新城市主义视角下的新城空间规划

40规　划　师ＰＬＡＮＮＥＲＳ［摘　要］上海Ｍ９线大学城站地区规划实践新城

市主义空间设计的紧凑型、适宜步行、功能复

合、可支付性等原则，使规划区域形成街坊面

积合理、街道界面连续度高、周边道路红线宽

度小等特征。

［关键词］新城市主义；新城空间规划；上海Ｍ９

线大学城站地区

Spatial Planning of New Towns under

the View of New Urbanism—With

the Planning of the University Town

Station District on Line M9 in Shang-

hai as an Example/Xing Zhen,Leng

Fangxing

[Abstract] The planning of the University Town Sta-

tion District on Line M9 in Shanghai has followed

the principle of the new urbanism for spatial design

of being compact,suitable for walking,with inte-

grated functions and payable.In this way the

planned district is made into one with reasonable

acreage for the neighbourhood,high degree of con-

tinuity of street interface and small approved width

of roads in the surrounding areas,etc.

[Key words] New urbanism,Spatial planning of new

town,The University Town Station District on Line M9

in Shanghai新城市主义视角下的新城空间规划

—以上海Ｍ９线大学城站地区规划为例

□　邢　箴，冷方兴［文章编号］１００６－００２２（２００６）０３－００４０－０５　［中图分类号］ＴＵ９８４．１１＋３　［文献标识码］Ｂ

新城空间规划与建设存在的问题

从改革开放至今，中国的城市建设经历

了２０年的快速发展时期。除了旧城改造之

外，城市建设的另一热点就是新区和新城的

建设，许多城市的新城建设已经初具规模。对

于当前的特大城市来说，新城建设是疏解中

心城区压力、完善城市结构的重要手段。中

国的新城建设取得的成绩是毋庸置疑的，在

特定的历史发展阶段，在特定的体制、制度、

发展观的背景下，这些新城空间的形成和发

展也是具备合理性的。

与此同时，就新城的城市空间规划与建

设而言，当前中国的新城建设主要还是沿

袭现代主义所推行的“功能主义城市”的理

念，在解决许多旧有问题的同时，中国新城

的空间建设也出现了一些新的问题，这些

问题主要有：形成了功能较为单纯的城市

分区、尺度巨大的街坊（街坊的长宽多为

５００　ｍ～１　０００　ｍ，有的甚至更大）；土地和

城市规划强化以汽车为主导的交通模式，通

过拓宽道路、延长道路线、新建公路等方法

满足交通量不断增加的要求，居民每日生

活所需到达的各个场所之间的距离大多远

远超过了人的步行能力，街区与街区之间

被多车道的宽阔道路网分割，由此造成城

市空间被割裂的后果，形成冷漠的、超越人

性尺度的城市空间。

从城市规划思想的发展来看，目前新城

出现的空间问题，更多地应集中在对功能主

义规划思想的反思上。在此，笔者对功能主

义城市规划思想的发展做简要的回顾。

１９２０年，以勒・柯布西埃的“功能城市”为代表的功能主义城市规划思想在城市规划

领域处于主导地位；１９３３年的《雅典宪章》

中也把“功能分区”作为城市规划的指导思

想之一。从那时起，“功能主义”指导了许多

城市的规划，其中具有代表性的城市有巴西

的巴西利亚、印度的昌迪加尔、澳大利亚的

堪培拉等，这些城市的规划的最大特点是：

