高校教师利益诉求机制的构建研究

□孟庆东（江苏信息职业技术学院，江苏无锡214000）摘要：建立健全高校教师利益诉求机制是高校推进依法治校的重要内容。

当前，高校在教师利益诉求机制构建上存在思想认识不足、渠道建设不力、方式方法陈旧等问题，已经影响到高校的和谐和发展。

为此，应树立以人为本的理念，打造通畅的诉求表达渠道，建立公平的激励机制，重视对弱势者的关怀帮扶，开展积极的思想政治教育，以构建完善的高校教师利益诉求机制，实现教师利益诉求的法治化这一最高目标。

关键词：教师利益诉求；机制构建；路径选择中图分类号：G715文献标识码：A文章编号：1674－9154（2016）01－0060－03作者简介：孟庆东（1981-），男，山东宁阳人，江苏信息职业技术学院党委组织部（统战部）部长，助理研究员，硕士，主要研究方向：党建与思想政治教育。

收稿日期：2015-11-20高校教师利益诉求机制的构建研究*随着我国高等教育事业的发展和社会价值取向的多元化，高校各群体间利益矛盾也呈现出多元性、复杂化、多发化的特点，引发出许多新的矛盾与问题。

能否及时发现矛盾、妥善化解矛盾，一定程度上已成为影响一所高校能否持续健康发展的关键因素。

因此，高校有必要探索建立一个能够充分表达各主体利益诉求的科学机制，把利益诉求纳入制度化、规范化的轨道。

作为高校的重要主体之一，高校教师的利益诉求机制是其不可或缺的重要组成部分。

一、健全教师利益诉求机制的重要意义（一）健全教师利益诉求机制是高等教育发展的基本要求科教兴国战略实施20年来，我国高等教育迎来了“黄金发展期”，同时也步入“矛盾凸显期”。

教育部教育统计数据显示，2014年全国普通高校教职工人数已经达到233.5723万人，而这一数据在2005年为174.2073万人，在1996年为103.58万人。

不仅人数规模快速放大，高校内部管理体制和运行机制也发生了天翻地覆的变化，无论是高校领导体制的完善、办学自主权的获得、基层组织机构的变革，还是高校去行政化的探索、行政权力与学术权力的博弈、岗位分类制、聘用制、绩效工资制等人事管理与分配制度的改革，都对高校教师的生存状态带来极大的改变。

高等教育事业不断发展的同时，也不可避免的带来许多新的问题和挑战，出现一些新的焦点和矛盾，这就要求我们必须建立畅通的教师利益诉求机制，以跟上快速发展的高等教育改革步伐。

（二）健全教师利益诉求机制是依法治校的基本要求2012年11月，教育部印发了《全面推进依法治校实施纲要》，纲要第19条“依法健全校内纠纷解决机制”指出，“要把法治作为解决校内矛盾和冲突的基本方式，建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制，依法妥善、便捷地处理学校内部各种利益纠纷。

”这就明确了学校管理者有义务努力适应教育发展新形势，建立健全教师利益诉求机制，提高管理水平与效益，维护教师合法权益。

只有让教师充分表达自己的利益诉求，把教师的利益诉求作为制定政策、做出决策的重要依据，才能真正落实教师的主体地位，实现依法治校、民主管理，推进社会主义民主法治和政治文明建设。

（三）健全教师利益诉求机制是构建和谐校园的基本要求和谐校园是和谐社会的重要组成部分，建立畅通、有序的教师利益诉求机制，是构建和谐校园、协调利益师资建设60当代职业教育/2016年第1期关系、化解内部矛盾的必然选择。

作为工作、收入和社会地位均相对稳定的群体，高校教师的利益诉求基本局限于学校内部，如在职职工普遍关心岗位的聘任、职称职务的晋升、收入分配制度的改革、教学科研资源的分配调剂、学校运行管理中知情权、参与权、监督权的行使等，离退休职工普遍关心发展成果的共享、历史遗留问题的解决、生活补贴的增加等。

