蒙古国与内蒙古草原生态环境问题及其解决途径比较研究

２０１５年５月　总第５３８期第Ｏ５期　经济论坛　

Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｆｏｒｕｍ　Ｍａｖ．２０１５　

Ｇｅｎ．５３８　Ｎｏ．Ｏ５　

蒙古国与内蒙古草原生态环境问题　

文／白乌云金良　【摘　要】在自然因素和人类活动双重作用下，蒙古国与内蒙古草原生态日益恶化，表现为草原荒漠化、　土壤质量退化、湿地面积急剧退缩、风蚀沙化和水土流失加剧等，生态屏障作用减弱，严重限制了这一区　域农牧业的可持续发展。蒙古国与内蒙古毗邻，自然条件、地理环境、生产生活方式接近，因此在生态环　境保护方面有许多可共同探讨的话题，通过交流各自经验来共同探索行之有效的生态环境保护措施。本文　通过对蒙古国与内蒙古草原生态环境问题的分析，比较两地采取的措施以及取得的经验，提出了保护草原　生态环境的相关建议。　【关键词】内蒙古；蒙古国；草原生态环境；比较研究　【作者简介】白乌云，内蒙古财经大学硕士研究生，研究方向：资源环境与区域经济发展；金良，内蒙古财　经大学资源与环境经济学院教授，硕士生导师，研究方向：资源环境与区域经济发展、资源环境价值评估。　

一、

引言　

蒙古高原地区草地资源丰富，以畜牧业为主要　经济生产方式。草原对于当地牧民而言，不仅是他　们生活的自然环境，更是他们的基本生产资料。随　着社会的发展，人类对自然资源需求量越来越大，　向自然索取也越来越多，造成自然资源几近枯竭。　草原生态环境面临的严峻考验，既与草原生态系统　的脆弱性有关，也与人们向草原索取资源和破坏草　原的速度超过草原生态系统自我恢复能力有关。因　此，从不同角度对草原生态环境面临的问题进行研　究分析，对我们寻求解决当前草原生态环境问题的　有效途径具有一定的理论和实践意义。　二、蒙古高原生态环境现状概述　蒙古高原位于亚洲中东部，东抵大兴安岭，西　及阿尔泰山脉，包括蒙古全部，俄罗斯南部和中国　内蒙古地区，平均海拔１５８０米，草地资源丰富。　蒙古国与内蒙古毗邻，两者在自然环境、生产生活　方式方面都很相近，因此将二者情况结合起来考虑　更能从整体上认清对当前面临的生态环境问题的关　键，进而制定实施行之有效的防治措施。　（一）蒙古国草原生态环境现状及问题　蒙古国地处亚洲中部，与中国、俄罗斯接壤，　国土面积１５６．４平方公里，是世界第二大内陆国　家。蒙古国地理形态上西部以山地为主，东南部多　

