越南未来五年政治经济发展走向预测——基于对越共“十一大”制订的发展目标之分析

ＳｏＵＴＨＥＡｓＴ　ＡｓｌＡＮ　ｓＴＵＤＩＥＳ　东南亚研究２０１１年第３期　

越南未来五年政治经济发展走向预测、　

基于对越共“十一大”制订的发展目标之分析　

成汉平　

（江苏省东南亚研究会南京２１００３９）　

［关键词］越共“十一大”；越南政治经济；发展预测　［摘要］２０１１年年初，越南共产党召开了具有划时代意义的第十一届全国代表大会，大会通过了（２０１１—２Ｏ１５五年　的方向和任务》、（（２ｏｌ１—２０２０年经济社会发展战略》等文件，制订了未来五年具体的经济奋斗目标。本文以本次会议为契　机，以会议所通过的一系列决议为基础，以现行经济政策为参照系，全面分析在未来五年中越南政治经济改革走向以及将　因此而面临的种种机遇与挑战。　

［中图分类号］Ｄ７３３．３　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００８—６０９９（２０１１）０３—００３９—０５　

Ａ　Ｐｒｅｄｉｃｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｖｉｅｔｎａｍｅｓｅ　Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　ａｎｄ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｆｕｔｕｒｅ　Ｆｉｖｅ　

Ｙｅａｒｓ—Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｇｏａｌｓ　Ｓｅｔ　ｂｙ　ｔｈｅ　１１恤Ｎａｔｉｏｎａｌ　

Ｃｏｎｇｒｅｓｓ　ｏｆ　Ｖｉｅｔｎａｍｅｓｅ　Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ　Ｐａｒｔｙ　

Ｃｈｅｎｇ　Ｈａｎｐｉｎｇ　

（Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ　Ａｓｉａｎ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｊｉａｎｇｓｕ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｎａｎｊｉｎｇ　２１００３９，Ｃｈｉｎａ）　

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ　１　ｌ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｎｇｒｅｓｓ　ｏｆ　Ｖｉｅｔｎａｍｅｓｅ　Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ　Ｐａｒｔｙ；Ｖｉｅｔｎａｍｅｓｅ　Ｐｏｌｉｔｉｃｓ　ａｎｄ　Ｅｃｏｎｏｍｙ；Ｄｅｖｅｌ－　

ｏｐｍｅｎｔ　Ｐｒｅｄｉｃｔｉｏｎ　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｌｌ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｎｇｒｅｓｓ　ｏｆ　Ｖｉｅｔｎａｍｅｓｅ　Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ　Ｐａｒｔｙ，ａｓｓｅｍｂｌｅｄ　ｅａｒｌｙ　２０　１　ｌ，ｐａｓｓｅｄ　ａ　ｓｅｒｉｅｓ　ｏｆ　

ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ　ｓｕｃｈ　ａｓ“Ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　Ｔａｓｋｓ　ｆｏｒ　Ｆｕｔｕｒｅ　Ｆｉｖｅ　Ｙｅａｒｓ（２０１１—２０１５、”ａｎｄ“Ｓｏｃｉａｌ　ａｎｄ　Ｅｃｏ—　

ｎｏｍｉｃ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ　ｆｏｒ　Ｆｕｔｕｒｅ　Ｔｅｎ　Ｙｅａｒｓ（２０１　１—２０２０）”，ｉｎ　ｗｈｉｃｈ　ｓｐｅｃｉｆｉｃ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　

ｇｏａｌｓ　ｆｏｒ　ｆｕｔｕｒｅ　ｆｉｖｅ　ｙｅａｒｓ　ａｒｅ　ｓｅｔ．Ｆｏｃｕｓｉｎｇ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｌｌ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｎｇｒｅｓｓ　ｏｆ　Ｖｉｅｔｎａｍ　Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ　Ｐａｒｔｙ．ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｉｔｓ　

ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ　ｐａｓｓｅｄ　ｔｈｅｒｅｉｎ　ａｎｄ　ｗｉｔｈ　ａ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　Ｖｉｅｔｎａｍｅｓｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ，ｔｈｉｓ　ｔｈｅｓｉｓ　ｇｉｖｅｓ　ａ　ｃｏｎ—　

ｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　ａｎｄ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｔｒｅｎｄ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ　Ｖｉｅｔｎａｍ　

ｉｓ　ｌｉｋｅｌｙ　ｔｏ　ｅｎｃｏｕｎｔｅｒ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｏｍｉｎｇ　ｆｉｖｅ　ｙｅａｒｓ．　

