2017中国人才趋势报告

目录|2022-2028年中国人才招聘行业市场调查研究及未来趋势预测报告第一部分人才招聘产业深度分析第一章人才招聘行业发展综述第一节人才招聘行业定义及分类一、行业定义二、行业主要分类第二节人才招聘行业特征分析一、产业链分析二、人才招聘行业在国民经济中的地位三、人才招聘行业生命周期分析1、行业生命周期理论基础2、人才招聘行业生命周期第三节最近3-5年中国人才招聘行业经济指标分析一、盈利性二、成长速度三、附加值的提升空间四、进入壁垒／退出机制五、风险性六、企业人才招聘风险的来源七、企业人才招聘的风险八、企业招聘风险的防范之策九、行业周期第二章我国人才招聘行业运行分析第一节我国人才招聘行业发展状况分析一、我国人才招聘行业发展历程二、我国人才招聘行业发展总体概况三、我国人才招聘行业盈利水平四、我国人才招聘行业细分市场结构第二节2017-2021年人才招聘行业发展现状一、2017-2021年我国人才招聘行业市场规模二、2017-2021年我国人才招聘行业发展分析三、2017-2021年中国人才招聘企业发展分析第三节区域市场分析一、2017-2021年重点省市市场分析二、2017-2021年重点城市市场分析第三章我国人才招聘行业供求分析第一节国内市场需求分析一、需求规模二、需求结构三、区域市场第二节2021年部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析第四章中国人才招聘行业发展分析第一节人才招聘市场供需现状与趋势分析一、劳动力市场供求平衡分析二、劳动力市场需求环境分析1、不同区域劳动力需求分析2、不同产业劳动力需求分析3、不同单位性质劳动力需求4、不同职业劳动力需求对比5、不同岗位劳动力需求对比三、求职人员类型分布情况四、用人单位招聘与应聘特征第二节人才招聘行业供需主体分析一、人才招聘（按性质）机构竞争力1、国有人才招聘机构竞争力分析2、民营人才招聘机构竞争力分析3、外资人才招聘机构竞争力分析二、人才招聘（按行业）机构竞争力1、体检机构竞争力分析2、e-HR企业竞争力分析3、地方人才招聘机构竞争力分析4、行政机构市场竞争力分析5、银行市场竞争力分析三、不同主体对人才招聘的需求特征1、外资企业需求特征分析2、大型国企需求特征分析3、中小型企业需求特征分析4、政府及事业单位需求特征第三节人才招聘行业竞争态势一、人才招聘市场竞争结构分析二、人才招聘市场竞争格局分析1、竞争在不同企业性质的分布2、竞争在不同区域市场的分布3、竞争在不同企业品牌的分布三、人才招聘市场竞争威胁分析1、人才招聘行业潜在进入者威胁2、人才招聘行业替代品威胁分析四、社交网络对行业竞争格局的影响第四节人才招聘行业发展趋势及前景预测一、人才招聘行业发展趋势分析1、服务方式国际化趋势2、产业链条完整化趋势3、行业产品专业化趋势4、行业信息化发展趋势5、行业市场化发展趋势二、人才招聘商业模式创新趋势1、整合式的集成解决方案服务模式2、ADP相关多元化服务模式3、光辉国际互补品服务模式4、任仕达整体解决方案模式三、人才招聘行业市场规模预测第二部分人才招聘产业结构分析第五章人才招聘行业产业结构分析第一节人才招聘产业结构分析一、市场细分充分程度分析二、各细分市场领先企业排名三、网站缺点总结第二节产业价值链条的结构分析及产业链条的整体竞争优势分析一、产业价值链条的构成二、产业链条的竞争优势与劣势分析第三节产业结构发展预测一、产业结构调整指导政策分析二、中国人才招聘行业参与国际竞争的战略市场定位三、产业结构调整方向分析第四节人才招聘行业发展分析1、人才招聘业务范围分析2、人才招聘业务流程分析3、人才招聘行业规模分析4、人才招聘行业竞争格局5、人才招聘盈利模式分析6、人才招聘盈利水平分析7、人才招聘行业发展前景第五节人才招聘行业分析一、福利外