童工问题
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童工冒用他人身份证发生“工伤”如何处置
案例回放
某未成年人因未满16周岁不能参加工作,遂借用成年人
身份证到某单位工作。该单位以身份证姓名为其办理了参保
手续,缴纳了包括工伤保险在内的各项社会保险费。后该人
员在工作时因工作原因遭受伤害,工伤保险经办机构在审查
待遇的过程中发现其属于童工,拒付工伤保险待遇。而用人
单位也表示,他们在招工时只做形式审查,对该未成年人冒
用他人身份证进行工作是没有责任的,也不愿意赔偿。他们
的意见是否正确?应如何解决此问题?
观点一 既然已经参加了工伤保险,工伤保险待遇应当由工
伤保险基金支付。
理由
参加工伤保险的虽然名义上是被冒用的成年人,但用人
单位实际上是为该童工缴纳了工伤保险费,实际的参保人员
应为该童工,该童工与工伤保险经办机构之间建立了工伤保
险关系,在发生工伤事故后,应当由工伤保险基金支付相应
待遇。这也有助于保护童工的权益,否则由用人单位承担支
付责任,童工的权益可能最后无法得到保障。
律师点评
从实质上看,可以确定用人单位系为该童工缴纳工伤保险费,
但由于童工与用人单位之间不能建立合法的劳动关系,所以,
此情形也不能建立合法的工伤保险关系。简单地说,用人单
位在法律上是不能为童工缴纳工伤保险费的,工伤保险经办
机构与童工之间不存在合法的工伤保险关系,在这个意义上,
从工伤保险基金中支付工伤保险待遇缺乏法律依据。
至于由用人单位承担支付责任,可能导致童工最后无法获得
保障,这不必然导致一定要由工伤保险基金承担责任。工伤
保险基金不是“万金油”,凡是用人单位可能承担不了的责任,
不能都要由工伤保险基金承担。
观点二 未成年人的监护人与用人单位应当共同承担责
任。
理由
用人单位并非公安机关,没有鉴别身份证件真假的能力,完
全由用人单位承担责任不尽公平。但用人单位作为雇主,有
聘用和培训合格劳动者的权力和义务,其在客观上使用童工
并使童工遭受工作伤害,应当承担相应责任。同时,未成年
人的监护人未能尽到对未成年人的保护和监督的责任,也应
承担一定的责任。因此,可由用人单位与未成年人的监护人
协商分担责任。
律师点评
用人单位不得使用童工的责任和监护人应对未成年人尽
到妥善监管之责是完全不同的。前者是强制性的法律责任,
违反该责任要受到法律的严厉制裁;后者主要是一种民事责
任,道德意义更强,不一定能够强制执行。例如,15岁的少
年一定要“溜”出去打工,即便父母也不愿意,又怎么能够完
全防止呢?而用人单位经过仔细观察、询问和调查,是完全可
以防止的。使用童工并造成其伤害,责任在用人单位,与监
护人未尽到妥善监管之责,并无直接联系,由监护人分担责
任是不妥的。
观点三 应由用人单位承担全部责任。
理由
《劳动法》第十五条规定:禁止用人单位招用未满十六周岁
的未成年人;文艺、体育和特种工艺单位招用未满十六周岁
的未成年人,必须依照国家有关规定,履行审批手续,并保
障其接受义务教育的权利。《禁止使用童工规定》第二条规定:
国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者
个体工商户均不得招用不满16周岁的未成年人(招用不满16
周岁的未成年人,以下统称使用童工)。本案中遭受伤害人员
未满16周岁,属于童工,不属于劳动法意义上的劳动者,不
具备主体资格,因工作原因遭受事故伤害不能按《工伤保险
条例》认定为工伤,因此不应由工伤保险经办机构支付工伤
待遇。
律师点评
该童工冒用他人的身份证,并导致用人单位误判其身份
和年龄,该童工虽然有过错,但该过失不影响用人单位承担
责任。这和工伤保险的无过错责任有相同之处。用人单位招
用人员时必须核查应聘者的身份证,一律不得录用不满16周
岁的未成年人,用人单位招用该童工的事实说明该单位存在
失察的过失,违背了法律的强制性规定,应当承担童工伤害
的全部责任。该童工与该单位之间建立了非法用工关系,在
工作时受伤后该单位应当按照《工伤保险条例》及《非法用
工单位伤亡人员一次性赔偿办法》的规定给予该童工赔偿。
此外,根据《禁止使用童工规定》,工商行政管理部门可吊销
用人单位营业执照,用人单位是国家机关、事业单位的,由
有关单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给
予降级或者撤职的行政处分或者纪律处分。
摘自《中国社会保障》2011第5期
手机尾号为9711的移动用户发来短信:我有个朋友借用别人的身份证进厂打工,上班时出了
事故找老板,老板不管。他现在该如何维护自身的权益?
