2021关于国库集中支付电子化改革的调研

国库集中支付调研报告《国库集中支付调研报告》一、调研背景国库集中支付是指将各级财政部门的收入、支出资金集中于国库，实现统一管理和支付的一种财政管理制度。

为了全面了解国库集中支付的现状和存在的问题，我组织了一次调研。

二、调研内容1. 国库集中支付的概念国库集中支付是指各级财政部门的收入和支出资金通过国库集中管理，实现统一支付的一种财政管理制度。

2. 国库集中支付的优势国库集中支付具有以下优势：（1）资金集中管理有利于加强对财政资金的监管，提高资金使用效率；（2）降低财政管理成本，避免重复支付和重复核算；（3）提高财政预算的执行效果，减少预算执行时的各类问题。

3. 国库集中支付的存在问题调研中发现，国库集中支付存在以下问题：（1）业务流程复杂，操作繁琐，存在一定的风险；（2）现有的国库集中支付系统存在技术落后、不稳定等问题；（3）对于一些特殊情况的支付，无法满足灵活、快速的需求。

三、调研结果1. 国库集中支付的应用情况调研发现，国库集中支付已在大部分地方政府和企事业单位中得到广泛应用，并取得了一定的成效。

2. 国库集中支付存在的问题和困难调研发现，国库集中支付存在以下问题和困难：（1）现有的支付系统技术落后、不稳定，需要进行升级；（2）业务流程复杂，操作繁琐，需要进一步简化和优化；（3）对于一些特殊情况的支付，无法满足灵活、快速的需求。

3. 对策建议针对上述问题和困难，我提出以下对策建议：（1）加强技术升级，改进支付系统的稳定性和可靠性；（2）优化业务流程，简化操作流程，提高支付效率；（3）建立灵活、快速应对特殊情况的支付机制，提高支付灵活性。

四、调研结论国库集中支付是一种重要的财政管理制度，可以提高财政预算的执行效果，减少财政管理成本。

然而，在实际应用过程中，国库集中支付还存在一些问题和困难，需要采取一系列措施进行改进和优化。

通过调研分析，可以得出以下结论：（1）国库集中支付已在大部分地方政府和企事业单位中得到广泛应用；（2）现有的国库集中支付存在技术落后、流程繁琐等问题；（3）应加强技术升级，优化业务流程，提高支付效率。

国库集中支付就是国库集中管理财政收付的一种行为统称，其主要是为了便于国家管理财政、集中管控财政收支的行为，对其进行全面监控。

而国库集中支付实行电子化支付是通过信息网络将财政、人民银行以及国库支付代理银行这三方系统联通起来，形成一个整体的管理系统，通过电子指令进行财政资金收支管理，推行电子化平整，构建了更加安全的财政管理系统，为国库资金安全提供了坚实的保障。

一、国库集中支付实施电子化支付的意义（一）保证财政资金安全对于财政资金而言，其运行安全十分重要，传统的纸质票据缺少技术性和科学性，随着伪造人员技术手段不断提高，容易出现公章、负责人等伪造现象，且不容易识别，极易出现造假行为，从而导致财政犯罪。

而电子支付则通过先进的技术为财政支付管理提供了安全保障，业务上建立了链条式管理机制。

技术上建立了安全控制系统，减少了人工干预，能够提升数据真实性和完整性，由此防止伪造和篡改等行为的出现，使资金运行更完善，为财政资金安全提供了保障，并有效规避了财政风险。

（二）推进国库标准管理国库集中电子支付利用业务生产系统对业务单据整个周期进行全面的管理，可以明确资金流向，而利用网络资源共享可以及时将各部门信息传递出去，促进各部门沟通，防止由于信息不畅导致的疏漏。

电子凭证可以将整个业务集中起来，并利用业务生产系统整合，构建财政、代理银行、人民银行和预算单位这四个环节为一体的管理机制，有利于数据的收集、整理、分析和共享，进而构成了闭合的财政系统，为财政信息化的建设工作起到了积极的推动作用。