包行业分析1、福利外包行业盈利模式2、福利外包行业发展规模3、福利外包行业盈利水平4、福利外包行业竞争格局5、福利外包行业发展前景二、薪酬外包行业分析1、薪酬外包行业盈利模式2、薪酬外包行业发展规模3、薪酬外包行业盈利水平4、薪酬外包行业竞争格局5、薪酬外包行业发展前景三、人力资源外包行业分析1、人力资源外包行业进入壁垒2、人力资源外包行业盈利模式3、人力资源外包行业发展规模4、人力资源外包行业盈利水平5、人力资源外包行业竞争格局6、人力资源外包行业发展前景四、招聘流程外包行业分析1、招聘流程外包行业盈利模式2、招聘流程外包行业发展规模3、招聘流程外包行业盈利水平4、招聘流程外包行业竞争格局5、招聘流程外包行业发展前景第三部分人才招聘行业竞争格局分析第六章我国人才招聘行业竞争形势及策略第一节行业总体市场竞争状况分析一、人才招聘行业竞争结构分析1、现有企业间竞争2、潜在进入者分析3、替代品威胁分析二、人才招聘行业企业间竞争格局分析1、竞争在不同企业性质的分布2、竞争在不同区域市场的分布3、竞争在不同企业品牌的分布三、社交网络对行业竞争格局的影响四、人才招聘行业SWOT分析第二节中国人才招聘行业供需主体分析一、人才招聘（按性质）机构竞争力1、国有人才招聘机构竞争力分析2、民营人才招聘机构竞争力分析3、外资人才招聘机构竞争力分析二、人才招聘（按行业）机构竞争力1、体检机构竞争力分析2、e-HR企业竞争力分析3、地方人才招聘机构竞争力分析4、行政机构市场竞争力分析5、银行市场竞争力分析三、不同主体对人才招聘的需求特征1、外资企业需求特征分析2、大型国企需求特征分析3、中小型企业需求特征分析4、政府及事业单位需求特征第七章中国人才招聘行业重点服务领域分析第一节金融行业人力资源服务特性分析一、金融行业的经济表现分析二、金融行业人员流动率分析三、金融行业薪资及福利分析四、金融行业人才招聘岗位结构分析五、金融行业人才招聘供需结构分析六、金融行业人才招聘总体规划建议第二节IT软件行业人才招聘特性分析一、IT软件行业的经济表现分析二、IT软件行业人员流动率分析三、IT软件行业薪资及福利分析四、IT软件行业人才招聘岗位结构分析五、IT软件行业人才招聘供需结构分析六、IT软件行业人才招聘总体规划建议第三节房地产行业人才招聘需求分析一、房地产行业的经济表现分析二、房地产行业人员流动率分析三、房地产行业薪资及福利分析四、房地产行业人才招聘岗位结构分析五、房地产行业人才招聘供需结构分析六、房地产行业人才招聘总体规划建议第四节交通运输业人才招聘需求分析一、交通运输业的经济表现分析二、交通运输业人员流动率分析三、交通运输业薪资及福利分析四、交通运输业人才招聘岗位结构分析五、交通运输业人才招聘供需结构分析六、交通运输业人才招聘总体规划建议第五节建筑行业人才招聘需求分析第六节批发零售业人才招聘需求分析第七节住宿餐饮业人才招聘需求分析第八节电力行业人才招聘需求分析第九节教育产业人才招聘需求分析第八章中国重点地区人才招聘行业发展潜力分析第一节珠三角地区人才招聘行业市场潜力分析一、珠三角地区经济发展现状二、珠三角地区产业结构分析三、珠三角地区产业发展规划四、主要城市人才招聘服务市场潜力第二节长三角地区人才招聘市场潜力分析一、长三角地区经济发展现状二、长三角地区产业结构分析三、长三角地区产业发展规划四、主要城市人才招聘市场潜力第三节环渤海地区人才招聘市场潜力分析一、环渤海地区经济发展现状二、环渤海地区产业结构分析三、环渤海地区产业发展规划四、主要城市人才招聘市场潜力第四节西三角地区人才招聘市场潜力分析一、西三角地区经济发展现状二、西三角地区产业结构分析三、西三角地区产业发展规划四、主要城市人才招聘市场潜力第五节其他城市人才招聘市场潜力分析一、武汉人才招聘行业市场潜力分析二、沈阳人才招聘行业市场潜力分析三、哈尔滨人才