一越共“十一大”的召开背景　

越南共产党第十一届全国代表大会于２０１１年　

１月１２日一１月１９日召开，１３７７名代表总结了越　

共“十大”各项决议的执行情况以及越南２５年革　

新开放的经验，通过了（２０１　１　０２０年经济社会　

发展战略》。会议闭幕时产生了新一届党中央领导　班子。　本次党代会是在十分特殊的国际、国内背景下　

召开的。首先，国际金融危机对越南国内的金融市　

场及经济的影响和冲击仍在持续。正如越南国家主　

席阮明哲在开幕式讲话中所言，此次越共代表大会　

是在一个“非常关键的时刻”举行的，因为越南　

经济目前仍然面临通货膨胀等严峻的挑战。但另一　

●　［收稿日期］２０１１—０２—２５　［作者简介］成汉平，江苏省东南亚研究会副会长，南京国际关系学院东南亚研究中心主任、教授。　

・３９・

　东南亚研究２０１１年第３期　ｓｏＵＴＨＥＡｓＴ　ＡｓｌＡＮ　ｓＴＵＤＩＥｓ　

方面，受全球金融危机影响的最困难时期已经过　

去，越南经济呈现出明显的复苏迹象和良好的势　

头，２０１－０年ＧＤＰ增长超过了预期。阮明哲强调说：　

“尽管存在着种种国内和国际挑战，尤其是金融危　

机和经济低迷，全党和全国人民仍然努力取得了足　

以自豪的一系列可喜成绩。”　