贯彻效率原则与简洁、明确等现代主义美学

思想，强调城市的功能分区，突出城市的结

构、具有视觉与心理冲击力的城市景观轴线、

尺度巨大功能单一的地块、以机动车需要为

导向的宽阔道路等。

经过一段时间的建设以后，功能主义城

市规划使城市出现了一系列的问题，主要有：

城市结构机械单调、缺乏活力；形成内向型

的、巨大的城市街坊和大广场、大建筑；城

市空间丧失人性尺度；因强调机动化效率而

使城市空间被道路割裂；工作与居住用地的１41２００６年第０３期　第２２卷单纯与分区，导致通勤人流量的增多和在时

间分布上的集中（钟摆效应）；单纯的办公与

工业等用地在夜间缺乏人气；单个地块规划

利益最大化追求和单栋建筑的个性表达产生

不良的外部性，使区域整体利益受损等。

因此，从２０世纪中叶开始人们开始对

功能主义城市规划思想进行反思。１９６１年，

简・雅各布斯在她的《美国大都市的生与

死》中写道：“城市的多样性和面对面的接

触是维持一个城市的社会和社区的基本特

性。”在书中，她还对一些问题问题提出质

疑，并进行反思，包括：当时美国城市中由

于汽车主导而产生的大尺度、内向型的街

坊，低密度城市郊区问题；由于驾车者和乘

车人身处在汽车中与外部隔离问题，以及

快速移动的机动性方式所导致的贫瘠的、没

有活力及吸引力的城市空间和街道的问题；

人与人之间隔离加大的现象；社会的稳定

和凝聚力遭到削弱的问题。

１９７７年，《马丘比丘宪章》对《雅典宪

章》的功能主义规划思想进行了反思和修正。

同样出现于２０世纪中叶的新城市主义规

划思潮也对功能主义的城市问题进行了批判，

并在重塑宜人的城市尺度与城市空间规划等

方面进行卓有成效的理论与实践上的探索。新城市主义思想和《新城市主义

宪章》

二战结束后，美国出现了郊区化现象，许

多人从市中心迁往市郊，导致城市不断低密

度蔓延，并且由郊区化引发的离散化现象使

美国的社区日趋瓦解。在此背景下出现的新

城市主义思想，倡导回归“以人为中心”的

设计理念，主张借鉴二战前美国小城镇和城

镇规划的优秀传统，建设较高密度、紧凑型、

功能复合的簇群状（Ｃｌｕｓｔｅｒｓ）城镇，营造多

样化、人性化、具有社区感的城镇生活氛围，

以取代郊区无序的、低密度蔓延的发展模式，

由此形成一个新的城市设计运动。

１９９３

年“新城市主义大会”所发表的《新

城市主义宪章》

（下文简称《宪章》

）表明了欧

美等国对城市空间新的价值判断，对空间问

题新的认识和对策，它们更多地是对功能主

义规划的全面反思和对人性化交往空间的回归，比较完整地表述了“新城市主义”规划思想的内涵、手段和意义。《宪章》分别从区域、城镇和城区３个层面提出其规划要点。本文主要针对城镇和城区两个层面的规划原则进行研究，而对区域层面（大都市区、城市层面）的规划原则不作论述。２．１城镇层面（街坊、功能区、廊道层面）新城市主义反对僵化的、绝对的功能分区，尤其反对尺度巨大、功能单一化的街坊。新城市主义倡导每个区段（尤其是邻里街坊）的功能多样化和完善，从而促使各个区段独自生长成为有机的城市细胞。为此，新城市主义提出在这个空间层面进行规划设计的几项基本原则。（１）紧凑性原则。要生成有活力的社区，拥有足够的人口密度是基本前提，因而社区要有足够的容积率和紧凑度，这样可以提高土地与基础设施的利用效率。（２）适宜步行的原则。为了支持步行与公共交通出行，减少私人汽车出行，应该将各种公共活动空间和公共设施设置在公交站点的步行距离之内，而公交站点与住宅区中心之间的距离也应该在步行范围之内。通过适宜步行的空间设计，减少居民对汽车的依赖，有助于消解汽车交通造成的种种负面效应。（３）功能复合（多样性）原则。要在邻里街坊内或以公交站点为中心、以步行距离为半径的范围内，布置商店、服务、绿地、中小学、活动中心，并尽可能多地安置就业岗位，以便支持以步行和公交为主导的生活方式。同时也以这种多样性增强街坊社区的活力与魅力，从而吸引人们外出步行，积极参与社会生活。（４）可支付性原则。通过紧凑性开发，提高土地及基础设施的使用效率与效益、降低开发成本；通过在社区中提供多种类型的不同价格的住宅，吸引更多不同阶层的家庭来此居住。