（三）突破预算执行限制现时期我国经济处于高速发展状态，国库财政的收支额度在不断增大，为此需对相应条款进行细化。

在资金运行过程中，需对每一笔资金实施支付凭证的打印，之后交由各审核部门进行相应的审核和签字，因此在此过程中，各单位的工作大都是在传递单据。

国库集中电子支付可以突破预算执行在时间与空间方面的限制，简化支付流程，降低支付成本，减少支付工作量，可以有效提高工作人员的业务办理效率，降低出错率。

国库集中支付体系改革探讨国库集中支付体系是指以国家财政为核心，通过一套统一的账户体系，集中管理和支付国家财政资金的一种支付体系。

目前，国库集中支付体系在世界范围内得到广泛应用，被视为提高财政管理效率、防范财政风险的重要手段。

在我国传统的财政管理体制下，国库集中支付体系存在一些问题，亟待进行改革。

本文将对国库集中支付体系的改革进行探讨，以期提出可行的改进方案。

国库集中支付体系改革的核心问题是完善国家财政管理体制。

目前，我国的财政管理体制仍然相对封闭，各部门之间缺乏信息的共享和沟通。

这导致了财政资金的流动性不足、使用效率低下等问题。

改革国库集中支付体系的首要任务是打破各部门之间的壁垒，建立财政信息系统，并整合各部门的财政信息，实现跨部门的信息共享和协调。

只有这样，国库集中支付体系才能顺利进行，发挥其应有的作用。

国库集中支付体系改革的一个重要方面是推行电子支付。

传统的国库支付方式主要依赖于现金和纸质支票，这种方式存在票据丢失、伪造等问题，不仅增加了财政风险，也降低了支付效率。

而电子支付具有支付安全、支付便捷的优势，可以有效降低财政风险，提高支付效率。

在国库集中支付体系改革中，应积极推行电子支付，建立起安全可靠的电子支付系统，实现财政资金的快速、安全、便捷的支付。

国库集中支付体系改革还需要加强财政监督和风险防控。

在改革中，应建立起财政监督机制，对国库集中支付进行监督，确保资金流动的合法性和透明度。

应加强对支付风险的防范和控制，建立风险评估和管理制度，及时发现和解决支付风险问题。

只有做到财政监督和风险防控的有效性，才能保证国库集中支付体系的顺利运行和财政资金的安全。

国库集中支付体系改革还需要加强人才培养和技术支持。

国库支付涉及到复杂的财政规则和金融技术，要想推进改革，必须培养专业的人才队伍，提高其技术水平和管理能力。

还需要引入先进的技术支持，例如人工智能、大数据等，提高国库支付的智能化水平和效率。

国库集中支付体系改革是一项复杂而重要的任务，需要从财政管理体制、支付方式、监督机制和人才培养等方面进行全面的改进。

财政国库集中支付管理调研报告一、研究背景财政国库集中支付管理是指各级财政部门将各类收支款项集中到国库账户，通过国库集中支付系统进行统一管理和支付的一种财务管理模式。

近年来，随着我国财政体制改革的不断深入和信息技术的快速发展，财政国库集中支付管理已经成为我国财务管理体系中不可或缺的重要组成部分。

二、研究目的本次调研旨在了解我国财政国库集中支付管理的现状及存在的问题，探讨如何进一步完善和优化财政国库集中支付管理，提高其效率和安全性。

三、调研方法1.文献资料法：收集相关法律法规、政策文件、专家学者论文等资料，了解我国财政国库集中支付管理的基本情况。

2.实地调研法：走访多个地区和单位，深入了解各级财政部门和使用单位在实际操作过程中遇到的问题，并听取他们对于当前财政国库集中支付管理模式下存在问题及对未来发展方向的建议。

