关于加强人大司法监督工作与区人民检察院法律监督工作衔接的办法

“两法衔接”立体多维监督体系初探史磊*摘要：行政执法与刑事司法相衔接机制的发展过程，是检察机关法律监督职能不断加强的过程。

10年来的实践中，衔接机制已经取得显著成效，但由于目前行政执法与刑事执法的衔接机制还不够完善，影响了对破坏市场经济秩序犯罪的打击力度和效果。

本文从聊城市东昌府区的执法现状入题，通过分析衔接机制存在的问题及原因，对如何加强这一机制提出了思考和建议。

关键词：行政执法；刑事司法；检察监督；衔接机制行政执法与刑事司法是两种性质互异的法律制裁方法，同属于公法责任的范畴，在打击经济违法犯罪领域，二者的联系尤为突出。

2001年4月国务院出于整顿和规范市场经济秩序的需要发布了《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》,拉开了“两法衔接”的大幕，近几年来，最高检会同其他机关联合发布了数个意见，深入推动两法衔接机制不断健全。

但是，目前行政执法与刑事司法相衔接的工作机制还不够完善，工作中还存在信息沟通不通畅、案件移送不及时、相互协作配合不规范等现象，如何采取有效措施将这两种制裁方法从立法到适用有机地结合，本文拟作一些粗浅的探讨和分析。

一、东昌府区行政执法和刑事司法衔接的现状近年来，东昌府区检察院围绕经济发展大局，积极参与社会管理创新，为促进经济市场秩序的进一步规范，与商务局、工商局、税务局先后建立联合打假机制以及司法协作机制，初步构建了行政执法与刑事执法相衔接配合的工作机制，形成工作合力，深入开展打击犯罪案件，严厉惩处了一批违法犯罪分子。

去年以来，共批准逮捕涉烟犯罪案件4件6人，维护了正常的烟草市场经营秩序，对涉烟违法犯罪人员起到了有力的震慑作用。

但其他领域如假冒伪劣、侵犯知识产权、侵犯注册商标案件，至今没有接到执法部门移送的案件。

二、当前行政执法和刑事司法衔接中曝露出的问题及其原因1、不同机关在适用法律上“各取所需”行政执法部门和司法机关办案的法律依据和证据标准存在差异，有些规定还存在冲突，致使行政执法机关和公安机关各自按照有利于本部门的规定选择适用，规定的不统一造成了各机关之间的冲突，并因各自均有依据而难以相互说服对方。

贵州省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例（2024年修订）文章属性•【制定机关】贵州省人大及其常委会•【公布日期】2024.09.25•【字号】贵州省人民代表大会常务委员会公告2024第13号•【施行日期】2024.12.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】立法工作正文贵州省人民代表大会常务委员会公告2024第13号《贵州省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》已于2024年9月25日经贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订通过，现予公布，自2024年12月1日起施行。

贵州省人民代表大会常务委员会2024年9月25日贵州省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例（2022年7月29日贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过2024年9月25日贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订）目录第一章总则第二章备案第三章审查第四章处理第五章反馈与报告第六章保障与监督第七章附则第一章总则第一条为了规范本省县级以上人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作，加强对规范性文件的监督，提高规范性文件质量，维护宪法、法律权威，根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律和《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条县级以上人民代表大会常务委员会对规范性文件的备案审查，适用本条例。

本条例所称规范性文件，是指本行政区域内有关国家机关依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的文件。

制定机关的内部工作制度、人事任免和表彰、向上级机关请示或者报告等不具有普遍约束力的文件，不属于本条例所称的规范性文件。

第三条县级以上人民代表大会常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依照法定权限和程序开展规范性文件备案审查工作，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，保证党中央决策部署贯彻落实，保障宪法和法律实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法制统一，促进制定机关提高规范性文件质量。