招聘行业市场潜力分析四、福州人才招聘行业市场潜力分析五、厦门人才招聘行业市场潜力分析第九章中国人才招聘行业领先企业经营情况分析第一节ADP一、企业发展概况二、企业经营及财务分析三、企业竞争优势分析四、企业未来发展战略第二节任仕达集团一、企业发展概况二、企业经营及财务分析三、企业竞争优势分析四、企业未来发展战略第三节万宝盛华集团一、企业发展概况二、企业经营及财务分析三、企业竞争优势分析四、企业未来发展战略第四节中国国际技术智力合作公司一、企业发展概况二、企业经营及财务分析三、企业竞争优势分析四、企业未来发展战略第五节前程无忧一、企业发展概况二、企业经营及财务分析三、企业竞争优势分析四、企业未来发展战略第六节北京外企人力资源服务有限公司一、企业发展概况二、企业经营及财务分析三、企业竞争优势分析四、企业未来发展战略第七节科锐国际人力资源有限公司一、企业发展概况二、企业经营及财务分析三、企业竞争优势分析四、企业未来发展战略第八节用友软件股份有限公司一、企业发展概况二、企业经营及财务分析三、企业竞争优势分析四、企业未来发展战略第九节金蝶国际软件集团有限公司一、企业发展概况二、企业经营及财务分析三、企业竞争优势分析四、企业未来发展战略第十节东软集团股份有限公司一、企业发展概况二、企业经营及财务分析三、企业竞争优势分析四、企业未来发展战略第四部分人才招聘行业投资价值分析第十章2022-2028年人才招聘行业投资前景第一节2022-2028年人才招聘市场发展前景一、2022-2028年人才招聘市场发展潜力二、2022-2028年人才招聘市场发展前景展望三、2022-2028年人才招聘细分行业发展前景分析第二节2022-2028年人才招聘市场发展趋势预测一、2022-2028年人才招聘行业发展趋势二、2022-2028年人才招聘市场规模预测三、2022-2028年网络招聘市场规模预测第十一章人才招聘行业投资环境分析第一节人才招聘行业相关政策法规一、相关社会保险政策分析二、相关人才租赁政策分析三、其他相关政策法规分析1、《劳动合同法修正案》实施影响预测2、全国各地区最低工资标准调整趋势四、人力资源服务制度问题第二节人才招聘服务行业经济环境分析一、2021年中国宏观经济分析1、2021年中国GDP总量2、农业生产再获丰收3、工业生产增势平稳4、固定资产投资较快增长5、市场销售平稳增长6、进出口增长有所回升7、居民消费价格基本稳定8、居民收入继续增加9、货币信贷平稳增长10、人口就业总体平稳二、2021年中国宏观经济发展前景预测三、产业结构对劳务派遣的影响1、国内产业结构调整方向分析2、产业结构与人才结构的关系3、产业调整对人才需求的影响第三节人才招聘服务行业社会环境分析一、人才招聘行业人口环境1、人口数量与结构变化趋势2、人口城乡与地域分布趋势3、人口职业分布趋势分析二、国内劳动就业环境分析三、城镇就业人员薪酬水平第十二章2022-2028年人才招聘行业投资机会与风险第一节人才招聘行业投融资情况一、行业资金渠道分析二、固定资产投资分析三、兼并重组情况分析第二节2022-2028年人才招聘行业投资机会一、产业链投资机会二、细分市场投资机会第三节2022-2028年人才招聘行业投资风险及防范一、政策风险及防范二、管理风险及防范第十三章人才招聘行业投资战略研究第一节人才招聘行业发展战略研究第二节对我国人才招聘品牌的战略思考一、人才招聘品牌的重要性二、人才招聘实施品牌战略的意义三、人才招聘企业品牌的现状分析四、改进中小企业人才招聘对策建议五、企业人才招聘体系现状研究六、世界500强人才招聘特征招聘理念第三节人才招聘经营策略分析第十四章研究结论及投资建议第一节人才招聘行业研究结论第二节人才招聘行业投资价值评估第三节人才招聘行业投资建议一、行业发展策略建议二、行业投资方向建议三、行业投资方式建议。

