碳关税ppt课件

• 发达国家主张实施碳关税的主要依据是碳泄漏和竞争力 问题。
⑴碳泄漏指的是发达国家采取单边碳减排措施，可能会导 致产出跨国转移等， 进而导致二氧化碳排放转移到其 他未采取碳减排措施的国家。碳泄漏导致世界二氧化碳 减排的预期目标难以实现。
⑵竞争力问题指的是如果发达国家采取单边碳减排措施， 国内企业可能会面临生产成本上升的压力而在国际竞争 中蒙受损失。究其实质， 竞争力问题反映了碳减排措 施可能通过贸易渠道产生额外成本，不过， 有些发达 国家并不愿意承担这些额外成本， 有的国家甚至希望 借此来拒绝承担碳减排所导致的所有成本。
碳关税征收实例
⑴碳关税博弈引起了世界各国关注 。2012 年 1 月， 欧盟 将所有途径欧盟机场的航班均纳入碳排放交易系统， 这意味着碳关税正式付诸实践 。在 2012 年 2月， 中国 俄罗斯 美国等 29 个国家在俄罗斯首都发表 莫斯科会议 宣言 ， 来共同抵制欧盟所实施的航空碳关税。
⑵美国借“环境保护”的名义推行“碳关税”，主要目的 还是为了削弱竞争对手 的竞争力，实行贸易保护主义。
“碳关税”最早由欧盟提出，旨在针对来自未履行《京都议定书》 国家的进口产品征收特殊的二氧化碳排放关税，以消除欧盟碳排放 交易机制（ETS）运行后欧盟国家的碳密集型产品在国际竞争中可 能遭受的不公平竞争。 美国于2009年6月26日通过《2009年清洁能源安全法案》，规定自 2020年起从没有承担强制减排的国家（如中国、印度、巴西等）进 口相关商品时征收碳关税。
世界各国二氧化碳排放量( 百万吨)（2000--2009）
2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 世界 23487 23664 24067 25110 26336 27147 28028 28962 29454 28999 美国 5693 5673 5614 5689 5772 5784 5698 5769 5587 5195 欧洲 3220 3284 3274 3365 3377 3344 3346 3281 3239 3001 OECD 12492 12527 12520 12755 12887 12922 12866 13001 12799 12045 中国 3038 3084 3309 3830 4546 5058 5604 6028 6507 6832 印度 976 985 1015 1041 1112 1154 1244 世纪90年代以来，环境与贸易的关系随着全球气 候变化问题的突出而倍受重视，在控制二氧化碳等 温室气体排放问题上，从最早的《联合国气候变化 框架条约》、《巴厘岛路线图》、《京都议定书》， 《哥本哈根议定书》以及9月23日在纽约召开的2014 年联合国气候峰会，达成遏制气候变化共识，同时， 峰会就气候变化的产期目标、消减排放、筹集资金 等达成重要全球愿景。，都对发达国家和发展中国 家的减排义务分别做出了规定，但公约和协定毕竟 不具有法律约束力，当各国在现实中面临国际贸易 的利益冲突时，公约便不再具有约束力，因而导致 了碳关税的产生。
图表列出了2000 年至2009年世界主要国家或地区的二氧 化碳排放量的变化情况。在此期间，中国和印度二氧化碳 排放量增加了约 44 亿吨， 是世界二氧化碳排放增量的主 要来源， 如此巨大的二氧化碳排放增量足以抵消其他国 家在二氧化碳减排上所做的许多努力。然而， 二氧化碳 排放对世界气候变化的影响不会因排放区域的变化而改变。
单边碳减排机制的缺陷促使了“碳关税”的产生
根据《联合国气候变化框架公约》( United Nations， 1992) 中的规 定， 发展中国家和发达国家应该承担共同但是有区别的二氧化碳减 排责任， 即主要由发达国家来承担二氧化碳减排责任。它的基本思 路是，既然二氧化碳排放主要来自发达国家， 只要发达国家减少其 境内的二氧化碳排放量， 那么世界二氧化碳排放量就会相应减少。 然而， 这种逻辑成立的前提是， 其他国家二氧化碳排放量基本保 持不变， 至少是不能大幅度增长。原有世界单边碳减排机制存在缺 陷， 碳关税作为应对措施被提出。
2009年6月底，美国众议院通过的一项征收进口产品 “边界调节税”法案，实质就是从2020年起开始实施 “碳关税”——对进口的排放密集型产品，如铝、钢铁、 水泥和一些化工产品，征收特别的二氧化碳排放关税。
关于碳关税
• ⑴碳关税是一种边境调节税 • 在国外的文献和政策条文中碳关税的准确定义应
该是Carbonmotivated Border Tax Adjustment （碳边境调节税），由于是进出口商品在经过一 国关境时征收的税，所以通常也叫做碳关税。但 从本质上来说碳关税应该属于一种边境税收调节。
碳关税
什么是碳关税？
• 碳关税，也称边境调节税（BTAs）。 它是对在 国内没有征收碳税或能源税、存在实质性能源补 贴国家的出口商品征收特别的二氧化碳排放关税， 主要是发达国家对从发展中国家进口的排放密集 型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品征收 的一种进口关税。课税范围主要是没有承担《联 合国气候变化框架公约》下的污染物减排标准的 国家出口到其他国家的高耗能产品。碳关税征税 的依据是按照产品在生产过程中排放碳的数量来 计征的，主要以化石能源的使用数量换算得到。
上述分析表明， 原有的单边碳减排机制存在缺陷， 不能够有效解 决世界二氧化碳减排问题。在此背景下， 一些发达国家主张发展中 国家也应该承担二氧化碳减排义务， 并对拒绝承担减排义务的国家 采取碳关税等制裁措施。毫无疑问， 由于巨大的二氧化碳排放量和 排放增量， 中国和印度是碳关税的直接目标。
发达国家征收碳关税的依据
注： 国际间碳转移：谢来辉、陈迎在《碳泄露问题研 究》中指出国际间碳转移通过3种渠道：①能源产 品的国际贸易②能源密集型产业的国际转移③碳 密集产品的国际贸易。