城市化进程中政府参与房屋拆迁问题研究

【 关键词 】 公共治理；房屋拆迁；治理创新 பைடு நூலகம்
背景案例 在推进城 市化的过程 中，政府在公共治理方面重点 应解决房屋拆迁工作。但是 ，房屋的拆迁工作会涉及到 各方的经济利益 ，是各种矛盾纠纷的焦点 。特别是近年 中，因拆迁房屋引发的矛盾冲突层出不穷 ，群体性事件 不仅逐年增加 ，甚至造成群众与政府的对立 ，已经成为 当下非常棘手的社会公共问题。 以陕西省汉中市于２ ０ １ ２ 年８ 月启动的关东 片区旧城 改造项 目为例 『 １ 】 ，该项 目的在于改善东关片区居民生产 生活条件 ，提升城 市品质。原 本这对 当地 居民和政 府 来说是件双赢的事情 ，却在２ ０ １ ４ 年４ 月２ ５ 日发生暴力强 拆致东塔村一户杜姓人家 户主受伤住院（ ２ １ 。前事未了 ， 后事又发。据悉 ，２ ０ １ ４ 年５ 月５ 日，家住东关街道办事处 马家巷社区的一位陈先生接受采访时也遭 到自称拆迁办 人员的恐吓与敲打 ，不仅砸窗户 ，还大力地捅天花板。 据媒体报道 ，这些受伤的居民被殴打的原因都是由于同 有关部门未能就拆迁事宜达成一致 ，导致拆迁合同一致 搁浅。在暴力拆迁事件遭到曝光之后 ，为核实事实，媒 体记者曾多次致电分管汉台区东关片区旧城改造项 目的 柳副区长了解此事 ，但多次联系不是电话打 不通 ，就是 推卸责任 ，几次都无功而返 ，未能得到一个满意的答复 Ｉ ３ １ 。 该暴 力 强拆 事件 将如 何 妥善 解决 ，施 暴 者将得 到何种处分 ，谁将对该项事件负责都 尚无定论 。暴 力 强拆事件屡见不鲜 ，￣ Ｉ ２ ０ ０ ４ 年湖南嘉禾事件 ，２ ０ ０ ９ 年 成都唐福珍事件和 重庆 奉节事件都 引起 了全 国的广泛 关注 。虽然 国家在２ ０ １ １ 年颁 布了 《 国有土地 上房屋征 收与补偿条例 》，但时 至今 日，以暴 力行 为强 制拆迁 的行为依 旧存在 ， “ 以人为本 ，依 法拆迁 ”的理 念在 该案例 中丝毫没 有得 到体现 ，却让我们透过 局部 的社 会现象 ，发现城 市征地拆迁 过程中存 在的各种治理 问
南方论刊 ・ ２ ０ １ ５ 年第９ 期
南方视 点
城 市 化 进 程 中 政 府 参 与 房 屋 拆 迁 问 题 研 究
傅 政
（ 江 西财 经 大 学 江 西 南昌 ３ ３ ０ ０ １ ３ ）
【 摘要 】近几年以来，因国家城 市化建设和现代化进程的不断加快，各省市 因拓展新城 区、改造旧城棚 户区 地铁施工等原因，导致房屋拆迁规模总量和动迁量增速较快，由此引发的城市拆迁矛盾与纠纷事件 日益增加 。在土
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迁 。而 当遇 到经 济补 偿 问题时 ，往往 采取 强 制性措 工作既要维护好被拆迁户的利益 ，也决不能让无理取闹 施 ，用政治权力强 压补 偿标准 ，强制给予被拆迁 人远 者 搜取 不 义 之财 ，坚 持 依法 拆 迁 ，友 善操 作 ，做 到政 策
低 于市场价格 的拆迁补 偿 ，而被拆迁人迫 于政 府权 力 的压迫 ，不知所 措只能甘愿房屋拆除 ，官员权 力的滥 用 ，损害 了当事 人的合法权益 ，给本 是公正 、合法 、 独 立 的政府 形 象也蒙 上 一层 阴 影 。二是 官 商勾结 ， 个 人利益 无限放大 。某些领导 官员不惜一切代价与 不 法 商人勾结 ，利用职权假公 济私 ，中饱私囊 ，腐败堕 落 ，导致其结果严 重损害 人民和国家利益 ，导 致腐败 的蔓延 】 。当然 ，一些非领导阶层 的行政人员也会受到
一
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题 ，值得深思 。
二 、我国城市征地拆迁过程 中存在 的治理 问题 （ 一） 我国房屋拆迁制度依旧存在缺陷 目前 ，尽管政府 已经意识到以往 的拆迁 制度 的不 足 ，颁布了新的补偿条例 ，取消行政强拆 ，代而取之的 是 司法强拆Ｈ 】 。然而 ，制度上的缺陷却依然没有得到很 好改善 ，例如 土地使用权 的收回如何补偿 ，司法强制执 行权如何正当行使等方面都未能给出一个公正的标准。 而众多暴力拆迁事件的制度 因素还是体现在拆迁补偿标 准偏低和执行过程中存在模糊拆迁两个方面。 《 城 市房屋拆迁管理 条例 》第二十四条规定： “ 货 币补偿的金额 ，根据被拆迁房屋的区位 、用途 、建筑面 积等因素 ，以房地产市场评估价格确定 ，具体办法 由 省 、自治区 、直辖市人民政府 制定 。”政府 出台政策 的最终 目的是保证被拆迁人所获得的补偿金额基本能够 从 市场上购买 一套住房 ，然而在具体操作中，房产定位 定价等涉及公平公正的问题的时候 ，常常会因人为因素 等主观性改变 ，导致拆迁补偿标准偏离市值。此外，由 于模糊拆迁信息与信息不对称的存在 ，甚至在拆迁公告 还未公示前就打着政府的旗号强制执行 ，被拆迁入 的权 益因此遭到严重的损害。这些制度上的漏洞导致拆迁制 度执行效果出现偏差 ，拆迁行为缺乏必要约束和监管 ， 从而引发拆迁矛盾不断。 （ 二） 拆迁过程中行政人员的行为失范 政府 工 作人 员素 质 的高低 在拆 迁 进程 中往 往 也 会左右进程的发展 。如在汉 中市 的拆迁案例 中 ，拆迁 办人 员直接闯入民宅 ，暴力对待 居民 ，侵 害其合法 权 益 ，就是滥用权 力的一个典 型事例 。造成拆 迁权力滥 用 的主要原 因主要包括两个方面 ：一 是政府 官员急于 做 出政绩 ，在政府权力保护下 为 “ 面 子工程”大搞 拆
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地 房屋 拆 迁过 程 中，制度 建设 方 面的缺 陷 、政 府及其 行政 人 员行 为 失 范引发 的利 益纠 纷和 矛盾 冲 突成为 引发 社会 矛 盾 纠纷 增 多的主要 原 因。在此 社会 背 景下 ，构 建一 套 以政府 为主 导 的 多元 主体 之 间民主 、合 作 、 互动 的 多中心治理 模 式 ，是政 府拆 迁 治理 的根 本 途径 。