2017年中国电影产业发展分析报告2017年中国电影产业发展分析报告在经过多年的发展和努力之后，中国电影产业在2017年取得了令人瞩目的进步和突破。

本文将针对2017年中国电影产业的发展做出分析和总结，并提出一些对未来发展的展望和建议。

一、总体概况2017年，中国电影市场持续保持快速增长的态势。

根据中国电影票房数据统计网公布的数据，2017年中国电影票房总额达到553.01亿元，同比增长18.96%。

而观影人次更是达到了14.46亿人次，同比增长13.45%。

可以说，中国电影市场在2017年再次展现了其强大的潜力和增长动力。

二、市场特点1.国产电影占据主导地位国产电影在2017年取得了令人鼓舞的成绩，票房占比达到54.46%，创历史新高。

中国电影市场正逐渐进入以国产片为主导的新时代。

这一趋势得益于优秀的国产片内容、品质的提升，以及政府对国产电影的支持等因素的共同作用。

2.院线扩张加速2017年，国内院线数量得到了进一步扩张，新开业的影院数量达到了896家，增速达到了14.44%。

这一数据表明，中国电影市场的蓬勃发展，对于电影产业整体发展起到了积极的推动作用。

3.观影人次和次数持续增长中国观众的观影需求持续增长，观影人次和次数也在增加。

数据显示，2017年中国观影人次增长了13.45%，市场规模进一步扩大。

这一数据反映了社会发展和人民生活水平提高带来的需求扩张。

三、成功的原因和问题面临的挑战1.优秀电影作品的涌现2017年，中国电影短片《我的战争》和《春娇救志明》等一系列优秀的电影作品获得了国内外的高度认可和好评。

这些作品不仅在国内市场获得了良好的票房成绩，还在国际电影节上取得了出色的成绩。

优秀的电影作品为中国电影产业发展增加了更多的动力和信心。

2.产业链各环节提升在2017年，中国电影产业链各环节的提升也为产业整体发展注入了更多的活力。

制片环节，越来越多的国内电影制片公司日益成熟，合作模式不断创新，国内制片水平不断提高。

大数据技术与应用专业人才需求分析和预测性调研报告一、调研情况分析(一)政府发展规划与政策动态推动大数据产业持续健康发展,是党中央、国务院作出的重大战略部署,是实施国家大数据战略、实现我国从数据大国向数据强国转变的重要举措;日前,工业和信息化部正式印发了大数据产业发展规划2016－2020年以下简称规划,全面部署“十三五”时期大数据产业发展工作,加快建设数据强国,为实现制造强国和网络强国提供强大的产业支撑;2018年,贵州提出“万企融合”大行动,计划用五年时间,带动10000家企业通过应用大数据技术,提升企业数字化、网络化、智能化水平,实现发展新增长、服务升级;有预测称,这次行动将在贵州形成超过1200亿美元的市场;(二)市场需求和行业发展趋势1大数据市场需求大数据经过前几年的概念热炒之后,逐步走过了探索阶段、市场启动阶段,当前已经在接受度、技术、应用等各个方面趋于成熟,开始步入产业的快速发展阶段;大数据巨大的应用价值带动了大数据行业的迅速发展,行业规模增长迅速;截至 2014 年,全球大数据市场规模已经成长到300 亿美元的空间,预测到2017 年全球大数据技术和服务市场的2018 年的复合年增长率将达到%,规模达到415 亿美元,是整个IT 