3.问卷调查法：通过问卷形式向多个单位及个人发放调查问卷，了解他们对于财政国库集中支付管理的认识、使用情况及存在的问题。

四、调研结果1.我国财政国库集中支付管理的现状目前，我国财政国库集中支付管理已经实现了全面覆盖，各级财政部门和使用单位纷纷加入到了这一系统中。

同时，在信息技术的支持下，财政部门可以实现对各类收支款项进行实时监控和管理，大大提高了资金使用效率和安全性。

2.存在的问题尽管财政国库集中支付管理模式已经得到广泛应用，但在实际操作过程中仍然存在一些问题：（1）资金划拨速度较慢：由于各级财政部门需要对资金进行严格审核，导致资金划拨速度较慢。

（2）安全风险较高：虽然通过信息技术手段可以实现对资金流动进行监控和管理，但仍然存在黑客攻击等安全风险。

（3）缺乏统一标准：由于各地区和单位在操作方式上存在差异，导致缺乏统一标准，并给跨地区、跨单位的交易带来不便。

3.发展方向为了进一步完善和优化财政国库集中支付管理，需要从以下几个方面入手：（1）加快资金划拨速度：可以通过简化审批流程、提高审批效率等方式来加快资金划拨速度。

国库集中支付电子化管理现状及优化策略作者：王亚丽来源：《中国民商》2021年第01期摘要：国库集中支付电子化管理作为一种新型国库资金管理模式，是以大数据、互联网、云计算机为支撑，不仅加快了我国财政体制改革的步伐，也较大程度地提升了国库资金管理的便捷性、高效性与安全性。

河北省作为首批试点省份，2015年，陆续制定了一系列相关政策，在国库集中支付电子化管理方面取得显著成效的同时，亦不能忽视其实际管理工作过程中存在的不足。

本研究在阐述了河北省国库集中支付电子化取得成效的基础上，挖掘了其具体工作过程中存在的不足，并针对不足提出一些改进措施，期望可以进一步完善国库集中支付电子化管理，提升财政资金的使用效率。

关键词：国库集中支付;电子化管理;成效;问题;策略现代信息技术的飞速发展为国库集中支付电子化管理奠定了基础，其工作效率获得显著性提升。

河北省作为首批试点省份，在推进国库集中支付电子化过程中，先后出台了《河北省关于全面推进市县国库集中支付电子化管理改革工作方案》等一系列政策，应省财政厅相关要求，2014年1月，邯郸市支付电子化系统正式运行，随着近些年支付电子化的推行，我市国库集中支付实现了管理无纸化、办公高效化、支付操作便捷化、支付安全化等。

作为一名国库资金管理工作人员，在欣喜于本市所取得的显著成效时，也要认识到实际工作中存在的问题，并及时制定改进措施，以提升国库资金的利用效率，实现国库支付管理更好发展。

一、国库集中支付电子化取得的成效（一）提升财政资金安全性国库集中支付电子化改变了以往人工验印安全模式，国库集中支付电子化财政单位结合人民银行、代理商行及预算单位共同组成了一个闭环式、互通的业务管理电子化系统，实现财政资金支付、清算的全面封闭性，形成了以时间戳、数字化印章、规范化管理流程共同构成的坚固防护网，较大程度地保障了财政资金支付的安全性。

（二）降低管理成本，提升工作效率随着近几年的发展，国库集中支付电子化基本实现了全省范围覆盖，改变了以往人工跑单、人工打印凭证、人工盖章签名、人工核单对账等人工工作方式，相关管理人员可以在“足不出户”的状态下实现电子化凭证流转、电子印章加盖、相关支付电子化数据信息核对等，不仅提升了资金到账的速率，节约了管理成本，还降低了国库资金管理工作的出错率，降低相关人员劳动强度，有效提升了工作效率。

国库集中支付电子化支付实施困境及突围方法研究随着现代化经济的发展和信息化的进程，各国政府纷纷加快了国库集中支付电子化支付的实现。

我国也不例外，国库集中支付电子化支付已经成为了我国现代化财政管理的重点工作之一。

但是，在具体实施过程中，国库集中支付电子化支付也遭遇了一些困境，本文将探讨这些困境及其突围方法。

一、实施困境（一）缺乏统一的信息系统国库集中支付电子化支付需要依赖信息系统进行实现，然而，各级政府的信息系统还处于不同程度的碎片化状态，尤其是政府同步信息化程度的不同，导致了各级政府之间信息无法互通。

