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地方认同与规划的权力建构

研究对象与方法在大型批发市场的发展中，往往占地面积大、交通组织无序、发展层次不高、经济辐射力强、社会联系复杂、利益主体多元、就业面广等现状并存，其规划成为大城市发展中的重要命题和难题。

市场地处广州近郊区，自发兴起于20世纪90年代初，经20年的发展，已成行业翘楚。

其经营商包括冷库、供应商、贸易经销商、运输企业和食品加工企业，来自全国乃至世界各地。

货源主要依赖进口，来自南北美洲、澳洲、欧洲、东南亚等地，产品主要销往全国除西藏以外的各省市。

全国每年冻品交易约八成来自广东市场，基本上是在市场完成集散。

市场以大型冷库为中心，周边星罗密布的小型冷库为支撑，集合珠江口两岸大城市成规模的冷库，形成具有全国影响力的区域性冷库集群，吸引着冷链交易各个环节的全国贸易商。

因市场信息广泛、渠道畅顺、客户群集中、价格指导性强、交通便捷等优势，市场获得覆盖全国、辐射全球的冷冻禽类和猪副食品最大交易市场的地位。

市场除为地方提供直接税收来源和上万人的就业机会外，还带动和辐射了货运市场、饮食、娱乐、金融、信息、物业出租、房地产等相关产业的协同发展，形成了积极的经济效益和社会效益。

随着城市郊区化的加速，市场逐渐成为中心城区的组成部分。

或存或废或迁，是市场当下面临急切的规划命题。

广州市商贸经济发达，2009年社会商品销售总额1517359亿元居全国第三位，其中批发贸易业占760，批发贸易是城市商贸经济的核心支撑。

根据《广州市批发市场布局规划2008-2020》调研结果，广州市共有467个大型批发市场，最主要分布在近郊圈层市场所在。

在针对城市305户市场业主的调查中，经营者最强烈的需求分别是完善周边交通、解决停车问题和扩大用地、建筑规模。

在近郊区，批发市场业主的诉求与城市中心区的空间需求显然是有矛盾的。

市场面临的问题，在其中具有典型的代表性。

信息时代下批发贸易已深度融入全球经济一体化进程当中，批发市场的规划也不可避免地涉及嵌入与根植地方的命题。

笔者试图以典型样本—市场的选址事件为切入点，以政治精英、经济精英、专业精英的地方认同为主线，探讨地方认同差异下权力的生成方式及其在空间规划中的建构作用图1。

研究援引地方理论和精英理论为基础，诠释地方认同-权力生成-空间规划之间的关系，揭示规划中权力对空间的建构功能。

研究数据来自两个方面一是市场规划选址事件所涉主体在不同背景下的话语以及问卷所提供的基础信息。

行动主体包括不同类型和层级的体制精英，前者如规划和质检部门等，后者如区级和村级政府等；以及经济精英如市场管理者和贸易商等和专业精英规划师、学者；二是当地政府提供的官方文件和报告。

精英地方认同的基础根据梅西和普雷德等人[6]的观点，不同的地方其社会结构和社会力量相结合的方式是不同的，它们与全球化力量相互决定。

地方化不是仅与全球化相对的被渗透者，而是一个复合的过程在一个相互依赖的世界环境中，各种经济、社会、文化、政治关系自我结构化，并与全球化的外生力量相互作用而产生再结构化过程。

在此之中，不同行为主体地方认同程度的差异，可以被视为其对地方关系网络中的依附程度，以及自身对这个网络建构所产生作用力的差别。

情感认同、经济认同、身份认同均被包括其中。

地方认同的概念包括两个层面的内涵，一是指人对地的依赖情感和体验，该层面侧重地方内部的独特性和差异性；二是指嵌入于本土社会文化制度而又与全球紧密联系的网络关系，该层面侧重地方在与外部相互作用中形成的独特结构关系。