市场增幅的6 倍;大数据市场规模在2020 年有望达到亿美元,符合年增长率将达到26%;中国大数据产业起步晚,发展速度快;物联网、移动互联网的迅速发展,使数据产生速度加快、规模加大,迫切需要运用大数据手段进行分析处理,提炼其中的有效信息;“大数据”已成为一个热门词语高频出现在各种场合,其专门人才已不能满足市场需求;经过专门调研数据显示,大数据人才岗位缺口2018年高达150万,俱预测2025年中国大数据人才缺口达到200万,这给高校和人力资源企业的一个很大的优惠;未来几年人才需求将持续走俏;引进和培养1000名大数据产业高端人才,形成500亿元大数据产业规模,建成国内重要的大数据产业基地,大数据应用人才在的需求量也将越来越大;2大数据行业发展趋势整体来看,2017 年中国大数据行业的发展依然呈稳步上升趋势,市场规模达到了234 亿元,和2016年相比增速超过 39%;随着政策的支持和资本的加入,未来几年中国大数据规模还将继续增长,但增速可能会趋于平稳;“大数据技术与应用”是个新兴专业必能带动”IT时代“走向”DT时代”;2016年国家发展改革委、工业和信息化部、中央同意贵州省建设国家大数据贵州综合试验区,这也是首个国家级大数据综合试验区;此举旨在贯彻落实国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知国发201550号,加快实施国家大数据战略,促进区域性大数据基础设施的整合和数据资源的汇聚应用,发挥示范带动作用中国国家信息中心发展,在2017年发布的中国大数据发展报告显示贵州的大数据发展政策环境指数居全国第一,贵州各级政府在大数据这件事情上给企业也提供了许多的政策支持;随着贵州大数据产业的发展,贵州正吸引越来越多年轻人创业寻梦,吸引本土人才的回流;年轻人的选择,代表了趋势,聚人气的地方,一定有发展;在贵州大数据政策的指引下,走上了快速发展的通道;我们的发展速度也反映了贵州速度,据我所知,贵州省大数据相关企业已经达到8900家;(三)大数据就业岗位分析1就业方向大数据方面的工作人员主要有三大就业方向：大数据程序开发方向、大数据分析方向、大数据架构设计方向;在此三大方向中,各自的基础岗位一般为大数据系统研发工程师、大数据应用开发工程师和数据分析师;2）就业部门/单位计算机、移动互联网、电子信息、电子商务技术、电子金融、电子政务、军事、政府机关、房地产、银行、金融、移动互联网、IT领域;3专业核心岗位和相关岗位数据科学家、数据分析师、数据架构师、数据工程师、统计学家、数据库管理员、业务数据分析师、数据产品经理等;专业核心岗位和相关岗位的典型工作任务的调研情况;二、调研结论(一)新增专业的可行性学院坚持“深化改革、创新发展,面向未来、开放发展,服务地方、特色发展”的发展理念,按照省市“服务地方经济、突出办学特色、提高教育质量”的要求,坚持以服务经济社会发展和人的全面发展为宗旨,以市场与就业为导向,以专业建设为主线,以改革创新为动力,以内涵建设为核心的发展道路,立足贵阳,服务贵州,将学院打造成为贵州省优质高等职业院校;学院搭建校企合作平台；和企业共建“大数据技术与应用”专业,与企业开展“项目班”专业人才培养,为大数据产业和信息服务培养技能型人才;在充分合理利用校内现有的实训条件