和挑战，我们需要采取以下对策：一是加强法治建设，完善法律法规体系。

要根据宪法和民族区域自治法的规定，制定更为细致和完善的法律法规，确保民族区域自治制度的实施有法可依。

二是增强法律法规的实施和执行力度，切实保障各民族平等、团结和发展。

三是保障民族区域自治地方的特殊性和自主权，充分尊重和发挥各民族自治地方的主观能动性。

总之，完善民族区域自治制度法治建设是实现民族平等、团结和发展的关键。

《民族区域自治制度运行问题研究》篇一一、引言民族区域自治制度是我国一项基本政治制度，旨在保障少数民族的合法权益，促进各民族共同繁荣发展。

该制度自实施以来，对于维护国家统一、促进民族团结、保障少数民族权益发挥了重要作用。

然而，随着社会经济的发展和改革的深入，民族区域自治制度的运行也面临着一系列问题。

本文将就这些问题进行深入研究，以期为完善民族区域自治制度提供参考。

二、民族区域自治制度概述民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治。

自治地方享有广泛的自治权，包括政治、经济、文化等方面的自主管理权。

这一制度体现了我国宪法中“民族平等、团结、共同发展”的原则，是我国多民族国家的基本政治制度。

三、民族区域自治制度运行中的问题（一）经济发展不平衡尽管民族区域自治制度为少数民族地区提供了政策支持，但在实际运行中，由于地理位置、资源禀赋、历史原因等多种因素，导致少数民族地区与发达地区经济发展不平衡的问题依然突出。

部分自治地方经济发展滞后，产业结构单一，难以实现经济可持续发展。

（二）文化融合与保护问题在多民族聚居的地区，文化融合与保护成为一大挑战。

一方面，随着现代化进程的推进，传统文化的保护与传承面临困境；另一方面，不同民族之间的文化差异可能导致社会矛盾和冲突。

如何在保持各民族文化特色的同时实现文化融合，成为亟待解决的问题。

（三）自治权行使不规范部分自治地方在行使自治权时存在不规范现象，如滥用自治权、对政策执行不力等。

这既影响了自治地方的良性发展，也损害了其他地区的利益。

因此，需要加强监督和制约机制，确保自治权的合理行使。

四、对策建议（一）加强经济发展支持政府应加大对少数民族地区的经济支持力度，通过财政转移支付、税收优惠等政策，促进少数民族地区经济发展。

同时，引导和鼓励企业到少数民族地区投资兴业，推动产业结构优化升级。

（二）推进文化融合与保护加强不同民族之间的文化交流与融合，促进各民族文化相互借鉴、共同发展。

浅析我国民族区域自治制度【引言】民族区域自治制度，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。

民族区域自治制度是我国的基本政治制度之一，是建设中国特色社会主义政治的重要内容。

民族区域自治制度就是在统一的祖国大家庭里，在国家的统一领导下，以少数民族聚居的地区为基础，建立相应的自治机关，设立自治机关，行使自治权，自主地管理本民族、本地区的内部事务，行使当家作主的权利。

中国共产党自成立以后，就非常重视民族问题。

随着中国共产党的日益成熟，对中国国情认识的不断深化，逐步明确提出了符合我国国情的民族区域自治，作为解决中国民族问题的基本政策。

1941年5月1日，陕甘宁边区政府颁布了《陕甘宁边区纲领》，其中规定：“依据民族平等原则，实行蒙回民族与汉族在政治经济文化上的平等权利，建立蒙回民族的自治区。

”1945年10月23日，中央在关于内蒙工作方针的指示中指出：“对内蒙的基本方针，在目前是实行民族区域自治。

”1946年2月18日更明确指出：“根据和平建国纲领要求民族平等自治，但不应提出独立自治口号。

”在这一方针指导下，1947年5月1日，党领导建立了我国第一个省一级的内蒙古自治区，为以后在其他民族地区实行民族区域自治指明了方向，积累了宝贵的经验。

1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》中明确规定：“各少数民族聚居的地区，实行民族区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。

”后来，民族区域自治又明确载入历次宪法，成为我国的一项重要政治制度。

中国的民族区域自治制度有两个显著特点：一是中国的民族区域自治，是在国家统一领导下的自治，各民族自治地方都是中国不可分离的一部分，各民族自治机关都是中央政府领导下的一级地方政权，都必须服从中央统一领导。