这给国库集中支付电子化支付带来了很大的困难。

（二）支付渠道单一目前，国库集中支付电子化支付的主要渠道仍然是各级银行的网银系统和ATM机。

这导致了支付渠道单一的问题，给政府财政监管和风险控制带来了极大的困难。

（三）安全防范不足国库集中支付电子化支付的本质就是将财政资金从线下转移到线上，这就要求支付系统具备高度的安全性。

然而，目前国内电子支付系统的安全水平仍需要提高，各级政府在安全防范上也没有形成统一标准，导致了安全问题的频发。

（四）体制机制不完善国库集中支付电子化支付是一项极具挑战的工作。

不同的政府部门不仅要在技术上协作，还需要在机制上协调。

目前我国政府部门之间的连接机制需要进一步优化才能保证支付系统的稳定运行。

二、突围方法为解决因信息系统碎片化所带来的问题，政府需要加强对信息系统的整合，并在此基础上建设统一的信息平台。

只有北斗、密码设备和可信计算等核心技术在平台中得到广泛的使用，才可以保证信息平台的功能的良好运行，为国库集中支付的电子化支付提供有力支撑。

为了避免因支付渠道单一所带来的风险问题，政府需要进一步拓宽支付渠道，建设多元化的支付体系，增加支付渠道，以保证支付系统的安全运行。

政府应当加强对国库集中支付电子化支付相关系统的安全监管和防范，制定完善的安全标准和规范，实现针对性、全面化的安全监管，以确保支付系统的安全稳定性。

106会计研究ACCOUNTING RESEARCH关于濉溪县国库集中支付电子化改革进展情况的调研报告代潇洒 濉溪县会计核算中心摘要：在全国范围内深入推进国库集中支付电子化改革的大背景下，我县根据深化国库集中支付改革要求，于去年开始进行县级集中支付电子化改革相关工作，在推行初期改革取得初步成效。

但由于支付电子化系统运行时间短，难免存在一些问题和隐患，本文从单位内部控制、财会人员综合素质、国库支付系统与预算执行动态监控等方面提出改进措施。

关键词：国库集中支付；电子化改革；调研报告一、我县支付电子化改革进展情况随着国库集中支付制度改革的不断深化，我县国库集中支付的业务量和资金量每年平均以22.2%、41.4%的速度增长，传统支付模式已不能满足现实的需要，其安全和效率问题也更加突出。

相反，国库集中支付电子化优势在我省范围内不断扩大，为加强财政资金安全管理，提高财政资金支付效率，我县财政局在安徽省财政厅、淮北市财政局统一规划和指导下，于去年1月16日开始启动我县财政国库支付电子化改革实施工作。

经过一段时间的系统调试和完善工作，县财政国库支付电子化系统于6月1日正式上线进行初步测试工作，预算单位的资金录入和复核程序运行正常，成功办理了国库支付电子化改革启动后的第一笔直接支付申请书电子化业务；6月11日，完成了第二阶段的全面测试工作，县国库支付中心的审核、支付和清算全过程运行正常，实现了第一笔财政国库资金支付和清算电子化、财政授权支付电子化业务的办理，彻底告别了纸质凭证和单据的流转，标志着我县国库集中支付电子化系统正式全面上线运行，全县130多家预算单位、11个乡镇以及2个产业园区已全部纳入电子支付系统。

与传统支付管理模式相比，县财政国库支付电子化系统上线后，明显增强了财政资金的安全性，降低了行政运行的成本，提高了财政资金的支付效率，基本实现了支付电子化改革的目标和要求。

二、我县支付电子化改革初步成效近半年的运行，县国库支付中心已完成清算140次，汇总清算资金38.85亿元，其中：财政直接支付业务38877笔，财政授权支付1072笔，退款退票业务848笔，从国库支付电子化运行情况来看，取得的改革成效总体平稳安全高效。