的基础上,实行与大数据企业实际工作相结合的学习模式,合作企业根据大数据行业发展和企业的实际需求,对专业技能进行全方位的评估,校企共建校内实训基地,企业派遣有丰富经验的高级工程师参与大数据课程的建设和讲授,360度全方位提升大数据技能型人才的培养质量;(二)专业建设的思路和发展规划人才培养目标:本专业主要面向大数据应用开发、大数据分析挖掘、大数据系统运维等岗位方向培养合格人才,重点培养具有大数据应用、大数据分析以及大数据系统管理与运维方向的,应用型高技能人才;本专业方向重点培养能够为企事业单位提供大数据系统搭建、管理、和运维技术和能力的人才;通过计算机基础课程、算法语言、系统管理等专业基础知识学习,接受大数据系统和应用知识的培养,进行各种计算机系统,大数据平台系统,大数据应用系统搭建、配置、管理、及运维实训;通过大量的案例与实践操作,熟练掌握大数据系统管理所需的各种专业知识和能力,具备一定的职业素养,为从事大数据行业系统管理工作奠定坚实基础;培养模式：采用校企联合模式,校企双方发挥各自优势,在最大限度保证院校办学特色及专业课程设置的前提下,植入相应前沿科技及特色人才岗位需求的企业课程;通过系统的多层级课程,采用理论与实践相结合的教学方式,逐步构建学生扎实的专业基础知识体系结构;在学生每一个专业知识能力阶段,开设典型企业应用型项目开发课程;第一层级：知识入门,开设心理测量与统计等专业基础课程,以大众消费心理为案例,培养学生专业的、基本的心理分析能力;第二层级：技能提升,开设电子商务等综合应用项目等核心课程,以项目为案例,培养学生专业核心能力;第三层级：深入实践,开设大数据心理建模、市场调查与预测等项目课程,开展实用项目的实训,培养学生专业项目能力;层级提升学生专业能力,辅之以开展前沿技术讲座、技能比赛等多种形式培养学生的职业素养;学生在第六个学期到企业顶岗实习,将专业知识融会贯通,真正成为社会需要的从事大数据分析、大数据应用等工作的高级实用型人才;课程体系体：专业课程重在培养学生的理论知识和动手实践能力,学生在完成每个学期的理论学习后,至少有两个企业项目实战跟进,让学生在项目中应用各类大数据技术,训练大数据思路和实践步骤,做到理论与实践的充分结合;大数据技术与应用专业的课程体系包括专业基础课、专业核心课、大数据架构设计、企业综合实训等四个部分;主干课程：互联网信息采集、国际经济学、管理心理学、金融数据挖掘、商务数据挖掘、互联网信息与安全、电子商务、互联网金融、互联网搜索营销、大数据可视化、云计算概论、大数据技术概论等课程;专业特色：本专业立足本地,服务地方经济社会发展,具有良好的职业素质和文化修养,掌握互联网大数据分析相应岗位必备的基础知识和专门知识,具有较强的云计算储存能力,数据分析,网络安全管理与产品策划等能力,能从事如何应用大数据的分析技术有效的解决现实经济问题,如何挖掘对于管理决策发挥重要价值的信息,旨在培养当前社会各行业对大数据与互联网经济需求的高端复合型人才;综上所述,在我校开设大数据应用技术专业,符合当今社会经济发展对专业技能型人才的需要;学校将按照大数据专业的建设规划,从人才培养模式、人才培养方案、课程体系、实习实训体系、教学资源建设、师资队伍等方面采取有效措施,加快建设步伐,努力提高大数据应用技术专业的办学水准;。