许多研究已经指出精英对乡村社区和城市社区发展的决定性作用。

作为对地方经济资源、社会管理和发展秩序有着深刻影响的精英群体，其地方认同的产生，在很大程度上取决于与地方具体联系的方式和强度。

从市场的发展历程可以清楚反映精英群体与之形成的关系。

1外来经济精英主导的起步阶段。

1993年，市场开始出现零星的冷冻食品买卖，只有外贸和食品公司等几家冷冻食品仓库。

冷冻食品市场交易不规范，走私、偷税、漏税等现象严重，市场规模和影响力很弱，潮汕人和福建人是市场的主要贸易商。

2本土体制精英主导的初步成型阶段。

1995年区属食品公司5千吨库建成投产，扩展市场冷冻食品的库存量，批发贸易迅速发展，市场开始成行成市。

由于食品公司尚未转制，体制精英的市场主导作用显著。

3本土体制和经济精英并起的规模化阶段。

1998年开始，食品公司5千吨库、五大本土民营冷库共22万吨均建成投产，市场全面规模化发展。

在精英群体的共同努力下，形成从海外原料供给、当地政府管理至仓储、贸易、生产、终端消费各环节配合默契、价值链完整、国内外影响力强的冷链系统。

4多元精英介入的高峰阶段。

随着国家有关肉类食品政策的放开，拥有广阔国内市场和分销渠道的浙江籍贸易商进入市场，行业市场需求不断扩大。

2009年，市场及其周边冷库库存量已超过30万吨，进入发展高峰期，交通和用地等问题也日益明显。

区政府部门对市场进行规范化管理，并启动了针对市场重新选址的规划论证。

在市场的发展历程中，除了区属食品公司在国企转制前后分别扮演体制精英和经济精英的角色外，本土经济精英冷库商、外来经济精英早期的潮汕人、福建人、浙江人、体制精英政府、专业精英规划师接踵登场，与市场产生或强或弱的关系。

经济精英主要收获物质财富，体制精英的收获是增加财政收益和推动城市发展。

可以这样认为，精英群体与市场形成的关系强度，将很大程度上影响精英群体内部的博弈方向。

规划选址事件的结论，将直接为从形成到壮大、从繁荣到鼎盛、从鼎盛到未知的市场给出一个答案。

精英地方认同的产生市场经济精英构成具有多元化特点，其地方认同可以从关系嵌入和情感依赖两个层面进行分析。

起步阶段的经济精英以外来的潮汕人和福建人为主，市场自发形成、无序发展的特点使市场形成一种特殊的秩序正规的体制管理缺失，而非正规化关系网络却非常发达。

访谈中市场某早期创始人提到鸡副产品灰色交易的历史，包括走私的进入方式、中间商通过灰色社会网络关系包办解决所有从报关到检疫和运输的环节。

交易商只需要下单和接货即可，其他事情由他人代办。

某冷库经营商也指出这种灰色经济普遍存在不规范问题，特别是走私和偷税漏税的现象。

但有意思的，他们认为这恰恰是其市场竞争力的重要组成部分。

显然，早期外来先锋经济精英与市场的关系是松散型的，他们认同和依赖的是一条灰色交易链条，市场仅作为一个有获利机会的交易节点，它与珠三角其他有冷库的市场吸引力是一样的。

外来精英的地方情感依赖并不存在，经济嵌入程度一般。

随着市场的发展和成熟，经济精英中逐渐分化出两大权力主体长期扎根本土的冷库经营商和外来流动性较强的冻品交易商，共同构建了以场外交易为主，现场交易为辅的独特贸易结构。

具体贸易流程为图21飞单交易模式。

冻品交易商利用其活泛的市场应变能力以及发达的营销网络渠道，直接通过电话、网络方式向北美等地的海外原料商下订单从下单到交易期限往往间隔一段时间，使得价格存在波动的空间；订货完毕之后，贸易商拥有大批预期的冻品，其角色转变为国内的原料商，开始全力为冻品寻找第二次交易以赚取最大的利润。