（５）路网形式。新城市主义倡导步行与公

共交通，并不否定汽车交通在现代生活中的

必要性。他们反对那种“树枝状”的道路结

构，推崇的是传统市镇沿革已久的那种“网

格状”的道路系统，并且不赞成将高速路及

大型立交桥引入市区（图１）。２42规　划　师ＰＬＡＮＮＥＲＳ２．２城区层面（街区、街道、建筑物层面）

这个层面的设计原则有以下几个方面：

（１）街坊尺度—街区的尺度控制在长

为６００英尺（约１８３米）、周长为１　８００英尺

（约５４９米）的范围以内。

国内的研究学者也认同这一街坊尺度，

在潘海啸与刘贤腾研究的案例中，上海的卢

湾街区在街坊尺度、道路网密度和面积密度

等方面明显高于其他三区（康健街区、中原街

区和八佰伴街区），并且出入口数量多、分布

均匀，适合居民采用步行和自行车出行方式，

而其他三区街坊面积大，并且道路都较宽，有

利于公共巴士交通的发展，但不利于居民采

用步行和自行车的出行方式。王兴中认为，中

国城市邻里交往的距离应在１００米左右，相

关的环境行为研究也表明１００　ｍ～２００　ｍ的尺

度是广场的宜人尺度。

从城市社会学和环境行为角度看，户外

空间环境的品质与户外的活动、社会行为之

间的关系度较大。街坊尺度较小的街区由于

步行和自行车比例较高及尺度宜人，更有利

于创造高质量的户外空间和进行社会户外活

动行为，以及形成有活力的城市街道；大尺

度街坊所对应的小汽车交通，由于汽车的行

驶所形成的空间割裂在很大程度上会影响居民户外活动的数量和质量；城市街道由于车

行速度较快而使人们降低在此活动的兴趣，

从而丧失活力，成为纯交通功能的道路。

目前，在国内的新城、新区建设和规划

中，基于加快建设速度及市政基础设施投入

经济性的考虑，对街坊尺度、支路建设及道

路网密度等缺乏深入的研究，导致出现街坊

尺度过大，以及形成内向性街坊的现象。同

时，城市支路的缺乏导致了城市公共活动街

道的缺失，而过宽的、具有快速交通功能的

道路也难以成为有活力的城市街道。

（２）街道宽度与断面—街道不宜过宽，

以便于步行者穿越。例如：干道宽度大约３４

英尺（约１０米），标准街道宽约为２４英尺（约

７米）等；在道路两旁及道路中央设立绿化带，

可在美化街道的同时收缩道路的视觉尺度，

减少行人穿越街道时的心理压力；人行道至

少有４英尺～５英尺宽（１　ｍ～２　ｍ）；尽量将中

心商业街设置为步行专用街。

（３）城市界面—应留出足够多的建筑

退后距离，使之与人行道、沿街停车带等共

同构成城市街边公共活动空间。应设计一些

门廊、凉篷、露台、台阶，以提升街边公共

活动空间品质；应将建筑物正立面、门、窗

开在临街一面，将车库、垃圾桶安置在背街；应保持建筑物风格与周边建筑环境相协调，

并尊重当地的文化与历史传统；应强调公共

建筑物（学校、邮局、剧院、图书馆等）的景

观价值与视觉地位，以公共建筑作为地标式

建筑。

（４）停车—应减少地上大面积停车场，

改用地下停车及沿街边停车的方式。

此外，新城市主义者还发展出一系列的

理论、原则与措施，并对这些理论、原则与

措施进行相关的实践。这些理论、原则与措

施有公共交通导向发展（ＴＯＤ）、传统社区发

展（ＴＮＤ）、步行导向发展（ＰＯＤ）和交通安宁