中美教师资格认证制度的比较及其启示

第３２卷第５期　２Ｏ１０年１Ｏ月　湖州师范学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｕｚｈｏｕ　Ｔｅａｃｈｅｒｓ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｖ０Ｌ　３２　ＮＯ．５　Ｏｃｔ．，２Ｏ１０　

中美教师资格认证制度的比较及其启示　

方媛，徐丽平　

（广西师范大学教育科学学院，广西桂林５４１００４）　

摘　要：教师资格认证制度既是教师职业发展的监督与保障体系，又是对教师就职条件进行严格审查以确保　教育教学质量的重要手段。从中美两国教师资格认证制度发展的对比之中，可以总结美国的教师资格认证制度　

的一些成功经验，对处于逐步完善过程中的中国教师资格认证制度的进一步发展提供借鉴。　

关键词：中美；教师资格认证制度；比较　中图分类号：Ｇ４０—０１１．８　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—１７３４（２０１０）０５—０１３１—０４　

教师作为人类文化的重要传递者和创造者必须具备较高的素质，教师资格认证制度是培养优秀教师　

的重要保障。中国教师资格认证制度从无到有，从不完善到渐渐完善，对我国培养高素质的教师起到了重　

要的保障作用。与＿中国教师资格认证制度发展相对比，美国教师资格认证制度的发展可分为三个阶段：师　

范学校阶段、师范学院阶段、综合大学教育学院和文理学院教育系阶段。美国是比较早的确立教师资格证　

制度的国家，因此通过对中美教师资格认证制度的发展过程及要求的对比，试图借鉴美国教师资格认证制　

度的成功之处，促进中国教师资格认证制度更加完善。　

一、中美教师资格认证制度的发展过程及其差异性　

教师资格制度是国家对教师实行的一项法定职业许可制度，教师资格是国家对专门从事教育教学人员　

的最基本要求。在中国教师资格制度全面实施之后，只有获得教师资格证书者才能在教育部批准的各个学　

校进行教育教学工作。教师资格证制度的实行提高了教师的人职水平，教师资格证的实施不仅是对教师的　

专业水平的考察，还是对教师教育教学能力的检验。大体上讲，中国教师资格制度的发展经历了四个阶段：　

第一阶段（１９Ｏ４～１９４６年）：清政府颁布许多有关培养教师的规章制度，如《核定小学规章》、《施行检　

定小学教员办法》、《中学及师范学校教员检定暂行规程》、《国民学校教员检定办法》等，但是由于政局动　

荡，内乱频繁，这些法规并没有真正得到实行。　

第二阶段（解放战争后至１９８３年）：１９５５年７月中国教育部要求提高小学教师在职文化水平，把所有　

小学教师的文化水平普遍提高到初级师范生毕业的程度。ｌ９５５年１１月教育部又要求各地在８年内将中　

学教师全部提高到师范专业以上的水平。１９８３年教育部在《关于中小学教师队伍调整整顿和加强管理的　

意见》中要求，县级教育行政部门从政治思想表现、工作态度、教学能力和效果、文化程度几个方面对教师　

进行考核，考核合格的教师发给合格证。这是中国第一次在文件中明确提出教师合格证书的制度，但由于　

外部条件不具备，普遍考核发证制度要求没有得到落实。　第三阶段（１９８４～１９８６年）：１９８５年中国教育部颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出，“只　