第二次交易的方式非常灵活，可以全部通过境外完成对国内冻品的配送，并从广州之外的其他港口报关；或者在广州入关后再进行货物的二次配送。

不论哪种方式，冻品交易的运作中心都是在市场，但货流却不必经过市场。

飞单交易的方式占了市场交易量的80。

2现场交易模式。

飞单在市场外部完成交易之后，如果有余留冻品，则通过经过报关、检疫等一系列手续运抵市场。 如果发现新的商机，余货则可不经过冷库的仓储环节，直接向国内其他地方进行配送。

也有的冻品交易商不经过飞单模式，在冻品到达市场时即在现场完成现货交易。

这种货物交易方式体现为场所依托市场，但冻品却没有进入冷库进行储藏。

3冷库取货交易模式。

冻品交易商完成以上的交易方式之后，将最终余留的冻品储藏进冷库，再根据实际需求情况从冷库取货进行交易；或者有的贸易商由于市场价格变动等因素，导致其无法完成飞单或现场交易，也必须将冻品存入冷库后再寻找商机。

在整个交易模式中，冷库起到重要的调剂作用，是不可或缺的交易稳定器。

它能够解除冻品交易商的后顾之忧，避免货品难以完成交易时无处安放造成损失，也间接具有了调控冻品交易市场价格的功能。

冷库成为完成冻品期货或现场交易的中心，是交易商大展拳脚的后方根本保障。

冷库的建设成本为04亿～05亿元万吨，高进入门槛使其成为一种市场稀缺资源，冷库经营商成为市场中举足轻重的控制力量。

市场中的冷库经营商，绝大多数是地道的本地人。

改革开放初期，广州南部凭借毗邻香港的地缘优势，很多本地商户充分把握国内电器需求旺盛的市场，从事电器批发贸易，完成个人第一桶金的资本积累。

1990年代中后期，随着市场规模的逐渐扩大，一批本土经济精英转型加入，并选择坐地生财式的冷库经营，成为最重要的冷库经营商，如食品公司的库、库以及周边各大冷库。

在市场的交易方式中，冷库商是属于刚性的本土经济联系。

冷库一旦建成，不管是否有货品存放都必须全天候制冷，不允许中断，他们无法进退自如。

因此，在经济联系上对市场空间的认同度最高。

在社会关系上，长期的本土生活使其产生难以割舍的深厚地方依赖情感。

从访谈信息得知，不少冻品交易商居住在市场附近的祈福新等楼盘，其起居、生意接洽、交友、休闲娱乐都完全接受了当地的习惯。 而且，长期的经济活动中，他们与当地基层各级政府管理部门关系融洽，平时办事方便高效。

这部分本土精英深度融入当地的社会文化结构，对市场重新选择有一种天然的排斥心理。

斯多波指出地方经济的竞争力在于其嵌入地方网络关系中的人际、办事程序和习俗等制度环境之中。

冷库商是一个非常重要的经济精英群体，他们将市场从经济到社会层面嵌入了地方之中，而不仅仅是商品批发贸易的关系。

冷库商的认同主要表现为地方尺度，是一种刚性的本土经济关系嵌入和全面的本土社会关系嵌入。

市场中的贸易商，以外来经济精英为住，他们是引领市场走向世界、融入全球经济的重要力量。

目前市场品牌在美国和欧盟具有很大的影响力，以致每年美国禽类协会都要自费到该市场举办答谢宴会，反映出市场充分的国际化。

外来经济精英以浙商为代表，熟悉国际市场行情，拥有贸易网络。

调研显示，他们依托冷库进行贸易但并不认为一定要依托市场特定空间的冷库。

这类精英在经济网络中具有较大的自主弹性，无需固守一地。

不过，随着创业时间的推移，部分精英也与地方形成较强的生活联系和办事关系。

与本土经济精英类似，在经历长期的经营活动后，他们的家庭和儿女教育也逐渐融入本地，自身正从一种从单纯的经济关系转向经济与社会文化复合的关系，市场搬迁并不为其乐见。

他们认为这里没有欺行霸市，没有黑社会势力的介入收保护费、政府办事方式比以前好多了。