如果这些正常的利益诉求能通过正常渠道得到反映、关注、解释或解决，就可以化解矛盾、促进和谐、推动学校事业发展；反之如果教师的诉求无法表达和疏导，将会向校园外扩散甚至引发非理性的行为，产生负面效应，影响校园和谐。

（四）健全教师利益诉求机制是顺应当前高校教师特点的基本要求高校是智力资源高度集中的地方，高校教师一般具有独立思考的能力，对事物有自己的分析判断，同时具有较强的公平意识、法律意识和维权意识，倾向于坚持自己的观点、维护自身的权益。

在打破旧的利益框架、建立新的利益格局的过程中，他们敢于发声、敢于坚持、敢于碰硬，希望表达自身的利益诉求并得到回应和认可，尤其在价值取向多元化的今天，希望他们完全按照管理者的指挥棒走的想法是不现实的。

高校必须尊重教师的主体地位，建立健全教师利益诉求机制，充分倾听和尊重他们的合理要求和合理建议，使决策更加符合群众的整体利益，同时兼顾合理的个体利益，从而调动最广大教职工的工作积极性，推进学校的改革和发展。

二、当前高校教师利益诉求机制存在的主要问题（一）思想认识不足一方面，部分高校管理者和管理部门领导干部还存在一定的“官本位”思想和“官僚主义”作风，习惯于发指示、下命令，局限于“管理者”与“被管理者”的角色定位，沉湎于号令三军一呼百应，对新形势下教师利益诉求的多元化认识不足，不承认、不尊重甚至反感教师的利益诉求，更谈不上从体制机制建设层面上予以尊重和解决；另一方面，教师作为利益诉求主体，处于或自尊或保密等原因，往往不愿通过既有的利益诉求机制进行表达，而是选择“直接通过高校校领导层面”，个别教师甚至“采取散播谣言、非法串联机会、恣意报复等极端手段来引起高校、社会和政府的重视，从而解决诉求。

”①两者相向，本可以通过规范体制机制解决的问题，也就变成了“人治”之举了。

（二）渠道建设不力目前高校针对教师的利益诉求渠道主要有三种，一是“常设型”，主要是工会等组织机构；二是“集中型”，主要是教代会、工代会等在大会召开之时集中予以接待、解答相关诉求的组织机构；三是“摆设型”，如部门信箱、领导信箱等。

机构设置和人员配备的欠缺，各部门间协调运作的乏力，对诉求表达可能带来的负面效应的担忧等，使这些传统和单一的渠道很难满足教师利益诉求表达的需要。

如果再遇上个别工作人员服务意识欠缺，门难进、脸难看、事难办，拖拖拉拉、推诿扯皮，对教师表达的诉求长时间不反馈、不回应、不解决，日积月累之下，不仅使既有渠道失去教师信任而形同虚设，还会导致小问题演变成大矛盾，严重影响学校和谐稳定。

（三）方式方法陈旧随着法治的发展和权利意识的苏醒，高校教师表达利益诉求的活动日益增多，诉求内容日趋多样，并且经常发生群体性利益诉求表达的情况，表现出维护自身权益、参与民主管理的积极性和发展性。

但部分高校管理者仍局限于传统陈旧的管理方法和管理模式，对教师的利益诉求以“按规定”、“服从大局”、“别人都没问题”等各种说辞予以回应，严重制约了教师利益诉求的表达。

另外，许多高校缺乏主动收集民情民意、倾听群众呼声的有效通道，习惯于被动的“等客上门”或者发放调查问卷，即使下基层调研也是蜻蜓点水听不到真实反映，导致收集教师诉求信息失真，其后果就是对教师的利益诉求缺乏主动性和前瞻性，缺乏解决问题的充分准备，甚至错过了解决问题的最佳时机。

三、构建完善的高校教师利益诉求机制的路径选择（一）树立以人为本的理念是构建完善的高校教师利益诉求机制的思想基础高校“以人为本”的一个重要内涵就是要坚持办学以教师为本，把教育事业和教师的自由、尊严、幸福、终极价值紧密结合起来，使教育事业的发展和教师的发展紧密结合起来。