其次，在刚刚过去的２０１０年，越南作为东盟　

轮值主席国，先后成功地举办了东盟外长会议、东　

盟峰会，并借助东盟轮值主席国这一身份和平台，　

将影响拓展到了东盟的范畴之外，先后举办了东亚　

峰会及东盟“１０＋３”、东盟“１０＋１”等大型区域　

及国际会议，开创性地组织了东盟防务扩大会议，　

其协调外交矛盾的手段和努力受到外界的普遍重视　

和高度肯定，大大提升了其国际地位和国家影响　

力。在这一背景下召开党代会无疑将大大提升其民　

族凝聚力，增强越南国民的自豪感。　

大会经表决一致通过了对越南发展具有长期　

性、战略性意义的各项重要文件，其中包括：《社　

会主义过渡时期国家建设纲领（２０１１年补充和发　

展）》；（（２０１１—２ｏ２０年社会经济发展战略》以及　

（２０１１　０１５年五年的方向和任务》等；同时对党　

章进行了补充、修改。　

二　未来五年的政治体制与民主改革　

作为东南亚地区以及东盟国家中唯一的共产党　

领导下的社会主义国家，越南的政治改革及民主进　

程历来是其国内以及西方国家所关注的焦点话题。　

是否推行政治改革以及如何进行政治体制改革，不　仅关系到越南执政党的地位问题，还关系到越南的　

国家前途和命运，它与每一位越南人都息息相关。　

（一）一党体制不会动摇　

长期以来，是否实行多党制一直是越南社会热　

议及争论的话题之一，而在本届党代会之前则再度　趋热。以美国为首的西方国家借机推波助澜，以关　

注人权问题为由变相表态支持越南国内的所谓　

“政治异己”，企图借多党制之名煽动越南放弃共　

产党的领导，并不惜铤而走险进行试探。在本届党　

代会的前几天，美国驻越南一位外交官克里斯蒂安　

・马查特专程前往越南中部探望软禁在顺化的越南　

神父阮文黎，遭到了越南警方人员的阻挡，双方发　

生了语言冲突，并有“肢体接触”；事后，美国国　

务院就其外交官遭“粗暴对待”向越提出了正式　

抗议，声称破坏了《维也纳外交关系公约》　。根　

据媒体的报道，这名外交官被越南警方人员摔倒在　地，之后被塞入车内，还被车门反复夹击，伤得不　轻　Ｊ。其实，越南神父阮文黎打着宗教的旗号行　

颠覆国家之实，与西方势力沆瀣一气，否定越南共　

产党的领导，是美国政府眼中一个“坚定的政治　

异己分子”。而越方高调应对、处理这一事件等于　向西方发出了一个明确的信号：越南人自己所选择　

的政治体制和模式不容他国干涉。　

在本次党代会正式开幕的前一天，越共中央在　

向国内外媒体的新闻通气会上明确排除了在越南实　

行多党制的可能性，从而消除了此前有关越南将会　

在“十一大”上讨论实行多党制的传言。越共中　央委员会委员丁世兄在新闻发布会上说：“越南不　

需要，而且也决定不搞多元化或多党制。”＿３　

在２０１１年１月１２日的越共“十一大”开幕式　

报告中，越共中央总书记农德孟同样明确表示将　

“持续加强执政党的领导力与战斗力”，表明越南　

领导人根本就没有考虑过其它政党执政的可能性。　

越南国家主席阮明哲在致开幕词时，也强调此次大　会的重大意义在于指导、鼓励全党、全民继续增强　

共产党的领导与斗争能力，发挥民族力量，促进革　

新开放事业与工业化计划。新当选的越共中央总书　

记阮富仲则表示，越南没有必要实行多党制，国会　

完全能够对越南共产党实施监督。　

显然，作为党和国家最高领导人，无论是在本　

届党代会闭幕之后退休的农德孟，还是新出任总书　

记的阮富仲，他们都为越南未来的政治体制进行了　

清晰而准确的定位。这种不存在任何模糊概念、没　有争议的定位可解读为：在现在、今后或未来，越　

南都不可能实行多党制，共产党一党领导下的社会　

主义制度将会一直持续下去，永不动摇。　

对于上述清晰定位，越共中央机关报——　

《人民报》社论指出，“十一大”为越南未来新的　征程指明了方向，大大鼓舞了士气　Ｊ。而《人民　

军队报》社论也指出，“十一大”是具有开拓意义　的里程碑　Ｊ。更让西方国家没有想到的是，党建　

专业博士研究生毕业的阮富仲最终当选为越共中央　总书记。他曾长期在越南《共产主义杂志》社工　

作，是一个坚定的“布尔什维克”。不管是否是巧　

合，其结果等同于为越南继续实行共产党领导下的　

社会主义制度绝不动摇作出了最好的注解。　

（二）循序渐进推进党内民主　

一党执政并非没有民主。近年来，越南共产党　

和政府在推进民主的过程中也在不断探索创新，循　

序渐进，并不断注意总结积累经验。越南共产党推　

进越南式民主的做法已经得到了越南国内外舆论的　

・４０・

　ＳｏＵＴＨＥＡｓＴ　ＡｓＩＡＮ　ｓＴＵＤＩＥｓ　东南亚研究２０１１年第３期　

高度评价。以本届中央委员会组成人员为例。由　１７５名委员组成的中央委员完全是以差额选举的方　

式产生的，而２５名中央候补委员的差额率更高。　

其中，中央委员的差额选举比例为２４．５７％，中央　

候补委员的差额选举比例则高达１４４％。１７５名中　

央委员中有８７人为首次当选，新人比例近５０％。　

笔者曾在本届党代会召开之前两周接触了一名越共　中央候补委员候选人、越南人民军某师政委阮清光　

大校，对于我表达的祝他如愿当选的美好祝愿，他　只是淡淡一笑，表示这是差额选举，难度很大。大　

会闭幕之后我查了名单，发现他果然未能当选。中　

国社科院越南问题专家潘金娥分析说，越南共产党　

最近在探寻扩大党内民主的方式和途径，直选就是　

其中之一　。她认为，时机成熟时，越共将会进　

一步扩大直选的范围，逐步铺开。　

再以越南国会否决高铁建设项目为例。２０１０　

年６月１９日，越南国会否决了由总理阮晋勇牵头　

的、总额高达５６０亿美元的高铁项目，轰动世界。　

亚洲开发银行越南代表处首席代表小西步表示：　“这是具有里程碑的时刻，无论其背后究竟有着怎　

样的权谋与纷争，但就从国会否决而言，意味着越　

南民主化达到了一个新高度。”　越南在建设具有　

越南特色的“社会主义民主”过程中，不断加强　

国会的权威与职权，包括越共中央总书记在内的领　

导层都有义务接受国会质询，越南民众借助国会实　

现对政府的监督有了可能。笔者在越期间目睹了越　

南国会就一系列热点问题质询中央各部门负责人，　并实行全程电视直播，监督与民主氛围极为浓厚。　

可见，越南社会各界对越南共产党及其领导下的体　制是满意的，对未来是充满期待与希望的。　

事实上，这些变化并没有妨碍越共的执政地　

位，相反却获得了国内外的一致好评，更能证明越　

南的政治改革更加稳健和成熟。越南国家主席阮明　

哲表示，一党专政与民主并不矛盾，越南的目标是　建立民主开放发达的社会主义国家。“社会主义民