江苏省委办公厅、省政府办公厅关于印发《深化法治江苏建设重点任务责任分解》的通知文章属性•【制定机关】中共江苏省委员会,江苏省人民政府•【公布日期】2012.06.11•【字号】苏办法[2012]30号•【施行日期】2012.06.11•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文江苏省委办公厅、省政府办公厅关于印发《深化法治江苏建设重点任务责任分解》的通知（苏办发〔2012〕30号2012年6月11日）各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：《深化法治江苏建设重点任务责任分解》已经省委、省政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

深化法治江苏建设重点任务责任分解为认真贯彻省委、省政府深化法治江苏建设大会精神，明确分工、落实责任，进一步形成深入推进法治江苏建设工作合力，根据《中共江苏省委关于深化法治江苏建设的意见》，就全省深化法治江苏建设重点任务责任分解提出如下意见：1.加强领导干部法律知识学习培训。

党委（党组）中心组、县级以上人民政府常务会议每年集中学法不少于2次，市、县（市、区）每季度至少举办一次综合性的学法报告活动。

（省委宣传部、省法制办）2.加强对领导干部学法用法执法守法情况的监督考核。

全面落实领导干部述职述廉述法和人大任命干部任前法律考试制度；全面实施非人大任命领导干部任前法律知识考试制度，到2013年全部建立制度，到2015年，非人大任命领导干部任前法律考试率达90%；把法治意识和法律素养作为干部日常管理的重要内容，重视提拔使用法治意识强、善于运用法律手段解决实际问题的优秀干部。

（省纪委、省委组织部、省人大人事代表联络委）3.重点推进县级党委权力公开。

建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，促进权力运行程序化和公开透明。

（省紀委、省委组织部）4.完善依法决策程序。

“两法衔接”调研报告作者：刘雪峰来源：《人间》2016年第24期摘要：自2011年行政执法与刑事司法相衔接工作开展以来，尤其是中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》后，“两法衔接”工作是近年来行政执法部门、司法机关乃至社会各界共同关注的一项工作。

笔者通过对JY区检察院“两法衔接”工作实证调研，分析“两法衔接”工作中所遇到的具体问题，并提出相关对策建议，以供省人大参考，不足之处，望多指教。

关键词：两法衔接；行政执法；刑事司法中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）08-0112-01一、泸州市JY区检察院“两法衔接”工作实证调研自“两法衔接”工作展开以来，泸州市JY区检察院推动本辖区“两法衔接”工作中主要包括以下几个方面：首先，成立工作机构，提供组织保障。

成立了“两法衔接”工作领导小组，检察长任组长，其他行政机关负责人为副组长，相关内设机构负责人为成员，领导小组办公室设在JY检察院侦监科，负责日常事务，并确定专人作为联络员，负责具体案件的协调、联络。

同时，JY区检察院还制定了《开展行政执法与刑事司法加强衔接专项行动方案》，对重点单位、重点区域进行划片分解，落实到单位，责任到人，建立起至上而下，层层负责的工作机制，为之后“两法衔接”工作的有序开展提供了坚实的组织保障。

其次，致力平台建设，提供技术支撑。

2015年4月1日“两法衔接”平台正式运行以来，JY区检察院依托“两法衔接”平台查询行政处罚案件200余件，要求行政机关提供案件材料50余件，对13起涉嫌犯罪案件开展立案监督，公关机关立案侦查13件，公诉部门起诉2件。

再次，健全工作机制，确保工作实效。

JY区检察院同行政执法部门分别签订了《关于行政执法与刑事司法加强衔接配合的实施细则》，进一步规范了相关部门的执法行为和办案流程，强化了与公安、工商、税务、质检、食药监、卫计委等行政执法部门的联系和配合，形成了信息共享、案件通报、案件移送、提前介入、监督制约等各项工作机制，使各方配合有章可循、自然畅通。

