第五章 城市总体规划

第五章 城市总体规划第一节 城市总体规划的作用和任务第二节 城市总体规划纲要

1、城市总体规划的作用先导和统筹作用2、城市总体规划的主要任务概念：对一定时期内城市的性质、发展目标、发展规模、土地使用、空间布局以及各项建设的综合部署

依据：全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其他上层次法定规划

分类市域城镇体系规划中心城区规划

3、编制城市总体规划必须坚持的原则统筹城乡和区域发展积极稳妥地推进城市化加快建设节约型社会为人民群众生产生活提供方便统筹规划城市基础设施建设

1、城市总体规划纲要的任务研究总体规划中的重大问题，提出解决方案并进行论证

2、城市总体规划纲要的主要内容提出市域城乡统筹发展战略确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则

预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准

原则确定市域交通发展策略提出城市规划区范围分析城市职能、提出城市性质和发展目标提出禁建区、限建区、适建区范围预测城市人口规模研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标提出建立综合防灾体系的原则和建设方针

3、城市总体纲要的成果要求文字说明图纸专题研究报告

区域城镇关系示意图市域城镇分布现状图市域城镇体系规划方案图市域空间管制示意图城市现状图城市总体规划方案图

第三节 城市总体规划编制程序和基本要求1、城市总体规划编制的基本工作程序现状调研基础研究，构思方案编制总体规划纲要成果编制与评审报批2、城市总体规划编制的基本要求

第四节 城市总体规划基础研究1、城市规划的基本分析方法与应用定性分析定量分析空间模型分析因果分析法比较法频数和频率分析集中量数分析离散程度分析回归分析线形规划模型：如何达到系统最优系统评价法模糊评价法层次分析法实体模型

概念模型几何图形法等直线法方格网法图表法

2、城市总体规划现状调查现状调查的内容区域环境的调查历史文化环境的调查自然环境的调查社会环境物质方面自然地理环境气象因素生态因素社会环境的调查人口方面社会组织和社会结构方面经济环境的调查城市整体的经济状况城市中各产业部门的状况有关城市土地经济方面的内容城市建设资金的筹资、安排与分配广域规划及上位规划城市土地使用的调查城市道路与交通设施调查城市园林绿化城市住房及居住环境调查市政公用工程系统调查城市环境状况调查

现状调查的主要方法现场踏勘抽样或问卷调查访谈和座谈会调查文献资料运用

3、城市自然资源条件分析土地资源水资源矿产资源作用承载功能生产功能生态功能城市用地的特殊性区位的极端重要性开发经营的集约性‘土地使用功能的固定性不同用地功能的整体性水资源是城市产生和发展的基础水资源制约工业项目的发展丰富的水资源是城市的特色和标志正确评价水资源供应量是城市规划必须做的基础工作促进新城市的产生决定城市的性质和发展方向决定城市的地域结构和空间形态矿业城市必须制定可持续的发展战略4、城市总体规划的实施评估定期评估师修改的前置条件

5、城市空间发展的方向非城市建设用地向城市用地的转变对城市发展方向的分析研究更注重于城市空间发展的可能性及合理性影响城市发展方向的因素自然条件人工环境城市建设现状与城市形态结构规划及政策性因素其他因素

6、城市发展目标和城市职能城市发展目标经济发展目标社会发展目标城市建设目标环境保护目标

城市职能基本职能：城市以外服务非基本职能

城市性质：关注城市最主要的职能确定依据从城市在国民经济中所承担的职能从城市形成与发展的基本因素

7、城市规模城市人口规模人口构成人口的变化人口规模预测综合平衡法时间序列法相关分析法区位法职工带眷系数法

城市用地规模预测城市人口城市性质

所处地区的自然环境条件规模等级

8、城市环境容量研究城市环境容量的类型城市人口容量自然环境容量城市用地容量城市工业容量城市交通容量城市建筑容量特征有限性可变性稳定性

城市环境容量的制约条件城市自然条件城市现状条件经济技术条件历史文化条件

第五节 城市空间发展布局1、市域城乡空间的基本结构与空间管制市域城乡空间划分建设空间农业开敞空间生态敏感空间

立足生态敏感性分析和未来区域开发态势判断，采取不同空间管制策略鼓励开发区控制开发区禁止开发区

根据国家关于主体功能区的提法及目标要求优化调整区重点发展区适度发展区控制发展区

2、市域城镇空间组合的基本类型均衡式单中心集核式分片组团式轴带式3、市域城镇发展布局规划的主要内容4、规划区的划定原则中心城市-县城-镇区、乡集镇-中心村四级体系科学发展观城乡统筹发展因地制宜、实事求是可操作性

5、城市发展与空间形态的形成影响城市空间形态形成的因素整体上绝对的动态性和阶段上相对的稳定性特征直接影响因素：社会经济和城市建设条件间接影响因素主要类型集中型形态带型形态放射型形态星座型形态组团型形态散点型形态6、城市空间形态与布局结构

7、转型期城市空间增长特点新产业空间：开发区、高新区、保税区新型业态：城市会展空间、物流园区新居住空间大学园区生态保护空间中央商务区快速交通网

8、信息社会城市空间结构形态的演变发展趋势大分散小集中从圈层走向网络新型集聚体出现

第六节 城市用地布局规划1、城市用地分类与评价自然条件评价工程地质条件水文及水文地质条件气候条件太阳辐射、风象、气温、降水与湿度

城市用地建设条件评价城市用地布局结构方面结构是否合理；能否适应发展需求；对生态环境的影响；内外交通系统的协调性、矛盾与潜力；用地结构是否体现出城市性质的要求城市市政设施和公共服务设施方面社会和经济构成方面人口结构及其分布的密度，城市经济的发展水平、城市的产业结构和相应的就业结构

