社会理想与住宅规划——半个世纪上海住宅发展规划回顾

８４　ｉ威市　季风　

Ｉｄ　一＾　＿●　●■●　ａｎｃＩ　ＫｅＳｌｃｌｅｎｔｌａｌ　

Ｃｅｎｔｕｒｙ＇ｓ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　

社会理想与住宅规划　上海城市规划Ｉ　２０１　１　ｌ　３　

半个世纪上海住宅发展规划回顾　Ｉ－熊鲁霞　

房子，房子，曾让多少上海人魂牵梦萦…　房子，自古不仅是生存之所，也寄托了我们对生活的理想。　

住房的历史就是一部城市的历史。上海住房格局从上世纪２ｏ、３０年代风靡上海滩的石库门、新式里弄、　花园住宅，到如今的高档住宅　联排、独栋别墅；从建城初形成的棚户区的穷街到５ｏ、６０年代的工人新村；　

从６ｏ、７ｏ年代司空见惯的老式公房，到９ｏ年代的四高动迁小区。上海居住模式的变迁，折射出这个城市历史　

人文的沧桑巨变。在这个过程中，特定的住宅与特定时代息息相关、与特定的城市发展阶段息息相关。这是　

一个新的时代、新的时代精神不断发展的过程。　

如果说历史塑造了住宅的特色，住宅塑造了城市的性格，那么半个多世纪，上海人的住房究竟经历了什　么样的变化？各个历史阶段的典型住宅又是怎样寄托了上海人对生活理想的向往与追求？又怎样影响上海城　

市居住发展的规划？　本文重点从上海自１　９４９年起半个世纪住宅发展的历史轨迹，从社会理想是怎样体现在国家政策中，是怎　样作为住宅发展的第一推动力，从而影响住宅规划的，作一初步思考。　

一、上海住房规划的本底——租界下的住宅发展状况　

只有认识上海百年租界的居住本底．才能更好地理解１９４９年后上海居住发展规划走过的路程、　

遇到的问题．更好地认识和把握上海居住未来规划的导向。　

说到上海住房的历史本底．也许人们会在追忆与想象中怀念上海石库门的经典影像、怀念她曾经　的精致与考究．怀念这里沉淀的海派文化的细腻和风韵：　推开黑色的木质大门，跃入眼帘的是旧上　

海的旗袍女人，红翠欲滴的闺门栏窗。一句　侬好．到屋里厢来坐坐。　其实这只是上海居住本底的一部分．一小部分。　

镜头１：阿拉石库门　

石库门是最具上海本地特色的居民住宅．　

通常被认为是上海近代都市文明的象征之一，　

也是上海人　骨灰级　住房记忆。上海租界中　的第一批石库门建筑建于１９世纪６０年代，是江南　富商以及上海郊区的乡绅在租界建造的　城中别　

墅　．　由于住宅单元入口采用石库门的大门而得　

名。它在上世纪一二十年代最为流行。主要分布　

作者简介熊鲁霞

上海市城市规划设计研究院，顾问，原总规划师，教授级高级工程师　社会理想与住宅规划一　半个世纪上海住宅发展规划回顾　

大批农村逃亡来此的难民　这些贫苦的劳动人民，背井离　

乡流入上海　在旷地空地、铁路边　河滩地　以及城郊自　然村落的周围　以极为简陋的材料　搭建起大片的棚户，　董戚市季风　；　

苟且安生。　棚户区主要分布在上海的老南市区、闸北区。是上海解　

放后政府长期的重点改造地区。　

二、半世纪记忆之住宅发展规划历程　

“保障房”是城市居住规划永恒的主题　

当我们在为　寻租　带来的城市社会问题和城市”形象”问题纠结时　也许看看历史的轨迹　能有助我们的思　考。寻租从石库门已然开始。当历史沉淀之后，往往会过滤石库门窘迫的居住状态　会淡漠曾经清新淡雅的石库门　

已成７７２家房客的蓬头垢面。其实很长一段时间．围绕上海蜗牛居的两大居住模式就是　老式石库门”建筑与棚户　

区，这也是解放后，党的住房政策和城市建设主要解决的问题和改善的对象。　经历改革开放后的城市建设大发展，但上海的居住发展依然是围绕城市化带来人口增长和外来人ＩＥＩ增长所不　