第1篇一、引言两法衔接，即《中华人民共和国刑法》与《中华人民共和国行政处罚法》的衔接。

在我国法律体系中，两法衔接具有极其重要的地位。

两法衔接的规定，旨在确保法律的统一实施，保障人民群众的合法权益，维护社会公平正义。

本文将从两法衔接的定义、法律规定、实施情况及存在问题等方面进行探讨。

二、两法衔接的定义两法衔接，是指《中华人民共和国刑法》与《中华人民共和国行政处罚法》在实施过程中相互衔接、相互补充、相互协调的关系。

具体而言，两法衔接主要体现在以下几个方面：1. 刑罚与行政处罚的衔接：对于同一违法行为，刑法规定了刑罚，行政处罚法规定了行政处罚。

两法衔接要求在适用法律时，根据违法行为的性质、情节和社会危害程度，选择适当的法律手段进行处罚。

2. 刑事诉讼与行政处罚程序的衔接：在刑事诉讼过程中，对于涉及行政处罚的事项，应依法进行衔接，确保程序合法、公正。

3. 刑罚执行与行政处罚的衔接：对于被判处刑罚的被告人，在执行刑罚期间，若其违法行为构成行政处罚，应依法进行衔接，确保法律的严肃性和权威性。

三、两法衔接的法律规定1. 刑法规定《中华人民共和国刑法》在总则和分则中均有关于两法衔接的规定。

例如：（1）总则：在刑罚的种类和适用方面，刑法明确规定了有期徒刑、拘役、罚金等刑罚，为行政处罚提供了参照。

（2）分则：刑法针对各类犯罪行为，规定了相应的刑罚，为行政处罚提供了依据。

2. 行政处罚法规定《中华人民共和国行政处罚法》对两法衔接作出了明确规定。

例如：（1）行政处罚的种类：行政处罚法规定了警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚种类，为刑法提供了参照。

（2）行政处罚的程序：行政处罚法对行政处罚的程序作出了详细规定，为两法衔接提供了程序保障。

（3）行政处罚与刑罚的衔接：行政处罚法明确规定了行政处罚与刑罚的衔接原则，即对于同一违法行为，应当依法从轻、减轻或者免除处罚。

四、两法衔接的实施情况近年来，我国在两法衔接方面取得了一定的成果。

汕头市人民代表大会常务委员会关于强化法治保障促进市域社会治理现代化试点工作的决定文章属性•【制定机关】汕头市人大及其常委会•【公布日期】2020.10.28•【字号】汕头市第十四届人民代表大会常务委员会公告（第34号）•【施行日期】2020.10.28•【效力等级】经济特区所在市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文汕头市第十四届人民代表大会常务委员会公告（第34号）《汕头市人民代表大会常务委员会关于强化法治保障促进市域社会治理现代化试点工作的决定》已由汕头市第十四届人民代表大会常务委员会第四十次会议于2020年10月28日通过，现予公布，自公布之日起施行。

汕头市人民代表大会常务委员会2020年10月28日汕头市人民代表大会常务委员会关于强化法治保障促进市域社会治理现代化试点工作的决定（2020年10月28日汕头市第十四届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过）为贯彻落实党中央关于加快推进市域社会治理现代化的决策部署，强化法治保障，坚持依法治理，运用法治思维和法治方式破解市域社会治理难题，树立“全周期管理”意识，打造市域社会治理现代化试点合格城市，加快建设更高水平的平安汕头，为加快汕头经济特区发展、建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极提供有力支撑，根据有关法律法规，结合我市实际，作出如下决定：一、加强立法工作，提高立法质量，构建科学完备的市域法律规范体系市人民政府及其工作部门应当针对本市社会治理重点难点问题，发挥我市经济特区立法权和设区的市立法权的优势，抢抓省“支持汕头用足用好经济特区立法权”的重大机遇，按照立法计划安排及时起草经济发展、改革攻坚、文明创建、公共卫生、民生保障、城市管理等社会治理重点领域的法规草案，并依照法定程序提请市人大常委会审议通过；同时市人民政府应当抓紧出台一批有关市域社会治理的规章，着力构建市域社会治理法律规范体系。