区国库集中支付调研报告行政事业单位国库集中支付制是指以国库单一账户体系为基础，资金拨付以国库集中支付为主要形式，所有财政性资金都通过国库单一账户体系进行拨付、结算的一种财政资金管理制度。

它实现了从预算分配、资金拨付、资金使用、银行清算直至资金到达商品和劳务者账户的全过程监控。

一、目前我区实行国库集中支付的现状我区从20*年7月开始全面推行国库集中支付以来，在减少拨款层次、集中资金、提高资金使用效率等方面取得了良好的成效，但至今教育系统、系统、环卫处、景区等部分单位尚未纳入国库集中支付。

（一）国库集中支付岗位设置情况按照《*区财政国库集中收付制度试行方案》的规定，以及国库支付规范化流程对岗位设置的要求，在会计结算中心设置了用款计划的录入岗，并设专人负责对各项财政资金的支付业务。

在国库科内，设置用款计划的初审岗、用款计划的终审岗，负责审核批复预算单位分月用款计划，确定预算单位财政直接支付的款项和额度，合理调度资金，对财政性资金实行集中统一管理、拨付。

（二）国库集中支付管理办法制定情况在国库支付体系制度建设方面，按照省、市有关规定，结合我区实际，在《*区财政国库管理制度试行方案》（*政办发[20*]36号）、《关于在区会计结算中心管理单位实行国库集中支付试点的通知》（崇财发[20*]34号）、《关于在区级财政国库集中支付试点单位试行公务卡的通知》（崇财发[20*]35号）等与相配套的规章制度和管理办法基础上，先后出台了《*区政府采购资金申请及拨付管理办法》、《*区国库工作内部管理制度》，进一步制定并规范资金拨付、核算内部工作流程，强化完善内部制约机制，确保国库资金安全。

（三）我区实行国库集中支付执行取得的成效——提高了财政资金的使用效率实行国库集中支付后，预算支出所需资金由财政账户直接拨付，减少了中间环节，使预算资金到位及时，从而有效地降低资金划拨支付成本，提高了预算资金的使用效率。

同时也改变了资金由预算单位层层转拨、环节多、在途时间长、工作效率低下的局面。

强化会计集中核算职能

实现与国库集中支付制度改革的共同发展

国库集中支付制度是我国财政国库改革的目标，会计集中核算制度是会计管理体制改革的尝试，本调研报告针对我县财政"两项"改革的现状和发展趋势，分析了两种制度的利弊，归理出了如何强化会计集中核算职能，不断推进国库集中支付，达到共同发展的目的。

