2015年秋季兽医兽药法规讲义20151229

1 2015年秋季动物检疫与兽医法规讲义 曹伟胜 华南农业大学兽医学院 第一章 法学概论及兽医法规发展 一、法的结构 3. 法律的效力：时间效力、空间效力、对人的效力 4. 法律规范的种类 授权性规范（权利性规范）可以、有权、不受„干涉、有„自由 义务性规范（命令性规范）应当、必须、应该 禁止性规范 禁止、不得 二、法的运行 1.立法\2.执法\3.司法\4.守法与违法 三、我国法律的层级关系 行政立法的效力层级 法律＞行政法规＞地方法规＞本级地方政府规章＞下级地方政府规章 部门行政规章＝地方政府规章 行政主管部门规章＞其他部门规章 行政法规＞规范性文件 新规定/旧规定、一般规定/特殊规定 四、我国兽医法规的发展历史 1.兽医法规：指宪法外的所有有关兽医地位及相关工作的规范性法律文件。 主要的表现形式为：法律；行政法规；地方性法规；行政规章；国际条约 2.我国的目前兽医法规体系：有关兽医师和兽医诊疗机构管理的法规；有关动物防疫检疫的法规；有关兽药和饲料添加剂管理的法规；有关动物病原微生物管理的法规；有关动物卫生的国际规则 第二章 我国兽医行政体制 三、我国兽医体制改革 1.逐步推行官方兽医制度 官方兽医（Official Veterinarian）：具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命的，负责出具检疫等证明的国家兽医工作人员。 官方兽医主要特征：由国家兽医行政管理部门授权，作为动物卫生执法主体；本人对执法行为负责；国家或省以下垂直管理；行政执法行为必须以国家认可的技术支持体系的监测、检验结论为依据；对动物及动物产品生产实施全过程的、独立的、公正的、权威的卫生监控，并在此基础上签发动物卫生证书 2.逐步实行执业兽医制度 五、我国的兽医行政体制 （一）我国的兽医行政管理 （二）我国的兽医行政组织体系 1、我国兽医行政组织体系的结构 国务院畜牧兽医行政管理部门：农业部（兽医局等） 地方各级畜牧兽医行政管理部门：农业厅（畜牧兽医局/动物防疫监督处等） 农业部（新体制）中央级动物疫病防控体系：兽医局；中国动物疫病预防控制中心；中国兽医药品监察所；中国动物卫生与流行病学中心及分中心（4个） 2

2、行政地位和行政职责：兽医行政管理部门具有法定主管地位 3、兽医行政工作人员 执法人员：由法律、法规授权，经畜牧兽医行政管理部门考核批准，执行某一方面兽医行政法律、法规的人员。组成：官方兽医、动物防疫监督员、其他取得畜牧兽医行政执法证的人员。 （三）兽医行政行为 （四）兽医行政管理基本制度 1. 兽医行政许可指兽医行政主体根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事兽医行政法禁止不具备规定条件和资格的一般人从事的事项的行政行为。 兽医行政许可实质 禁止：禁止一般人从事某一领域或某一事项中的生产、经营活动 申请：具备规定条件和资格的人依法向行政主管部门申请 许可：行政主管部门按规定程序对申请进行审查，并对合格者发给许可证书 2. 兽医的标准化管理 （1）标准的种类 国际标准：ISO及其认可的国际组织；国家标准：GB或GB/T；行业标准：NY或NY/T 地方标准：DB或DB/T；企业标准：Q （2）兽医标准化的任务：制定兽医标准、实施兽医标准、对标准的实施进行监督 第三章 动物防疫法简介 新的动物防疫法：《中华人民共和国动物防疫法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日修订通过，修订后的《中华人民共和国动物防疫法》自2008年1月1日起施行。 地域范围：我国主权所及的全部领陆、领水和领空、不适用于香港和澳门两个特别行政区 主体行为范围：我国领域内的单位和个人、涉及社会生产、生活的各个方面 三类人 1从事饲养、生产、经营动物及动物产品的公民、法人或组织。（管理相对人） 2从事动物诊疗和相关科研教学活动的单位和个人。（管理相对人） 3从事动物防疫工作和相关管理活动的单位及下属人员，如动物防疫监督机构及其动物检疫员等工作人员。（管理者） 五种行为：饲养、经营动物活动、生产、经营动物产品活动、不以经营为目的科研教学过程中，保存运输病料等活动、诊疗活动、畜牧兽医行政管理部门、防疫监督机构从事的预防、控制、扑灭疫病及检疫、监督管理活动 调整对象 动物：家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物。 动物产品：动物的肉、生皮、原毛、绒、脏器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、头、角、筋以及可能传播动物疫病的奶、蛋等 动物疫病：动物传染病、寄生虫病 动物防疫：动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫 动物疫病分类 一类动物疫病（17种） 口蹄疫、猪瘟、高致病性禽流感、新城疫、小反刍兽疫、猪水泡病、非洲猪瘟、牛瘟、牛传染性胸膜肺炎、牛海绵状脑病、痒病、蓝舌病、绵羊痘和山羊痘、非洲马瘟、高致病性猪蓝耳病、鲤春病毒血症、白斑综合征 二类动物疫病（77种） 三类动物疫病（63种） 3

