区域持续创新能力背景下人才特区创新政策供给研究

中共无锡市委无锡市人民政府

无锡市“人才特区”试点工作实施意见

锡委发〔2006〕90号

“十一五”期间，是我市实施科教兴市、人才强市主战略的强力推进期。根据省委组织部、省人事厅苏人通〔2005〕74号和苏人才〔2006〕4号文件《关于同意无锡市列入江苏“人才特区”试点单位的批复》中关于着力推进“人才特区”建设的要求，结合我市实际，特制订本实施意见。

一、指导思想

以科学发展观和科学人才观为指导，坚持党管人才原则，切实加强对人才工作的领导，牢固确立人才资源是第一资源的理念，大力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”和“创业、创新、创优、创造”的良好环境。加大对整体性人才资源开发和利用的思路创新、机制创新、体制创新和管理创新。充分发挥用人单位在引进、开发、培养、使用、管理人才等方面的主体作用。充分发挥我市人才政策优势、人才载体优势、人才市场优势、人才激励优势、人才环境优势。大力吸引和用好海内外高层次优秀人才，在推进人才国际化进程中，进一步提升本土人才的国际化能力和素质，努力使无锡成为人才辈出、人才荟萃的区域性人才高地。

二、试点范围

在全市范围内进行“人才特区”试点。重点实施范围是：现有和建设中的创新创业创意载体，包括软件园、留学人员创业园、信息产业园、工业设计园、科技创业园、大学科技园、国际科技合作园、江阴临港新城、宜兴环科园、动漫产业基地以及其他国家级、省级开发园区等。

三、试点内容

无锡市“人才特区”建设，重点突出实施人才国际化、教育国际化、经济国际化、城市国际化的紧密衔接与互动、其特色和特点主要涵盖五个方面内容：

1、发挥人才政策优势，推进“人才特区”建设。根据我市实施人才强市主战略和建设创新型城市的要求，充分运用现有的人才政策优势在全市“人才特区”建设中的导向作用，彻底消除各类人才尤其是高层次人才进入我市“人才特区”的政策性障碍。创新人才政策体系建设，各市（县）区要在“人才特区”建设中调整、制订出台新的更具活力的人才政策，使我市制订出台的人才政策在全省乃至全国处于领先地位并发挥明显作用。

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广西高层次创新型科技人才激励政策分析与思考

作者：伍 梅

来源：《沿海企业与科技》2010年第08期

[摘要]高层次创新型科技人才对建设创新型广西,推动广西经济社会快速发展发挥着非常重要的作用。文章通过分析广西高层次创新型科技人才激励政策体系的构成以及存在的主要问题,从激励理论出发,探讨人才激励政策的创新路径。

[关键词]高层次创新型科技人才;激励;政策;广西

[基金项目]广西科技计划软科学研究项目“广西高层次科技创新人才队伍与政策环境研究”(桂科软0997006)研究成果之一

[作者简介]伍梅,广西教育学院政治经济系副主任、副教授,研究方向:区域科技人才,广西南宁,530023

[中图分类号] C96 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)08-0030-0006

一、高层次创新型科技人才激励政策内涵

高层次创新型科技人才是指具有创新能力,并取得重要科技成果或重大经济效益,对科技进步、经济建设和社会发展作出了重大贡献的科学创新人才和团队。

高层次创新型科技人才激励是满足人才在物质、精神、发展等方面的需要[1](P139)。分可为:物质激励(如广西科学技术奖、广西社会科学优秀成果奖、住房、股权激励等)、精神激励(如评选广西十百千人才、广西优秀专家等)、发展激励(如人才小高地、鼓励科技创新、知识产权保护等,为人才子女入学、配偶就业提供便利等激励措施)。

高层次创新型科技人才激励政策是指国家机关、政党及其他政治团体为了引进和培养高层次创新型科技人才,激励高层次科技人才充分发挥科技创新作用而制定的准则。激励政策是一种无形的杠杆,激发和调动高层次创新型科技人才进行科学创造的积极性、主动性和创造性,创造更大的价值。高层次创新型科技人才往往有更高层次的需要,有效的激励政策能够满足他们的需要。

加快推进协同创新体系建设倾力打造创新驱动型天府新区

摘 要：协同创新体系建设是推动经济快速发展的动力，是天府新区双流区域转型提升的助推力。天府新区建设给双流区域发展带来了前千载难逢的机遇和巨大的挑战，在资源要素短缺、主导产业发展不够等瓶颈的前提下，双流区域应加速“政、产、学、研、资、介”协同创新体系构建助推双流区域转型发展。