社区服务行业产业人才需求报告社区服务业是在改革开放中发展起来的新兴现代服务业，是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇和居委会的社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业。

社区是居民群众生产生活的共同家园，社区服务连着千家万户。

社区服务业关乎百姓的衣食住行，关系到稳增长、扩内需、促就业、惠民生的大局，在经济社会中扮演重要角色。

社区服务业及其供给侧改革，目的是提高社区居民生活品质，提升居民的满足感与获得感，不断满足人民对美好生活的向往。

因此，社区服务业要发展，只有聚焦社区治理，提升服务品质, 才有源头活水，才会充满生机与活力。

一、我国社区服务业发展现状分析1.国家重视加快发展社区服务业社区服务业属于现代服务业，是现代服务业的重要组成部分。

早在2006年，国家就明确要求“地方各级政府应从实际出发，因地制宜，理顺管理体制，以规划为先导，统筹推动社区服务业发展”，要“创新管理和服务手段，引导社区服务向规范化和网络化方面发展，加快产业化进程”。

2017年印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》明确指出要“促进城乡社区治理体系和治理能力现代化”，要”鼓励和引导各类市场主体参与社区服务业”。

2021 年3月正式颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确规定：“加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，扩大覆盖全生命期的各类服务供给。

持续推动家政服务业提质扩容，与智慧社区、养老托育等融合发展。

2017年4月，《现代服务业发展“十三五”规划》在“居民和家庭服务”中明确提出要“深入实施社区服务体系建设工程，健全城乡居民家庭服务体系，引导家庭服务企业多渠道提供专业化服务，在供给规模和服务质量方面基本满足居民生活性服务需求2017年9月印发的《城乡社区服务体系建设“十三五”规划》明确提出要“发展社区教育、文化、体育、环保服务”、“发展社区法律、公共安全服务”、”普及物业管理服务”，”推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理等生活服务规范化、标准化发展”，“推动，互联网+，与社区服务相融合，培育新型服务业态和服务品牌。

我国人才政策的历史分期研究作者：赵思博来源：《卷宗》2019年第05期摘要：2017年开始，西安、北京、上海等城市相继出台人才政策，如火如荼的人才争夺战折射出人才是第一生产力的重要地位。

为了迎合时代发展的要求，我国的人才政策经历了几次较大的调整变迁，不同时期选择了不同的政策类型与组合。

本文从政策工具的视角出发，探究我国人才政策变迁的历史分期与选择因素，为具有中国特色的人才政策体系的建立提供理解角度。

关键词：人才；政策变迁；政策工具党的十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。

从2017年开始至今，西安、武汉、成都、杭州、南京等数十个城市陆续出台人才吸引政策。

“抢人”政策频出，折射出地方政府积极的人才工作态度。

而从各地“抢人”政策的具体内容也可以看出，各地人才工作的开放度在不断提升，更加开放的人才政策是时代所需。

改革开放至今，我国的人才政策经历了几次较大调整，事实证明人才政策的调整符合时代发展要求。

那么是什么因素影响政策的调整？本文在政策工具理论的指导下，探索分析问题的答案。

1 概念解释与理论依据1.1 人才政策人才政策指国家各级党委、政府制定的指导全国和各级人才工作的规范性文件的总和。

人才政策包括党中央及其组织、宣传等各部门制定的，也包括国务院及其人事、教育、交通等部门制定的，包括党中央与国务院及其各部门联合制定的，也包括各级党委及政府发布的人才政策。