第五条 国家对动物疫病实行预防为主的方针 预防工作的具体体现：对疫病状况进行风险评估、制定并公布动物疫病预防控制技术规范、建立强制免疫制度及防疫可追溯管理、建立疫情监测和预警机制、建立无规定动物疫病区。 管理者及技术支持：各级人民政府、兽医行政管理部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构。 动物防疫管理的基本制度：行政管理分工负责制度、疫病预防控制管理制度、控制和扑灭动物疫病的管理制度、检疫管理制度、动物诊疗活动管理制度、动物防疫监督管理制度、动物防疫工作的保障制度、法律责任追究制度。 1、行政管理分工负责制度 总原则：宏观管理和具体的执法监督、行政处罚相分离 《动物防疫法》第七条 国务院兽医主管部门主管全国的动物防疫工作 。县级以上地方人民政府兽医主管部门主管本行政区域内的动物防疫工作。县级以上人民政府其他部门在各自的职责范围内做好动物防疫工作。军队和武装警察部队动物卫生监督职能部门分别负责军队和武装警察部队现役动物及饲养自用动物的防疫工作。 各级政府的主要职责 县级以上人民政府的主要职责： 兽医行政管理部门的主要职责 国务院兽医主管部门主管动物防疫工作 优先防治的动物疫病 优先防治的国内动物疫病（16种）

一类动物疫病（5种）：口蹄疫（A型、亚洲I型、O型）、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫。 二类动物疫病（11种）：布鲁氏菌病、奶牛结核病、狂犬病、血吸虫病、包虫病、马鼻疽、马传染性贫血、沙门氏菌病、禽白血病、猪伪狂犬病、猪繁殖与呼吸综合征（经典猪蓝耳病）。 重点防范的动物疫病 重点防范的外来动物疫病（13种）

一类动物疫病（9种）：牛海绵状脑病、非洲猪瘟、绵羊痒病、小反刍兽疫、牛传染性胸膜肺炎、口蹄疫（C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、猪水泡病、非洲马瘟、H7亚型禽流感。 未纳入病种分类名录、但传入风险增加的动物疫病（4种）：水泡性口炎、尼帕病、西尼罗河热、裂谷热。 县级以上地方人民政府兽医主管部门主管本行政区内的动物防疫工作 疫点、疫区、受威胁区的划分 《重大动物疫情应急条例》第27条：重大动物疫情发生后，县级以上地方人民政府兽医主管部门划定疫点、疫区和受威胁区„„ 《国家高致病性禽流感防治应急预案》规定： 疫点：患疫动物所在的地点，即患禽所在地禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位

疫区：以疫点为中心，半径3公里范围内的区域

受威胁区：疫区外顺延5公里范围内的区域

县级以上地方人民政府其它部门：在政府的统一领导下，依法履行各自的职责，确保动物疫病预防、控制和扑灭以及监测和应急等各项工作的顺利进行 。 军队和武装警察部队：军队和武装警察部队现役动物和饲养自用动物的防疫工作由军队和武装警察部队动物卫生监督机构自己负责 动物防疫监督机构的主要职责 动物疫病预防控制中心的主要职责： 4

注意乡镇畜牧兽医站的执法资格问题：不具有动物防疫行政执法主体资格 2、疫病预防控制管理制度 （1）建立动物疫病风险评估制度，并制应相应的动物疫病防控措施 （2）对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实施强制免疫制度 国家兽医主管部门确定强制免疫的动物病种和区域，制定并组织实施强制免疫计划 经强制免疫的动物一律建立免疫档案，加施畜禽标识，实施可追溯管理 饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，做好强制免疫工作 （3）建立健全动物疫情监测网络和预警制度 （4）对应当具备动物防疫条件的场所和申报程序做出了明确规定 （5）要求建立种用乳用动物、宠物的健康标准 （6）对动物疫病实行区域化管理，建立无规定动物疫病区 3、控制和扑灭动物疫病的管理制度 （1） 疫情统一管理制度 根据：《国家动物疫情测报体系管理规范（试行）》（农业部）、《进一步加强动物防疫工作的通知》 （国务院）、《重大动物疫情应急条例》（国务院） 通过疫情上报体系及时上报疫情：三级 农业部负责全国疫情的发布工作 （2） 严格疫情报告制度、明确疫情认定程序、建立疫情通报制度、规范疫情公布制度 任何单位和个人都有义务及时报告疫情，不得瞒报、谎报、迟报或阻碍他人报告疫情 重大动物疫情要经省级以上兽医主管部门认定 农业部要及时向有关部门、军队、有关国际组织或贸易方通报重大动物疫情。县级以上兽医主管部门与同级卫生主管部门互通人兽共患传染病疫情 农业部统一管理和公布全国动物疫情 （3）疫情处理制度 一类动物疫病：封锁疫点、疫区、必须立即采取隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理

和紧急免疫接种等强制措施。 二类动物疫情：根据需要采取隔离、扑杀、销毁等措施 三类动物疫情：组织防治和净化 二、三类动物疫情呈暴发流行：按照一类动物疫病处理，采取“强制措施” 4、检疫管理制度 （1）检疫的性质：动物检疫是指动物卫监督机构的官方兽医对动物及动物产品实施的产地检疫和屠宰检疫。属于政府行为，具有国家性、独立性和强制性等特点。行政执法方式：行政确认。 （2）检疫制度的原则与标准 检疫制度的原则：检疫与经营相分离：统一检疫主体：动物卫生监督机构，官方兽医：明

确检疫环节：屠宰、出售、运输、参展、比赛、输入、人工捕获等，实施现场检疫：强化检疫责任：官方兽医，货主。 5、动物诊疗活动管理制度 动物诊疗，是指动物疾病的预防、诊断、治疗和动物绝育手术等经营性活动. （1）动物诊疗许可制度 农业部负责全国动物诊疗机构的监督管理。 县级以上地方人民政府兽医主管部门负责本行政区域内动物诊疗机构的管理。 县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构负责本行政区域内动物诊疗机构的监督执法工作。