有具备合格学历或有考核合格证的才能任教师”；１９８６年教育部颁布的《中华人民共和国义务教育法》对　

教师资格的实施提供了法律依据，这标志着教师队伍管理进入法制轨道。　

第四阶段（１９９３年至２００３年）：１９９３年中国教育部颁布的《教师法》规定：“国家实行教师资格制度”，　

＊　收稿日期：２０１０一Ｏ８一ｌ４　作者简介：方媛，在读硕士研究生，从事比较课程论研究。

　１３２　湖州师范学院学报　第３２卷　

确定了教师资格制度的基本框架。１９９５年１２月１２日国务院颁布了的《教师资格条例》，对中国教师资格　

的获得作出全面具体的规定。１９９６年原国家教育委员会颁布的《教育的过渡办法》规定，对１９９３年１２月　

３１日在册教师进行教师资格认定，为全面实施教师资格制度积累了经验。１９９８年教育部在上海、江苏、湖　

北、广西、四川、云南六个省（区，市）部分地区进行教师资格认定试点工作。２０００年教育部颁布《教师资格　

证条例实施办法》，从此教师资格制度在全国开始全面实施。２００１年４月１日，中国首次开展全面实施教　

师资格认证工作的实际操作阶段。２００２年教师资格认证制度实施工作已转入正常化。２００３年教师认证　

工作在全国铺开。Ｅｌｉ　

与中国相比，美国是比较早的确立教师资格证制度的国家。美国首先于１８２５年在俄亥俄州统一实施　

教师资格证制度，随后纽约州于１８４１年实施，佛蒙特州于１８４５年先后也实施起来。到１９４０年美国有４２　

个州实施教师资格证制度，第二次世界大战后普及全国。美国教师资格认证制度的发展具体可以分为以　

下三个阶段：　

师范学校阶段（１８２３年至ｌ９世纪下半叶）：开始实行县府管理的教师资格证书制度。此时期，美国法律　

对教师的选择程序做了相应的规定，一般涉及管理学校的能力、道德品质和学业成绩三个方面的要求，其中　

管理学校的能力是主要的要求。对于原已任教的待聘者来说，须有先前招聘委员会的有关建议书，其中包括　

他原来遵守纪律方面的情况。待聘者必须持有其老师或　些知名人士或原来聘用单位的推荐信，以表明自　

己的道德品质。教书能力是通过考核来鉴定的，但各县的考试在范围和细节上都存在着很大的差别。　

师范学院阶段（１９世纪下半叶至２Ｏ世纪上半叶）：美国州府管理的教师资格证书制度逐步代替县府　

管理的教师资格证书制度。发放教师资格证书的机构有两个级别：一是州级，包括州督学、州考试委员会、　

州师范委员会和大学评议会；二是县级，包括县督学、县考试委员会。至ｌ９０３年，在许多地方，州教师资格　

证书制度已经取代了县府管理的教师资格证书制度。州考试委员会制定考试试卷，并定期委托县督学去　

组织考试，代理州督学发放资格证书。州政府逐渐控制了州内教师培训、教师考核以及资格证书的发放等　

多项权力。但随着社会的发展及中小学课程内容的变化，州府管理的教师资格证书的要求不断变化，而且　

各州的要求也不尽相同。如在资格标准方面，１９６２年美国在全国发放了幼儿园、中小学、初级学院等级别　

的教学资格证书共６３２种，其中低于学士学位的有８５种，要求学士学位的有３１２种，要求硕士学位的有　

１６１种，要求博士学位的有６种；又如各州之间的数量差别也很大，新泽西州的各类教师资格证书多达６５　

种，而弗吉尼亚州只有３种。所以推动各州之问教师资格证书的相互认可，成为当时美国教师资格证制度　

发展的重要内容。在美国想获得教师资格证书要达到年龄、健康状况、美国公民资格、忠诚宣誓、学业文　

凭、专业等方面的要求，许多州对新任教师要求其毕业学校提供推荐信，对有教学经验的教师要求原任教　

学校提供推荐信，对有教学经历的教师要求原任教学校提供推荐书等。　

综合大学教育学院和文理学院教育系（专业）阶段（２０世纪上半叶至２Ｏ世纪８Ｏ年代）：美国建立教师　

教育机构认可制度，并逐步开始建立全国统一的教师资格证书制度。在美国教师资格证书有时效性和级　

差性，即有效期有长短之分，证书等级有初、中、高级之分。当前，各种教师资格证书按其有效期可分为：临　

时证书或紧急证书，目的是解决教师短缺问题，但很少用。短期证书，一般有效期为一年，有的州为两年，　