为平原。该地区属大陆性气候特征，气候干燥，降　水量少，冬季寒冷而时问长，夏季炎热短暂，大风　天气较多。蒙古国天然草原面积较大，是世界上重　要的草原畜牧业生产国之一。其畜牧业主要是利用　天然草场，以放牧、饲养和经营草食牲畜为主。畜　牧业是蒙古国国民经济的支柱性产业，国民中有　５０％从事畜牧业。依托畜牧业发展起来的肉、奶、　毛、皮革的加工和由草原而衍生出来的旅游产业更　为蒙古国的经济发展奠定了坚实基础。通过大力发　展畜牧业，蒙古国社会、经济取得了一定的发展。　但由于牧民数量急剧增多，牲畜饲养量持续增加，　各种问题也逐步显现出来。　首先是草牧场退化，由于牧户一直采用传统的　粗放式饲养模式，未考虑草场的承载能力，盲目扩　大牲畜饲养量，导致蒙古国草牧场的严重退化。据　相关资料显示，截至２００９年蒙古国有将近７２％的　土地出现了不同程度的沙化现象。草原本是畜牧业　发展的重要载体和物质基础，而由于草场退化，这　种消极影响已经反作用到牧户身上。如１９９０年牧　民人数有１５万人，到了２０００年牧民人数增长到　４１．７７万人，近１０年间增加了１．８倍。但是近几　年，牧民、牧户数量逐步减少。当草场退化加之自　然灾害来袭，牲畜量大量减少，迫使牧户纷纷离开　草原。据相关统计，２００３年全国牧户中有畜户２４　万户，牧民家庭１９．Ｏ２万户，然而到２０１０年分别减　少到２２万户和１７．２万户。　其次是自然灾害频繁。草原是地球的皮肤，对　防止水土流失、减少地面径流有显著作用。同时，　它也是防止土地退化的最后一道屏障。然而，由于　对草原的无序、不科学地利用以及政府在管理和保　护措施方面的欠缺，导致蒙古国生态环境受到了严　重破坏。蒙古国每年春秋两季都会发生数十次沙尘　天气；全国降水量地区之间分布极不均衡，且逐渐　减少；冬季降雪量普遍增大，给牧民的人身财产安　全造成了损失。据统计，仅２０１０年发生的严重雪　灾造成蒙古国８５０万头牲畜死亡，７７万人受灾，其　中４．３５万人家里的牲畜全部死亡，１６．４万人家里的　牲畜损失过半。　最后，动植物种类减少，生态系统平衡受到威　胁。蒙古国物种资源丰富，但由于生态环境、气候　以及人类活动的影响，许多动植物正面临着濒临灭　绝的危险。１９８７年时的《蒙古国红皮书》中记载　了８６种濒临灭绝的植物以及５０种稀有动物，而在　１０年之后的１９９７年修订的《蒙古国红皮书》的记　录分别增至１２８种和１００种，在１０年时间里濒临灭　绝的种群数增幅显著。动植物种群的减少，致使蒙　古国生态系统平衡受到威胁。　（二）内蒙古草原生态环境现状及问题　内蒙古草原位于中国北部，呈南北向绵延数千　里，由呼伦贝尔、科尔沁、锡林郭勒、乌兰察布和　鄂尔多斯五大草原组成，是我国最佳的天然牧场。　同蒙古国的情况类似，内蒙古草原生态环境面临的　最为严峻的问题是过度放牧导致的严重荒漠化问　题，且荒漠化程度相当严重。据相关研究数统计，　２０世纪６０年代内蒙古草原面积为１３．２亿亩，到９０　年代已降为１０．３亿亩，五大草原中科尔沁、乌兰察　布和鄂尔多斯草原已基本消失。　内蒙古草原生态环境存在的问题主要集中在：　其一，草场沙化、荒漠化现象由来已久，并有继续　加剧的趋势。据相关数据显示，内蒙古地区可利用　的天然草原在２０世纪６Ｏ年代初至９Ｏ年代末的４Ｏ年　间，面积从６８６７．０万公顷减少到５１７０万公顷，净　减少１６９７．０万公顷，下降率为２４．７％。现有的草原　２３．５％即９７２万公顷也已受到严重破坏。其二，超　载放牧、开垦草原现象严重。在市场经济的冲击　下，牧户为追求个体利益最大化，通过增加畜群数　量或兼营农业来增加收入。超载放牧、滥垦滥耕直　接造成草原植被的破坏，进而加剧草牧场的退化和　沙化。其三，草原植被破坏以及气候变化引起自然　灾害频发。草原植被对土壤有加固作用，在草原植　被遭到破坏的情况下，恶劣的气候条件将加剧自然　灾害的发生。　三、蒙古高原草原生态环境恶化原因分析　生态环境问题已成为全球性问题，对于以畜牧　养殖为主要生产方式的蒙古高原而言生态环境显得　尤为重要。生态环境恶化、草原荒漠化的加剧使得　蒙古高原草原畜牧业的发展受到阻碍，即防治草原　荒漠化、改善现有生态环境，实现草原畜牧业的可　持续发展显得尤为迫切。　（一）蒙古国草原荒漠化的原因　综合分析可知，造成蒙古国草原退化问题的原　因主要有以下几方面。　１．牧户注重追求经济利益，忽视草原保护意　识。牧民对草原的保护意识薄弱，缺乏积极主动的　主人翁意识。只是单方面向草原索取效益，在生产　生活中不顾及当地草场的承载能力。单纯追求自身　利益，盲目扩大牲畜饲养量，直接导致了局部地区　草场退化。　２．自然资源的不科学开发利用，加剧了蒙古国　生态环境脆弱性。上世纪９０年代，蒙古国森林面　积占国土面积的８．７％，由于自然灾害以及无节　制、不科学地开发利用造成森林面积减少，森林生　态功能下降。蒙古国矿产资源丰富，矿产资源开发　是其重要的经济增长点，但由于技术资金的限制以　及相关监管的缺失，使得矿产资源开发过程中存在　严重的污染环境问题。　３．草原生态保护相关法律法规不完善。畜牧业　是蒙古国国民经济的支柱性产业，作为畜牧业的支　撑，草原的重要性不言而喻，对草原生态的保护也　是必不可少。