二是中国的民族区域自治，不只是单纯的民族自治或地方自治，而是民族因素与区域因素的结合，是政治因素和经济因素的结合。

论我国村民自治法律体系的缺陷及完善长期累积的“三农”问题为中国的乡村治理带上了沉重的枷锁，也是中国政治统治与政局稳定的羁绊。

作为基层政治民主建设重要尝试的村民自治，用一种大众化参与的方式，依靠民主和法治两种手段，由农民自己管理本村的事务，开启了中国农村基层政治民主建设之路。

我国村民自治制度的法律保障体系还不完善，尤其是在社会转型时期，随着农村的经济社会背景发生了深刻的变化，村民自治的法律体系的矛盾和问题逐渐凸显并亟需解决。

笔者试从宪法、法律等层面分析村民自治立法上存在的缺陷，并试图提出自己完善村民自治法律体系的建议。

一、自治与村民自治的涵义自治，从字面意思来看，就是自我管理、自己的事情自己决定。

萨托利认为：自治是指我们自己治理自己。

《布莱克维尔政治百科全书》认为：自治是指每个人或集体管理其自身事物，且单独对其行为和命运负责的一种状态。

可见，自治的核心是“自己的事情自己决定”。

现代自治思想萌芽于启蒙思想时期的自然法学说。

它认为，在人类有国家之前存在着一种“自然状态”，在这样一个没有法律的社会中，人是自由的平等的，即在自然状态下人是自由存在的，由此也就决定了人的本质是可以进行自治的。

国内学理界对村民自治的理解一般建立在西方学者对自治含义的研究基础上，他们大都将其看作是在人们特殊区域实行自我管理的特殊形式。

笔者认为这种划分并没有真正的将自治的适用范围划分出来，相反还人为地限制了自治原有的内涵。

人是天生的群居动物，尽管每个人有独特的生活轨迹和方式，但他们又因共同利益紧密联系在一起，不同的共同体应运而生。

以是否具有自足性为标准，可以把共同体分为国家政治共同体和社会共同体两类，二者在逻辑上不相矛盾。

村民自治是社会自治的一种，村民自治体属于社会共同体的范畴，与国家既互相联系又彼此独立。

因此，笔者这样理解村民自治：在国家的主权范围之内，一定区域或者组织的社会成员，在国家政治生活之外的其他社会生活领域或者行业范围内，独立自主地解决、管理其内部事务的活动及其相关制度。

公司诉讼理由是什么？从立法角度看修改后的《民族区域自治法》民族区域自治，是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策，民族区域自治制度是国家的一项基本政治制度。

作为实施现行宪法规定的民族区域自治制度的基本法律，《中华人民共和国民族区域自治法》自1984年颁行以来为我国民族区域自治制度的建立、健全和发展完善提供了一个基本的法律保障。

在保障民族自治地方的政治权利，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进民族自治地方的改革、稳定和发展，维护国家的统一等方面发挥了巨大的作用。

随着改革开放和社会主义现代化建设事业的发展，《民族区域自治法》的相关规定“已经不适应新的情况” 因此，九届全国人民代表大会常务委员会对《民族区域自治法》进行了修改。

2001年2月28日，九届全国人大常委会第20次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国民族区域自治法〉的决定》;同一天由江泽民主席公布施行。

这标志着这部1984年实行的法律经历了8年之久的修改工作正式结束，我国民族区域自治制度的发展和完善工作，从此有了更加符合实际情况的法律支持和法律保障。

正如新修订的《民族区域自治法》序言所指出的，民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治、设立自治机关，行使自治权的一项“国家基本政治制度”;《民族区域自治法》是实施宪法规定的民族区域自治制度的“基本法律”。

《民族区域自治法》的这次修改历时八年，先后征求了国务院20个部委、10个省区、15个自治州、17个自治县的意见，同时报请中共中央政治局、中组部、国务院、最高法院、最高检察院批准。

可以说，这是继1984年《民族区域自治法》颁行以来，最大规模和最大范围的民族法制修订工作。

这体现了党中央、国务院对坚持和完善我国民族区域自治制度的决心和支持态度，正如《人民日报》评论员文章所指出的：《民族区域自治法》的修订，“是新世纪我国社会主义民主和法制建设的一项新成果”。