如果想继续从事教育工作，必须在届满之前重新申请，并再次通过考试；长期证书没有有效期的限制。在　

美国获得教师资格证有严格的要求，至少要具备大学学士学位，经过教育专业训练，通过教育科学部认可　

的必修课程，并获得研究生教育证书或教育学士学位。例如，申请中小学长期教师资格证书必须具备以下　

三个条件：一是通过临时教师资格审定，获得有效的临时教师资格证书，并从事两年以上的教学工作；二是　

在教学工作中，完成了规定课程计划的２７个学分，同时获得相应学科的硕士以上学位；三是通过州教育委　

员会的长期教师资格考核。　通过中美教师资格认证制度发展过程的比较研究可以发现，两者的差异性主要表现在：　

第一，中、美教师资格证在有效期限方面的不同。中国的教师资格证书都是终身有效，而且教师资格　

证的使用没有严格的等级的要求，上级教师资格证书可以在比它低的等级学校使用，如获得中学教师资格　

证者不仅可以教中学而且可以教小学或者是幼儿园。然而美国的教师资格证书的使用期限有严格的界　

定，具体来说可以分为三种类型：美国现形的教师资格证书一般分为短期（或试用、初任）教师资格证、临时　第５期　方媛，等：中美教师资格认证制度的比较及其启示　

资格证书和长期教师资格证书等。除了终身或长期教师资格证书外，一般证书的有效期为一到两年，如果　

想继续从事教育工作，必须在届满之前重新申请，并再次通过考试。临时教师资格证书是为了解决教师短　

缺问题。［２７　

第二，中、美教师资格证申请要求方面的不同。在中国，一般只要能通过教育学和心理学的考试就比　

较容易获得教师资格证书，因为当前地方上的面试存在走过场现象。此外，对申请者的学历要求也不严　

格。然而在美国具体规定了教师必须完成普通课程、学科专门课程和教育课程，取得相应学分后，经州一　

级考核后才能申请教师资格证书。在美国对教师学历也有要求，至少需要具有大学学士学位，经过教育专　

门训练，通过教育部认可的必修课程，并获得研究生教育证书或教育学学士证书才能获得教师资格证书。　

第三，中国的教师只要具备教师资格证就能上岗，对教师的道德修养、品德品质方面重视不够。然而　在美国法律对教师的选择程序做了明确规定，即涉及管理学校的能力、道德品质和学业成绩三方面的要　

求。对于原已任教的待聘者来说，须有先前招聘单位的有关建议书，包括他原来遵守纪律方面的情况。待　

聘者必须持有其老师或一些知名人士或原来单位的推荐信，以表明自己的道德品质。　另外，还规定了教　

师申请者必须达到年龄、健康状况、美国公民及忠诚宣誓等具体条件。　

二、中国教师资格认证制度实施过程中存在的问题及对策　

中国教师资格认证制度在实施过程中存在的问题主要表现在：　

第一，在中国获得教师资格证的门槛太低，非师范院校的非师范生即使以前没有学过教育学和心理学　

课程，但是只要考前买一本应试的练习册好好背一背大多都能通过考试（师范生则不用考试直接发教师资　

格证书）。另外，对于非师范生也没有具体的实习时间要求，导致有些人缺少教育教学的实践经验，甚至有　

些拿到教师证的从来都没在课堂上上过课，教学技能水平低。　

第二，中国教师资格证书由于没有具体有效期的限制（一旦获得教师资格证就终生有效），使得有些人　

拿到了教师资格证书之后就不再学习心理学知识，不再提高基本的教育教学能力，这样导致了部分教师填　

鸭似教学现象的出现。　

第三，中国的在职教师的资格认证制度流于形式。在职教师在考资格证时一般都能通过，他们没有压　

力，因而更加轻视教师资格证的重要性。　

第四，由于用人单位录用教师时存在人事腐败现象，“竞争上岗，择优录取”的聘用制度未能完全落实，　

使得即使是很优秀的师范毕业生也很难进入公立学校，反而那些通过应试拿到教师证的非师范生却能通　

过走后门、靠关系而进入同一个公立学校。　

综合以上分析认为，中国教师资格认证制度的完善可从以下几个方面人手：　

第一，提高中国教师资格证书的门槛，限制申请教师资格考试的条件，即规定非师范生必须具有一到　

两年的教育教学经验才有资格申请教师资格证书考试。这样深入到具体课堂与学生面对面的交流，既可