注重提高立法质量，以良法促进发展、保障善治，推进我市市域社会治理现代化。

北京市人民检察院关于检察监督案件化办理工作指引（试行）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------北京市人民检察院关于检察监督案件化办理工作指引（试行）京检发〔2020〕124号第一章总体要求第一条为贯彻落实《关于政法领域全面深化改革的实施意见》（中办发〔2019〕32号）关于“完善人民检察院法律监督体系”“探索重大监督事项案件化办理模式”的要求，以检察监督案件化办理为统领，切实抓好检察监督案件化、规范化、专业化，推动形成办事模式与办案模式相结合的工作机制，根据有关法律及司法解释，结合工作实际，制定本工作指引。

第二条履行检察监督职责、实行监督案件化办理，应当严格执行《人民检察院组织法》、《刑事诉讼法》和人民检察院刑事诉讼规则、人民检察院行政诉讼监督规则、人民检察院民事诉讼监督规则以及最高人民检察院其他有关检察监督的规定，参考《北京市检察机关监督工作规程（征求意见稿）》、《北京市检察机关监督工作细则（征求意见稿）》、《北京市人民检察院关于诉讼违法情形及立案标准的规定（征求意见稿）》，结合本工作指引，切实解决监督线索发现难、调查核实难、依法处理难等问题。

第三条检察机关依法行使下列检察监督职权，保障法律正确实施，维护社会公平正义，维护国家法制统一、尊严和权威。

（一）对诉讼活动实行法律监督；（二）对判决、裁定等生效法律文书的执行工作实行法律监督；（三）对监狱、看守所、社区矫正机构、强制医疗机构的执法活动实行法律监督；（四）法律规定的其他监督职权。

第四条检察机关行使第三条规定的检察监督职权，可以进行调查核实，并依法提出抗诉、纠正意见、检察建议。

有关单位应当予以配合，并及时将采纳纠正意见、检察建议的情况书面回复人民检察院。

《国家监察机关》教学设计司法系统的公职人员和有关人员在监政府的公务人员要基层群众性自治组织与我们息息围之内，有利于营造风清气正的社会环境。

问：还有那些人员在监察范围内？还有中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员板书设计学生将板书记在课本的空白处加强学生对知识的整体理解，便于记忆。

当堂检测1.《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国各级监察委员会是国家的( A )A.监察机关B.行政机关C.权力机关D.公安机关2.以下对于监察委员会的表述错误的是( B )A.监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察B.调查是监察委员会的首要职责C.监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉D.地方各级监察委员会对产生它的本级国家权力机关和上一级监察委员会负责3.2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过的《中华人民共和国宪法修正案》规定，各级监察委员会是国家的监察机关。

监察委员会作为行使国家监察职能的专责机关，其监察覆盖了（ B ）A.全体共产党员B.所有行使公权力的公职人员C.各级人大代表D.党政领导干部和企业管理人员4.《中华人民共和国监察法(草案)》规定，中华人民共和国监察委员会是最高国家监察机关，由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作。

监察机关依法独立行使监察权，依法监察公职人员行使公权力的情况，调查职务违法和职务犯罪，对涉嫌职务犯罪的，将调认真完成老师所给出的题目。

加强学生对知识的理解，巩固学习成果。

学情分析：通过前面的学习，学生已经了解了我国是人民当家作主的社会主义国家，知道人民代表大会制度是我国的根本政治制度，但对我国的监察机关，很多同学都比较陌生，所以在授课过程中，利用人民代表大会制度让学生学习监察制度。

效果分析本节课我根据八年级学生的心理特征及其认知规律，采用直观教学和活动探究的教学方法，以“教师为主导，学生为主体”，教师的“导”立足于学生的“学”，以学法为重心，放手让学生自主探索的学习，主动地参与到知识形成的整个思维过程，力求使学生在积极、愉快的课堂氛围中提高自己的认识水平，从而达到预期的教学效果教材分析：本节课内容帮助学生认识我国监察机关的性质、职权,让学生了解监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。