一、 会计集中核算与国库集中收付的概念 会计集中核算是以会计管理体制改革为基础，在行政事业单位资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，实行统一开户、分户核算，加强对行政事业单位的财务管理和会计监督，规范财务收支行为，不断提高财政资金的使用效益，从源头遏制腐败，并形成精简、高效、廉洁的工作机制。 国库集中支付制度，是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政信息管理系统和银行间实时清算系统为依托，所有财政性收入集中缴入国库单一账户，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过单一账户体系直接支付给收款人的制度。 国库集中支付和会计集中核算是财政支付上的一次重大改革，会计集中核算改革的是会计人员管理方式和会计业务处理程序的改革，国库集中支付制度则是改变国库"以拨列支"的资金拨付方式，强调预算的监督执行，两种制度尽管出发点不同，但是终究是殊途同归。其一，两种制度操作主体一致。都是由财政部门负责实施；其二，两种制度的作用对象一致。都是针对财政支出环节的资金；其三，两种制度的最终目的一致。都是为了规范财政资金支出、降低财政资金风险、提升财政资金使用效率、提高会计信息质量。 二、会计集中核算与国库集中支付的现状 （一）会计集中核算现状： 我国行政事业单位自2001年开始逐步实行了会计集中核算制度，且在市县级范围普遍推行。会计集中核算在规范财政支出管理，从源头上遏制腐败，保证重点支出需要，提高资金使用效益，降低行政成本等方面发挥了积极作用。而我县是从2003年8月份正式成立运行的，从我县核算中心成立至今来看，其发挥的作用主要为： 1. 加强了单位资金管理，全面掌握了财政收支 核算中心监督管理的资金范围囊括了所有财政资金，单位从任何渠道取得的资金，均在核算中心反映，除政府投资的个别项目外，行政事业单位的所有财政收支全过程都由核算中心进行会计核算和监督。 2. 规范了会计基础工作，提高了会计信息质量和工作效率 单位报销的每一笔开支，原始凭证都要经过中心两名会计人员审核，运用会计电算化手段，严格按会计制度进行帐务处理，方便、快捷的为各部门提供会计信息资料，避免由于单位利益偏差而产生的数据不实，提高了会计核算工作质量和工作效率。 3. 加强了会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为 集中核算后，核算中心对各单位的支出事项和凭证进行合理合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出凭证要求单位纠正或补办手续，保证了经济业务的合理合法性，规范了很多任意和虚假的开支，有效解决了对财政资金支出全过程监管的"缺位"问题。同时会计人员管理体制的改变，解决了会计人员的后顾之忧，增强了其责任心，且执行财经法律法规可以不受外界干扰。 4. 确保了部门预算、政府采购和非税收入等财政改革的顺利实施 在财政改革中，部门预算的编制执行、政府采购范围的扩展、非税收入改革的实施等都离不开核算中心的配合支持，它可以为部门预算编制、实施提供准确的信息并严格计划执行；对属于政府采购目录范围内的采购行为和非税收入改革中的票据使用、收入过渡户的取消等内容进行监管，这些都为财政各项改革的顺利实施提供了保障。 5. 在严格控制支出上取得了一定成效 注重节支，在我县行政单位实行了统一规范津补贴后，核算中心严格按文件规定执行，杜绝单位擅自发放奖金补贴，增收节支效果明显。 核算中心的不足之处在于： 1. 预算单位财务管理功能弱化 实行会计集中核算后，单位的会计凭证，账簿留存在核算中心，虽然核算中心为单位每月提供报表，每年将会计资料返还给单位，但是由于核算中心尚未点对点开通单位的财务信息查询系统，单位想随时掌握财务状况还是有些困难，一些单位认为财务管理功能也交给了核算中心，财务管理和会计核算脱节。 2. 核算中心难以对预算单位实施全过程监管 核算中心工作人员每天忙于处理日常事务，一个核算柜组肩负二三十个单位的报账记账任务，的确难以对其经济事项实施全程监管。问题主要表现在：一是发票的真实性难以把握，只要手续完备，票据合法有效，就要给予报销，很难发现报账单位是否有用合法票据虚列支出，套取资金的情况；二是游离于中心帐外的收支难以发现；三是强调财政资金的规范运作，忽略资产管理，会计核算与财产物资管理脱节；四是对一些专项资金，有些单位混淆不清，形成挤占挪用，未能严格预算安排，核算中心只能根据原始凭证加以判断，会计全过程监管职能没有得到充分发挥。 