论我国城市房屋拆迁中的政府角色定位

迁 中 的补 偿 机 制 和 拆 迁 所 造 成 的 社 会 影 响 上 。 英 国行 政 学 城 市 房 屋 拆 迁 工 作 所 经 历 的 不 同经 济 发 展 阶 段 ， 城 市 房 屋
家 Ｄ ｖｄ Ａ ａｓ （０ １ ａ ｉ ｄ ｍ ａ ２ ０ ）则 主 要 介 绍 了香 港 城 市 拆 迁 管 理 拆 迁 政 策 大 致 经 历 了 建 国初 计 划 经 济 体 制 、社 会 主 义 市 场 机 构 的 建 立 和 演 变 进 程 ，他 认 为 在 充 分 利 用 市 场 机 制 在 城 经济体制逐步确 立和完善 的经济转型时期和现 阶段逐步进入 市房屋拆迁 中所起 到的作用 ，同时城市 管理部 门要严格依 法 制 化 的 时 期 。 在 前 两 个 时 期 ， 由于 社 会 丰 义 体 制 的 确 法 行 政 ， 以更 好 地 维 护 公 共 利 益 ， 合 法 合 理 而 有 效 地 扮 演 立 ，政 府 在 城 市 房 屋 拆 迁 工 作 中 居 于 主 导 地 位 ，城 市 房 屋
界 定、 迁的强制性和政府 的保 护性 困境等制度性 障碍 ， 拆 同时政府 在拆迁过程 中可能会 因为拆迁许 可等行政审批 中出现 的受贿行为和保 护违规拆 迁人获得 个人 好处 。 本文通过运用新公共 管理的相 关理论 和政 府管制理论进行分
析 ， 出了注重公共 利益的科 学表 达 ， 强政府 的监管和 谨慎地使 用行 政强制拆 迁 、 强立法规 范政府 行政行为 提 加 加 以防止权 力寻租等政策建议 。
山东 省农 业 管 理 干 部 学 院 学报
２ １ 住 ００
第 ２ 卷 第 ６ ７ 期

论我国城市房屋拆迁中的政府角色定位
孥 孟
（ 上海 师范大学法政 学院，上海 ２ ０ ２ ４） ０ ３
摘要：在我 国城 市拆迁 中，由于城 市房屋拆 迁运作机 制的不完善 ，存在很 多矛盾 和纠纷 。主要 存在 着公共 利益的
发 （９ ７ １ ９ ）就 认 为 城 市 房 屋 拆 迁 完 全 是 一 种 民事 行 为 ， 在 市 房 屋 拆 迁 行 为 的 行 政 法 规 ，条 例 对 城 市 房 屋 拆 迁 的管 理
拆 迁 工 作 中 要 遵 循 自 愿 、 平 等 、 公 平 、 等 价 和 有 偿 等 原 体 制 和 程 序 、 补 偿 安 置 原 则 和 法 律 责 任 都 作 出 了 明 确 规 则 ， 由 国家 、 开 发 商 与 被 拆 迁 人 共 同分 享 级 差 地 租 所 产 生 定 。在 条 例 的 指 导 下 ， 城 市 化 的发 展 步 入 了 法 制 化 阶 段 ， 的 收 益 ， 以避 免 居 民 的 权 利 受 到 侵 害 。对 于城 市 房 屋 拆 城 市 的房 屋 拆 迁 行 为 有 了法 规 的 管 理 ，可 以 更 好 地 进 行 旧 迁 中政 府 行 为 的研 究 则 比较 集 中 ，主 要 是 强 调 政 府 在 城 市 城 改 造 的 工 作 ，城 市 房 屋 拆 迁 工 作 更 加 有 序 。 随着 改 革 的
法 律 关 系 ， 因此 要 通 过 市场 机 制 进 行 调 节 ，减 少 政 府 的 行 政 干 预 ， 以 取 得 城 市 房 屋 拆 迁 工 作 的 良好 效 果 。 学 者 顾 建
到 了现 代 时 期 ，特 别 是 ｌ ９ １年 ３月 国务 院颁 布 并 实施 ９
了 《 市 房 屋 拆 迁 管 理 条 例 》 作 为 第 一 部 系 统 地 规 范城 城 ，
准 的 用 地 文 件 ，在 取 得 拆 迁 许 可 证 的情 况 下 ，依 法 拆 除 建 府 角 色 的 定 位 问题 ，他 认 为 政 府 应 扮 演 被 拆 迁 人 利 益 的保 设 用 地 范 围 内 的房 屋 和 附属 物 ，对 房 屋 的 所 有 者 或 使 用 者 护 者 、 公 私 利 益 的 协 调 者 、 社 会 秩 序 的 维 护 者 、 拆 迁 规 进 行 迁 移 安 置 ，并 对 拆 迁 房 屋 的 所 有 者 给 予 一 定 的 经 济 补 划 的 指 导 者 和 依 法 拆 迁 的 监 督 者 角 色 ㈩ 偿 的 一种 行 为 。 二 、我 国城 市 房 屋 拆 迂 政 策 的 历 史 沿 革 和 存 在 的 问题 国 外 关 于城 市房 屋 拆 迁 的 理 论研 究 主要 集 中城 市 房 屋 拆 （ ）我 国城 市 房 屋 拆 迁 政 策 的 历 史 沿 革 。根 据 我 国 一
自身角色 … 。通过对 国内文 献的考察 ，可 以发现研 究者们 拆 迁 是 以纯 粹 政 府 行 为 的 形 式 出 现 的 ，在 公 共 利 益 和 私 人
对 于 城 市 房屋 拆 迁 的研 究 主 要 从 法律 和 公共 管 理 两 个 角度 来 利 益 重 合 的情 况 下 ，拆 迁 工 作 基 本 上 没 有 利 益 的 冲 突 ，因 进 行 的 。 城 市 拆 迁 政 策 作 为 我 国特 有 的 公 共 政 策 ，有 的 学 此 被 拆 迁 人 比 较 配 合 政 府 工 作 ， 拆 迁 工 作 可 以 顺 利 地 进 者 就 认 为 在城 市 房 屋 拆 迁 过程 中 所 体现 的双 方 是 平 等 的 民事 行 ，城 市 化 水 平 不 断 得 到 提 升 。
关键 词 ：房 屋 拆 迁 ；政 府 职 能 转 变 中 图分 类 号 ：Ｃ １ ９ 文 献 标识 码 ：Ａ 文 章 编号 ： １ ０ — ５ ２ ｌ ）０— ０ ０ ８ ７４ ０ ０（ Ｏ ６ ０ ８ － ２ Ｏ ３
手 段 来 解 决 城 市 房 屋 拆 迁 中 的 问 题 ，而 必 须 更 加 重 视 经 济
一
、
城 市 房 屋 拆 迁 的 背 景 、 和 研 究 现 状
城 市 房 屋 拆 迁 指 的 是 在 城 市 规 划 区 的 国 有 土 地 上 ，建 手 段 和 法 律 手 段 在 城 市 房 屋 拆 迁 工 作 中 的有 效 运 用 口； 曾 国 ］ 设 单 位 基 于 公 共 利 益 的 需 要 ， 按 照 建 设 规 划 要 求 和 政 府 批 平 （ ０ ４ 从 行 政 学 角 度 研 究 了在 城 市 房 屋 拆 迁 政 策 中 政 ２０ ）