短信声音
因为年龄不够,借用他人身份证进厂打工,在不慎发生工伤事故后,索赔成了难题。
日前,这名发短信的云南人周帅向记者讲述了他朋友小赵在武义打工遇到的不幸经历。
今年年初,未满16周岁的贵州男孩小赵外出打工,因没有身份证,就借用23岁的老乡余
某的身份证,找工作。今年上半年,小赵拿着余某的身份证顺利进入武义一家工贸有限公司
下属的电动工具厂操作冲床。双方签订了劳动合同。
今年6月,小赵在上班时,不幸发生意外,被机器轧断了两根手指。事故发生后,公司
将小赵送往当地医院治疗,医疗费由公司支付。出院后,小赵向公司说明了自己借用他人身
份证进厂的事实,希望能得到赔偿,遭到老板拒绝。“老板就是不愿来管他的事,而且总是
找理由想辞退小赵。”周帅告诉记 者,该厂老板曾向小赵提出私了,一次性补偿他1000元钱,
但被小赵拒绝。
两根手指没了,现在老板又不肯赔偿,小赵一时之间不知该怎么办?
企业未尽核查义务
雇佣童工属于违法
浙江联浩律师事务所贾立新律师认为,根据短信反映的情况来看,首先,小赵未满16
周岁借用23岁的老乡余某的身份证找工作,这种行为是违法的。根据《居民身份证法》第17
条规定,冒用他人居民身份证的,由公安机关处200元以上1000元以下罚款,或者处10日以
下拘留,有违法所得的,没收违法所得。
其次,该企业雇佣未满16周岁的小赵做工属于雇佣童工的行为,也是违法的。根据国务
院《禁止使用童工规定》规定,不满16周岁的未成年人的父母或者其他监护人应当保护其身
心健康,保障其接受义务教育的权利,不得允许其被用人单位非法招用。用人单位招用人员
时,必须核查被招用人员的身份证;对不满16周岁的未成年人,一律不得录用。用人单位使
用童工的,由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚。因
此,用人单位负有核查招用人员的身份证的义务,该企业未尽义务,将不满16周岁的小赵招
用,属于雇佣童工的违法行为。
第三,不满16周岁的小赵因工受伤,企业依法应承担赔偿责任。根据国务院《禁止使用
童工规定》,童工患病或者受伤的,用人单位应当负责送到医疗机构治疗,并负担治疗期间
的全部医疗和生活费用。童工伤残或者死亡的,用人单位由工商行政管理部门吊销营业执照
或者由民政部门撤销民办非企业单位登记;用人单位是国家机关、事业单位的,由有关单位
依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分或者纪律处
分;用人单位还应当一次性地对伤残的童工、死亡童工的直系亲属给予赔偿,赔偿金额按照
国家工伤保险的有关规定计算。
同时,根据《工伤保险条例》规定,用人单位不得使用童工,用人单位使用童工造成童
工伤残、死亡的,由该单位向童工或者童工的直系亲属给予一次性赔偿,赔偿标准不得低于
本条例规定的工伤保险待遇。因此,用人单位应依法对小赵的工伤承担全部责任。 (本报
记者 王妃)