断产生的居住问题。解决中低收入的居住问题永远是城市发展各个阶段的核心问题，也是政府工作和城市规划的　

核心目标。　

住房“公有制”ａ９Ｉ￣，－Ｊ代（１９４９至改革开放前）　以工人阶级为主体的“保障房”政策　

这个时期　意识形态上　是马克思的共产主义（社　

会主义）改造学说：经济体制上，实行基本经济资源国　有制基础上的公有制形态：管理机制上　采取指令性计　

划经济模式。这些观念和体制主导了改革前的中国住房　

事业的政策与发展。　１９４９年《人民日报》发表《关于城市房产．房租的　性质和作用政策》一文，提出　接管国民党政府的房产　

和没收官僚资本家及罪大恶极的反革命分子私人所有的　房产，它的所有权属于人民政府，属于人民　。为解放　

后公私房产管理的基本方针奠定了舆论思想基础。１９５４　

年的《宪法》，规定国家为了公共利益的需要，可以依照　法律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征购、　

征用或收归国有。这为城市私房公有化做好了法律准备。　１９５５年　中共中央决定实行“私营工商业的社会主义改　

造　。私房公有化运动很快消灭了城镇私有住房。　建国初期，百废待兴，城市建设推行　先生产，后　

生活　的发展策略。房屋政策指导思想是：　“今天国家　

的资财主要是用于进行人民革命战争和用于恢复和发展　生产，不可能投下大量资本来修筑房屋。”　

在社会主义优越性的主导目标下．根据苏联模式．　政府明确宣布要承担住宅保障责任。在接收公房、没收　

官僚私房的基础上，实行房租管制．房屋由国家进行统　

一租赁、统一分配使用和修缮、维护：建立城市职工的　住宅福利制度。之后的２０余年．在城镇区域实行公有住　

房制度．住房实行免费实物分配和单位所有制，被看作　

应该由政府完全负担的福利品。　

以工人阶级为主体的“保障房”规划　

上海解放后三个月．市总工会就提出　要建人民　村　。政府从很有限的财力中．投资、建设了一批以曹　

杨新村为代表的、位于市郊结合部的工人住宅区　后定　名为曹杨－－ｔ，ｌ－、控江一村等侣个新村。建设标准和形式　以当时的苏联建筑为依据。在当时是劳动人民翻身的光　

荣见证。爱国华侨陈嘉庚在视察后感慨　其优待工人　之建设．当不下于职员矣！”５Ｏ年代中期起，相继在市　郊边缘规划建设了天山、崂山、管弄和东安等新村　以　

及阂行江川路、北郊张庙的工人新村。　

当时住宅规划设计沿用了１９４６年

《大上海都市计　｛＝；ｉｆｊ】《市　季风　

图７公寓一武康大楼　

图８早期石库门弄堂　上海城市规划ｌ　２０１　１　ｌ　３　

划》所引进的西方　邻里单位”规划理论。其基本原理　

是：以小学生上学不穿越城市道路为基本居住细胞（小　区）规划居住区。小区的规模一般约为１０公顷．有配套　

的日常生活服务设施和小学幼托。邻里单位对住宅布局　规划结构所产生的影响一直延续至今。　

另一方面　则在国有化运动中接收了大批旧有住　

房，实施低租金政策，一套住房分割几户合住。同时，　拆除了部分棚户、简屋、　滚地龙”等．改造了蕃瓜弄　

等～批棚户区。相当多的居民家庭搬进了新建的住房。　通过解决中低收入阶层的住房，让人人有房住．实现了　

当时水平的平衡、平均。　但在２０世纪６０年代初期的经济困难时期和　左”　