3. 会计集中核算中心虽推行设臵多年，并在实践中取得了经验和成效，也受到社会各界的广泛赞誉，但其合理合法性常遭质疑，一度降低了其监管地位 4. 会计核算中心因是一个事业单位，虽然对各行政事业单位的各项公务性消费情况比较熟悉，但难以参与规范各项公务性消费政策的制订 （二）国库支付情况 我县是从2011年5月起开始推行国库支付改革，2011年10月将账务核算工作全部移交给预算单位，经过一年多的实施表明，国库集中支付有其优势及不足。 国库集中支付的优势： 1. 国库集中支付制度是财政国库改革的目标，有科学的理论基础 国外特别是发达国家经过数百年的探索，最终大都采用了国库集中支付方式，充分说明了这种制度反应了公共财政支出的内在规律，具有先进性和科学性，值得我们借鉴。同时，我国加入WTO，也要求借鉴一些先进的管理制度，逐步与国际惯例接轨。 2. 实行国库集中支付制度，有利于提高财政调控能力 在国库单一账户下，财政各项支出不再是以拨列支，而是根据财政预算的进度，以支列支，在财政实际支付之前，所有的资金都集中在国库，可通过对财政沉淀资金的资本运作来提高财政资金的效益，达到在一定范围调控经济的目的。 3. 理论上来说，预算支出所需资金由财政账户直接拨付，实现电子汇兑，减少了中间环节，款项支付快捷，提高了资金的使用效率 国库支付需完善配套的地方： 从我们考察和了解掌握的情况来看，县及县以下财政大面积推行国库集中支付的成熟模式并不多，虽然国库集中支付前景广阔，但就目前而言，尚有许多需要完善的地方： 1. 要有科学的部门预算支持 我们知道，现行的部门预算编制还不成熟，而国库集中支付制度审核手段的发挥主要依赖于全面、科学的部门预算，它要求供给计量上的全面性、需求计量上的公平性和财力保障上的充足性。 2. 国库集中支付的范围需要铺开 财政工资统发数量小，应纳未纳入集中支付项目较多，政府采购范围有待拓展。另外，县级"吃饭型"的财政，授权支出比重较大，众多非财政性资金游离于监管之外，对此，财政国库集中支付部门很难进行全面有效的监管。 3. 无法一步到位取消单位基本账户 单位的往来款项不是即收即付的，常常将滞留在账上，而国库集中支付所要求的预算单位零余额账户又不允许有余额，在实际工作中势必产生矛盾。因为预算收支科目和行政事业单位会计科目不同，国库部门全部包揽核算难度大。实际运行中一些实行了国库集中支付的单位又设臵了特设账户（或称往来户或结算户），同时，零星支出全部授权预算单位分散支付，其原始凭证无法审核，经济事项的真实性无法掌握，财政部门无法进行有效监督。 4. 国库集中支付的信息量大，与预算、国库、政府采购、工资统发中心、商业银行、预算单位、收款人都有着或多或少的联系,现在还没有一个完善的国库集中支付信息系统提供技术性支持。由于国库资金来源渠道多样，支出规模不等，开支更是复杂，次数繁多，而且执行中预算指标、科目、金额的调整变化较大，如果没有完善的软件系统支持，及时支付难以实现。 5. 在预算级次较低、经济相对落后的地方，无法充分发挥该制度调剂、调度财政资金的优势，需求动力不足，实施实际意义不大 三、强化会计核算，推进国库集中收付 国库集中支付应具备全面科学，具有100%财力保障的部门预算作为前提和基础，而直接支付总量，即个人工资性支出加上政府采购性支出之和应占整个财政性支出的绝大比例。只有达到上述要求才能满足使会计核算向国库集中支付转轨的要求，并朝建立政府会计体系目标迈进。正由于目前国库管理制度的改革涉及到法律环境、技术条件、管理体制、人员素质等诸多方面的因素，特别是各地千差万别的财力基础，面对会计核算和国库支付的这种现状，不可能等到所有的条件都成熟才一蹴而就。只能逐步在实践中摸索、探讨，使改革不断臻于完美。正因为如此，我县按照省厅的要求利用会计集中核算所取得的成功经验，是否能继续保留会计集中核算中心，并确立国库集中支付与会计集中核算同步运行，因此在今后的工作中是否按照此思路进行深化财政、财务改革管理探讨。 （一）强化会计集中核算 1. 加强监督，强化财务管理。核算中心在工作过程中，比其他部门更容易发现单位的问题，并针对问题对单位进行监管，可以更有效的遏制腐败滋生。因此核算中心应在日常业务处理的同时增强会计监管职能，可协同财政监察部门或独立对单位进行财务检查监督，也可以采取抽查的方式对单位的财产进行清查，提高单位对财务管理和资产管理的自觉性。 2. 加强软件建设，充分利用现代化信息技术。要对会计核算软件不断开发升级，提高财务分析、计划、预测的能力，通过对单位的整体分析，及时发现资金运行和财务管理上的