人才政策内容广泛，包含了人才培养、使用、选拔、考核、流动、退休、奖惩、工资福利等各个方面（刘雪梅，2007）。

1.2 政策工具理论政策工具指政府可以用来实现某种政治目标的手段（陈颖，2009），它是20世纪90年代西方政策科学研究的焦点。

它借助工具的视角和方法将公共政策理解为由一系列政策工具构成的有机体。

本文主要借鉴广泛使用的麦克唐纳和艾莫尔的分类法，将人才政策工具分为5种类型：1）权威型工具，即以政府的权威为基础，在设定的环境下允许、禁止或要求某些行为。

中国出国留学人数、留学归国人数及留学意向地区分布占比从1978年到2018年底，各类出国留学人员累计达585.71万人。

其中153.39万人正在国外进行相关阶段的学习和研究;432.32万人已完成学业;365.14万人在完成学业后选择回国发展，占已完成学业群体的84.46%。

2018年我国出国留学人员总数达到66.21万人，较上年增加5.37万人，同比增长8.83%2019年全年我国出国留学人员总数将突破70万人。

随着中国经济、科技的全球地位及国际影响力不断提升，留学生回国发展成为主流，高层次人才回流趋势愈发明显。

2018年我国出国留学回国人员总数为51.94万人，较2017年增加3.85万人，同比增长8.01%。

按此增长速度，2019年归国人员数将有望突破60万人。

研咨询发布的《2019-2025年中国出国留学市场运行态势及战略咨询研究报告》数据显示：从留学及归国人员的各类型出国方式看，自费留学人群占据主流。

2018年国家公派出国留学3.02万人，单位公派3.56万人，自费留学59.63万人，占比依次为4.56%、5.38%、90.06%。

2018年度各类留学回国人员中，国家公派2.53万人，单位公派2.65万人，自费留学46.76万人，分别占比4.87%、5.10%、90.03%。

根据有关调查显示，经过多年的变化，当前留学前用户对于“就业竞争力”、“名校情结”、“外语能力”，甚至“移民倾向”等以往最受关注因素的重视程度是逐渐下降的。

相反，“视野和人脉”、“树立完整人格”和“学术成就”等更加深层次的需求逐渐抬头。

2019年倾向美国留学的占比下降至43%。

而倾向英国的群体占比在2019年大幅增加，占比41%，大有赶超美国之势。

此外，倾向选择中国香港、德国、日本的群体也在逐年稳定提升;澳大利亚、加拿大稳居主流留学目的国第三、第四位。

总体看来，我国出国留学目的地选择趋于分散和多元化。

2014-2018学年以来，留美学生总人数增速依次为10%、7.10%、3.40%、1.50%，而本科生和硕士生在近两年学生人数都呈下降趋势，2017-2018学年，美国本科国际生人数下降6.3%，硕士生下降5.55%。

我国海外高层次人才引进政策20年（2001—2020）：回顾、挑战与展望葛蕾蕾摘要：千秋基业，人才为本。

海外高层次人才在我国实现中华民族伟大复兴的中国梦和建设两个一百年奋斗目标的过程中发挥了重要的推动作用。

为了更好地落实人才强国战略，我国海外高层次人才引进政策研究尤为必要。

基于政策工具和人力资源管理的二维分析理论框架，选取自21世纪以来中央及各部委发布的120篇政策文本作为研究对象，梳理了20年来海外高层次人才引进政策变迁历程，并通过文本分析法探究了我国引才政策在发展过程中所存在的政策工具结构失衡、管理维度环节缺位、人才立法进程落后、尚未形成全景式政策体系等问题。

据此提出相应政策建议，以进一步完善和推动海外高层次人才引进政策体系的良性发展。

关键词：海外高层次人才；人才引进；政策分析作者简介：葛蕾蕾，管理学博士，国际关系学院公共管理系副教授。

中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1671-8402（2021）11-0207-10一、问题的提出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。

十九大报告中指出，要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。

实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。

①2021年5月末，习总书记在中国科学院第二十次院士大会上指出：“要激发各类人才创新活力，建设全球人才高地。

世界科技基金项目：国际关系学院国家安全高精尖学科建设科研专项项目“国家安全人力资源管理”（2019GA22）。

①习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《求是》2017年第21期。

207强国必须能够在全球范围内吸引人才、留住人才、用好人才。

”①这对我国的海外人才引进政策提出了更高的期望和要求。