的思潮影响下．放慢了建设脚步，并建造了一些　煤渣　

砖”、　薄楼板　等简易建筑。自１９７４年起．由于人口　猛增　加速了住宅建设。开始在市区一些老公寓顶上加　

层建房．同时在万体馆附近建设一些高层住宅。　由于长期实行无偿分配和低租金的福利住房体制．　

资金只有投入没有回收．也没有建立相应的住房投融资　机制，住房投资严重不足．城市住宅建设远远赶不上城　

市人口增长的速度。居住拥挤、结婚无房、住房质量差　

等始终是上海城市生活的突出矛盾。特别是在大批知青　回城后，住房紧缺的问题日益尖锐　蜗牛居”曾是上　

海大部分市民居住状况的真实写照。很多上海人住在弄　堂狭小拥挤的　石库门　房子　好的有　新式弄堂　、　

公寓”等　更差的有大量属于　私房”的　棚户　，　

用现在的话即是”城中村　中的简屋。直到改革开放的　１９７８年　当时上海市人均住房使用面积仅有４平方米左　

右，为全国最低。一部《七十二家房客》电影，把上海　人的居住窘迫描写得淋漓尽致。　

拥有的时代（改革开放后至２００７年）　

“提倡个人拥有房屋”的政策导向　

１９７８年之后中国住房事业的发展以中国住房制度改革　

为特征。房改从售房起步，首先打破的就是　公有住房制　

度　个人不能拥有住房”的思想禁锢，￣Ｊ２００７年的《物权　

法》的通过．完成了从思想解放到体制立法的转变。

　社会理想与住宅规划——半个世纪上海住宅发展规划回顾　

１　９７８－１　９８７年：福利住房的改革试点阶段　

１９７８年９月与１９８０年４月　邓小平两次谈话讲到要解　决住房问题　“提倡个人建房买房、鼓励公私合营　，成　

为住房改革开始的标志，中国启动了城镇住房体制改革。　

１９７９年１０月，上海市建委提出＜关于在三年调整　时期加快住宅建设解决居住困难的报告》　提出了实行　

住宅建设和城市改造相结合，国家统建和企业自建相结　合，新建和挖潜相结合，逐步改善人民群众居住条件的　建议。　１９８４年５月，上海市政府批准实施《上海市出售商　

品住房管理办法（试行）》，补贴出售商品住宅和试点　

出售旧公房。　１　９８８—１　９９８年：市场化住房的发展阶段　

１９８８年１月，国务院召开全国住房制度改革工作会　议，确定了《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改　

革实施方案》。明确指出　我国城镇住房制度改革的目　标是：按照社会主义有计划的商品经济的要求，实现住　

房商品化　。　１９９１年２月，上海市第九届人大常委会通过了《上　

海市住房制度改革实施方案》。主要的措施是：推行公　

积金、提租发补贴、配房买债券　买房给优惠．建立　房委会。　

１９９２年，小平南巡讲话．浦东开发开放开始了上海　

的大发展。住宅建设自此走向政府调控下多元投资主体　的市场经济道路，推动了上海住宅建设实质性的飞跃。　

１９９３年党的十四大确定　建立社会主义市场经济体　制　作为国家的主要发展目标．由此开始了　建立与社　

会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现　住房商品化、社会化　。并建立　安居工程”，解决中低　

收入家庭的住房问题　１９９５年１２月．　上海市住宅发展局”成立。当时的　

市委书记黄菊说道：我们这个住宅发展局，就是为了解　决上海市民的住宅，第一宗旨就是为民，为上海中低收　

入的居民　１　９９８－２００６年：商品住房的主导时期　１９９８年７月国务院发布了《关于进一步深化城镇住　茎戚市季风　

房制度改革）ＪｎｔＲ住房建设的通知＞。该文件明确提出停　止住房实物分配，逐步实行住房分配的货币化。这标志　

着中国实行了４０多年的福利分房制度从政策上退出历史　

舞台，中国住房制度进入了住房商品化　市场化时代。　１９９８年１２月，上海市委七届三次会议提出了要使　

上海　居更佳”的发展要求。之后上海市第十一届人大　通过＜关于进一步深化本市城镇住房制度改革的若干意　见＞．标志着上海住房制度改革开始全面进入建立与社　

会主义市场经济相适应的住房新制度阶段。　

从此住宅建设从过去政府和单位为主向多元化的投　资体制转变　房地产开发企业成为住宅市场的发展主　

体．中国的住房市场得到前所未有的发展　上海的土地　从无偿划拨到主要通过市场招拍挂的批租转让．上海的　

市民从租赁国家公房到在商品房市场上购买产权住宅。　

“居更佳”的住宅规划演绎　

１９８６年￥１３２００１年国务院批准的上海市的总体规划对　

上海住宅的布局提出了基本要求：　”在今后相当长的时　期内，住宅建设仍将是城市建设的重点”．　住宅发展　

以提高居住环境质量和生活服务设施水平为核心”。对　

上海居住布局规划的指导思想是：　住宅建设与城市发　展相结合”，　新区与旧区住宅建设相结合”。规划继