城市用地经济性评价

城市用地工程适宜性评定一类用地二类用地三类用地

城市建设用地选择选择有利的自然条件尽量少占农田保护古迹和矿藏满足主要建设项目的要求要为城市合理布局创造良好条件

2、城市总体布局基本原则

自然条件对城市总体布局的影响地貌类型影响选址、地域结构、空间形态地表形态：地面起伏度、地面坡度、地面切割度地表水系地下水风向风速

主要模式集中式城市总体布局分散式城市总体布局城市总体布局的基本内容

城市总体布局的艺术性城市用地布局艺术城市空间布局体现城市审美要求城市空间景观的组织继承历史传统，突出地方特色3、主要城市建设用地规模的确定

4、主要城市建设用地位置及相互关系确定居住用地商务、商业用地工业用地

5、居住用地规划布局概念：住宅用地及居住小区级内的公共服务设施用地、道路用地及绿地等四项内容

指标居住用地占整个城市用地的比重居住用地的分级以及各项内容的用地分配与标准指标影响因素：城市规模、城市性质、自然条件、城市用地标准

居住用地的规划布局居住用地的选择自然环境优良协调与城市就业区和商业中心等功能地域的相互关系环境污染影响适宜的规模与用地形状与现有城区的功能结构关系结合房地产市场的需求趋势注意留有余地

规划布局集中布置分散布置轴向布置

6、公共设施用地规划布局分类用地规模影响因素城市性质城市规模城市经济发展水平居民生活习惯城市布局公共设施用地规模的确定公共设施的布局规划公共设施项目的配置要合理公共设施要按照与居民生活的密切程度确定合理服务半径结合城市道路与交通规划考虑根据公共设施本身的特点及其对环境的要求进行布置考虑城市景观组织的要求考虑合理的建设顺序，并留有余地充分利用城市原有基础城市公共中心的组织与布置市中心、区中心、专业中心

7、工业用地规划布局工业布置基本要求自身要求用地的形状和规模地形要求水源要求能源要求工程地质、水文地质与水文要求工业的特殊要求其他要求交通运输要求铁路运输水路运输公路运输连续运输

防止工业对城市环境的污染废水废渣

噪声废气

工业用地在城市中的布置分类

工业在城市中布局的一般原则有足够的用地面积职工的居住用地分布在卫生条件较好的地段上，尽量靠近工业区，并有方便的交通联系

工业区和城市各部分应保持紧凑集中，互不妨碍，并充分注意节约用地相关企业开展必要的协作，考虑资源的综合利用，减少市内运输

工业用地在城市中的布局工业用地位于城市特定地区工业用地与其他用地形成组团工业园或独立的工业卫星城工业地带旧城工业布局调整子主题留、改、并、迁

8、仓储用地规划布局分类仓储用地在城市中的布置一般原则满足仓储用地的一般技术要求有利于交通运输有利建设、有利经营使用节约用地沿河、湖、海布置仓库时，必须留出岸线注意城市环境保护仓库在城市中的布局大中城市仓储区的分布应采用集中与分散相结合的方式

9、城市用地布局与城市交通系统的关系雅典宪章的启示人的活动是城市交通的主要活动，也是城市交通的决定性因素城市用地是城市交通的决定性因素形成道路交通系统与城市用地布局的合理的配合关系城市道路系统与城市用地的协调发展关系

城市用地布局形态与道路交通网络形式的配合关系用地布局形态分为集中型和分散型现代城市突出公共交通骨干线路的影响

城市用地布局形态与道路道路网络的功能配合关系用地布局形态分为集中型和分散型现代城市突出公共交通骨干线路的影响

第七节 城市综合交通规划1、城市综合交通的基本概念城市综合交通城市对外交通城市交通城市公共交通城市交通系统：城市运输系统、城市道路系统、城市交通管理系统城市道路交通系统

现代城市交通的特点与发展规律发展特征城市交通与对外交通联系加强，综合交通和综合交通规划的概念更为清晰城市交通机动化成为现代城市交通发展的必然趋势发展规律机动化，实质是对“快速”、“高效率”的追求

2、城市综合交通规划的基本内容和要求城市综合交通规划的作用及目标概念作用目标提高城市的经济效率促进城市客、货运交通系统的整体协调发展和高效运作完善城市交通设施有效的公共交通服务交通拥挤控制在一定的范围内运输价格水平适应市民的承受能力城市综合交通规划的内容城市交通发展战略研究城市道路交通系统规划概念基本内容现状分析城市发展分析战略研究规划研究概念

基本工作内容规划方案交通校核实施要求

3、城市交通调查与分析目的和要求目的要求内容城市交通基础资料调查与分析城市道路交通调查与分析交通出行OD调查与分析现状城市道路交通问题分析

4、城市综合交通发展战略与交通预测城市综合交通发展战略的研究框架市域交通发展战略的研究框架城市交通发展战略的研究框架城市综合交通发展战略研究的基本内容城市交通发展分析经济、社会与城市空间发展的趋势与规律分析预估城市交通总体发展水平城市交通总量发展的预测机动车总量发展的预测居民出行分析弹性系数法、趋势外推法、千人拥有法城市交通发展战略分析发展模式小汽车为主轨道公交为主，小汽车和地面公交为辅小汽车为主，公交为辅公交为主，小汽车主导：香港、新加坡公交为主，小汽车为辅：发展中国家发展目标：优质、高效、整合发展策略城市交通政策制定城市交通政策