目前，蒙古国在相关保护方面缺乏行　之有效的奖惩制度，对于违反规定盲目扩大饲养量　的农牧民没有惩戒措施，对于积极践行保护草原的　牧户也没有细化的奖励制度，使得保护草原生态缺　乏有效推动力。　（二）内蒙古地区草原生态环境恶化的原因　相较于蒙古国，内蒙古草原荒漠化的原因更为　复杂，且退化程度也更为严重。造成内蒙古草原生　态恶化的原因是多方面的，既有不可避免的客观因　素，也存在经济发展进程中人为所造成的影响。主　要有以下几方面原因。　１．超载放牧与粗放式生产方式。超载放牧是造　成内蒙古草原退化的主要原因。超载放牧问题不仅　是由于畜群数量超出草牧场承载能力，开垦草原也　致使原本捉襟见肘的草牧场资源变得更加紧张。此　外，内蒙古地区畜牧业大多沿袭传统的粗放式畜牧　生产方式，而传统粗放式的生产方式对草牧场的负　面影响较大，进一步加剧了草原生态环境的恶化。　２．农牧区生产性服务业的缺失。在牧区，牧户　分散在各自的牧场，远离市场，畜牧产品流通困　难、市场信息滞后，出售时更多依靠个体中间商，　收益更多由中间商赚取，影响了牧户的增收。而牧　户为了增收又会增加畜群饲养数量，加剧畜草紧张　关系。　３．农区和半农半牧区乱开荒现象严重。在内蒙　古农区和半农半牧区，居民主要经济来源为种植　业。由于地方政府监管乏力，加之农民自身缺乏环　境保护意识，导致个别地区乱开荒现象严重。对于　这些地区来说，原来水草丰美的牧场已经渐行渐　远。　４．无节制、不科学的资源开采问题突出。内蒙　古资源丰富，草地资源、矿产资源储量均位于全国　前茅，尤其稀土资源储量更居世界首位。丰富的自　然禀赋推动了地方经济发展，也引起了地方生态环　境恶化。地方政府为追求ＧＤＰ的增长，降低准人　标准吸引外资，而企业在具体开发过程中，并未对　开发活动所产生的环境成本进行补偿，盲目开发开　采，对草原生态环境造成了严重损害。　四、蒙古国与内蒙古针对草原生态问题采取的　措施比较　（一）蒙古国采取的治理措施　针对当前蒙古国草原生态环境存在的问题，为　实现草原生态重建，维护草原生态的可持续发展，　蒙古国采取了多项切实可行的措施，主要有以下几　占　¨、ｕ　１．实施“蒙古国绿色长城计划”。“蒙古国绿色　长城计划”是在联合国、世界银行等机构的资助　下，于２００５年启动在蒙古国南部修建一道贯通东　西长约３０００公里的绿化带工程，加上“北水南　调”工程，将使本国境内的沙尘暴发源地的沙漠化　问题得到治理。　２．采取共同管理模式。在牲畜私有化和草牧场　国家所有的情况下，很容易造成对草牧场的过度利　用，引发公地悲剧。在牧户增加收入的需求下，通　常会倾向于扩大饲养规模，这一行为的后果是成本　由集体承担，效益由个体享有。蒙古国的共同管理　模式就是针对这种情况提出的。共同管理模式以社　区为基础，形成一个由牧户组成的共同管理团体，　并以社区名义与政府就牧场利用签署一个正式的共　同管理协议。在这一模式中，关键在于将保护和使　用的所有管理措施和责任移交给了社区，明确了牧　户在生产活动中权力和责任，而不同以往只有使用　草牧场的权力而不用为自己行为担负责任。　３．制定实施《国家防治荒漠化规划》。为应对　愈加严峻的生态环境问题，蒙古国政府通过制定　《国家防治荒漠化规划》，每年将《国家防治荒漠化　规划》提出的任务和方针并将资金需求列入国家和　地方财政预算。在政府起主导作用的同时，也鼓励　企业、个人参与到防治荒漠化的工作中。　（二）内蒙古采取的防治措施　近年来，内蒙古为防治草原荒漠化问题采取了　多项措施，这些措施可分为资金投入和行政干预两　方面。　１．加大草原建设投入，合理利用草原。内蒙古　在保护草原生态工作中，一方面加大对草原生态保　护与建设的投人，另一方面，加快完善草原管理机　制。为缓解牧户增加收入与草原生态保护间的矛　盾，政府实行生态保护补助奖励机制，以政府财政　支持来弥补由于实行生态保护造成的牧户的潜在收　入损失；建立牧民管护员制度，通过民主选举的牧　民管护员，配合草原监理部门专门负责禁牧区和草　畜平衡区的监管工作。　２．退耕还林、退牧还草，逐步改善草原环境。　退耕、退牧是对草原生态环境的直接补偿措施，通　过转变耕地用途以及修养退化严重草原，增加草原　面积和改善草场质量，缓解畜草紧张关系，为进一　步改善草原生态环境提供基础。近几年，内蒙古在　全区范围内实行了“退耕还林还草”的政策。各盟　市根据当地的土地面积划出部分土地或耕地种草种　树。据相关数据统计，仅２００６年内蒙古退耕还林　还草面积就达３５００多万亩。　３．推行划区轮牧，禁牧和休牧制度。天然草地　春季缺草，牲畜的季节性超载过牧是造成草地生态　环境劣化的重要原因之一。为合理有效利用草原，　使草原得到休养生息，遏制草场退化态势，内蒙古　在草原牧区逐步推行划区轮牧；为保证牧草正常繁　殖和生长，在春季牧草返青期和秋季牧草结实期实　行季节性休牧；为恢复草原植被，在生态脆弱期和　草原退化严重的地区实行禁牧。　比较蒙古国与内蒙古针对荒漠化等问题所采取　的措施，相互之间借鉴意义很大。如蒙古国所采　取的共同管理模式对内蒙古草牧场管理给我们很大　启发。有一点我们应明确，在防治荒漠化问题中牧　户是最为重要的环节之一。草原是牧户的工作场　所，明确牧户的责任和义务是防治草原荒漠化的关