这就要求高校全心全意服务和依靠教师，为教师营造良好的工作环境和氛围，提供可持续发展的空间，及时了解教师的物质、精神、文化和社会需求，充分保证教师的学习权益、民主权益和发展权师资建设61益。

所以，高校不能仅强调教师的自律意识、奉献精神和人格力量，也要加强对教师生活需求、发展需求、幸福指数的关注，有了这种意识，也就有了重视教师利益诉求的思想基础。

（二）通畅的诉求表达渠道是构建完善的高校教师利益诉求机制的基本要求一方面，要完善诉求表达的平台。

要善于通过工会会员代表大会、教职工代表大会宣传政策、搜集意见；改进校领导接待日制度，时间安排上要避免与学校其他重要的活动、会议等发生冲突；重视建设网络诉求表达的渠道，除了建设好网上信箱等诉求表达平台外，还要在利益诉求主体和内容鱼龙混杂②的现实中提高利用网络平台收集信息、引导舆情的能力，第一时间掌握教师所关心的问题，尤其是突发性和具有一定普遍性的问题，及时处理和化解矛盾。

另一方面，要加强“人”的建设，对“维护”利益诉求平台的工作人员，要加强培训，树立其服务意识，改进其工作技巧，提高其应对能力，并帮助其获得利益诉求主体的信任，使其能够正确理解和领会教师诉求内容和期待目的，及时将诉求缘由、事实、依据等相关信息进行整理、报告，及时将解决措施进行反馈，使问题在正常渠道内得到圆满解决。

（三）公平的激励机制是构建完善的高校教师利益诉求机制的核心要义“不患寡而患不均”，是国人较为普遍的心理情节，在氛围相对自由、素养相对较高的高校教师群体中，对公平正义的追求更为直接和迫切。

教师许多利益诉求的根源在于认为受到了不公平的对待，或某件事情校方的处理不公平，因此或不平则鸣，或仗义执言，从而产生诉求表达。

从这个意义上讲，建立公平的激励机制，可以从根源上消除许多不必要的利益诉求表达，从而将精力更多的投入到建设和发展中，投入到解决“硬骨头”中。

同时，良好的激励机制，能够充分调动师生员工的积极性和创造性，挖掘潜力，凝心聚力，使学校内部形成一种积极向上的群体氛围，增强高校的凝聚力与向心力，促进内部各组成部分的协调与统一，朝着共同的目标加快前进。

这就要求高校要对教师的工作绩效进行科学的评价，充分利用不同形式的激励方式，尤其要注意物质激励和精神激励并重机制，既要建立和完善效率优先、兼顾公平的薪酬分配机制和竞争激励机制，也要以科学精神为基础，以人文精神为导向，使广大教师个人的需要、兴趣、价值、尊严以及合法权益得到充分尊重，激发教师的使命感、责任感。

（四）对弱势者的关怀帮扶是构建完善的高校教师利益诉求机制的德治要求在传统观念中，大学教师是光鲜体面的职业，但不可否认的是，在高校教师群体中也不同程度地存在着“弱势群体”。

他们或因科研能力较差而不知所措，或因教学能力偏低而束手无策，或因心理障碍而愁眉苦脸，兼受精神和心理的双重压抑。

对这一群体给予充分的关怀和帮扶，是高校管理“德治”的应有之义，也是减少和化解这一群体利益诉求矛盾的根本举措。

对于综合素质和生存能力相对较高的高校教师而言，尽管落入“弱势群体”可能有种种不同的原因和表现，但其根本原因是由于自身缺乏持续进取的坚强信念和战胜困难的勇气。

所以，扶助教师中“弱势群体”的基本方法是，采取思想扶助、业务帮助、心理疏通等多种人文关怀去唤醒“弱势教师”的自信和自强，力求通过“弱势教师”的自我觉醒和自我扶助来达到自我解放和自我提升。