关键词：协同 创新 天府新区 双流

规划建设天府新区，是四川省委从四川科学发展的大局出发，着眼于增强成都对成渝经济区的引擎带动作用作出的重大战略决策。按照省委把天府新区建成“推动科学发展示范区、产城一体发展样板区、内陆开放高地前沿区、体制机制创新先行区、社会繁荣和谐首善区”的总体要求，天府新区建设，理应成为深入践行科学发展观、创新推动经济发展方式转变的示范区。

1.天府新区双流区域现阶段经济发展方式判析

经济发展方式可定义为一国（或地区）经济实现长期发展所依赖的发展源泉、发展机制及路径。相对于传统的经济增长方式概念，经济发展方式的内涵从产值扩大和结构调整延伸到经济运行质变、居民福利获取和经济环境改进等发展领域。根据h.钱纳里、丹尼尔·贝尔等提出的指标综合判断，双流区域工业化进程处于工业化中期向后期转型的过渡期，但工业化发育程度偏低；将固定资产投资占gdp的比例的指标与昆山市、江阴市、张家港市、常熟市全国百强县前四个县级市进行比较，天府新区双流区域该项指标要远高

于东部发达县市，且还处在快速上升期，投资和要素对双流经济的驱动作用非常明显。

2.天府新区双流区域开发建设面临的挑战与困难

天府新区的建设已经成为全球、全国关注四川、关注成都发展的“聚焦点”，正逐步吸引大量的项目、资金、人才、信息等要素资源汇聚于天府新区。但是我们面临千载难逢历史机遇的同时，也面临着巨大的挑战与困难，主要表现在：一是资源要素瓶颈突出，天府新区650km2规划建设用地中，我县有417km2、占64.2%，将新增建设用地300多平方公里，未来建设投资存在很大缺口；二是主导产业区域间竞争激烈，天府新区双流区域将新能源、电子信息、生物医药、装备制造等作为了产业重点发展方向，根据我们对全国十九个副省级城市、重庆两江新区以及国内其他新区、开发区产业发展规划的比较研究发现，各地区产业发展重叠度极高，未来区域间竞争更加激烈；三是主导产业支撑能力不够强，双流主导产业发展的关联度不高、互动作用不明显。目前，双流产业集聚度、产业自主创新能力都有待进一步加强；四是现有管理体制机制和惯性发展思维需要突破，按照天府新区规划建设目标和任务，作为天府新区建设的“主战场”、“主阵地”，双流区域的发展将会是“跨越式”、“跳跃式”的，而“跨越式”、“跳跃式”发展需要突破现有体制机制和惯性发展思维的约束，需要有灵活、创新的体制机制和创新型的发展观念。

海南经济特区自由港高质量发展'究

刘伟丽方晓萌！

（深圳大学中国经济特区研究中心广东深圳518060）

摘 要：在过去的几十年里，我国经济特区依托创造出口和技术

基础升级，以前所未有的速度增量提速。然而，面对近年来国内外经

济形势的多变急变，经济特区亟须改革升级，并从依托出口导向和制

造业为主向以内需导向及服务业为主转变&海南经济特区自由港具备

高质量发展的基础与潜力，将成为我国实现“双循环”新发展格局潜

在增长力的重要门户。因此，海南经济特区自由港应瞄准“十四五”

规划深远目标，找准发展定位，积极破除海南经济特区跨越式发展面

临的人口、资源与内部差异的约束，推动制度创新、产业转型、消费

升级、区域协调等路径实现，将有助于激发海南经济特区自由港高质

量发展的活力&

关键词：改革升级高质量发展自由港建设

国家赋予了海南经济特区新的发展机遇，建立自由贸易港，开启了新的发

*刘伟丽，深圳大学中国经济特区研究中心，深圳大学中国质量经济发展研究院院长，教授; 方晓萌，深圳大学中国经济特区研究中心，博士研究生

。126中国经济特区研究（2020年第1辑 总第13辑）

展模式，海南作为中国改革开放新的窗口有先行先试的重要意义并发挥作用（

如何在新的发展机遇中抓住机会，实现海南经济特区新的突破和升级，为世界

经济发展提供自由贸易港的范本，是海南经济特区最主要的任务。

-海南经济呈现高质量发展的现状

近年来，海南省在稳定增长、促进改革、调整结构方面做岀了多项努力，

经济总体运行平稳（2019年海南国内生产总值为5308.93亿元，首次突破5000

亿元大关，其经济增速与2018年持平，维持在5. 8%。人均GDP实现了快速增

长（见图1 "，城乡居民人均可支配收入持续提高，达到26679元。随着人均可 支配收入增多，居民将更关注衣食住行、文化教育、医疗卫生等的质量，要满

足人民群众日益增长的对美好生活的需要，就必须增加有效供给，提高产品和