新型城镇化与产业结构升级关系研究

济南职业学院学报Journal of Jinan Vocational College2017年第5期（总第124期）Oct.2017 No.5（Serial No.124）

·100·新型城镇化与产业结构升级关系研究

张小涵

（济南大学，山东 济南 250002）

摘要：新型城镇化已成为时代发展的主题。新型城镇化能否推进国民经济增长与产业结构升级是当前学术界研究的热点话题。本文通过对国内外相关文献的梳理，从理论角度总结出新型城镇化与产业结构升级的关系，对下一步如何推进产业结构升级给予相关的政策建议。关键词：新型城镇化；产业结构升级；产业集聚；政策建议中图分类号：TU984 文献标志码：A 文章编号：1673-4270(2017)05-0100-03

在世界经济快速发展的浪潮中，我国在经历了

经济全球化和市场经济改革转型之后，人均GDP

超过日本成为世界第二大经济体，GDP年均增长

近10%，创造了世界经济增长史的奇迹，这一切与

我国近些年来一直推行的城镇化是密不可分的。我

国城镇化率从1978年的17.9% 增长到2015年的

56.1% ，城镇化进程的加快，对于推动国民经济快

速增长和产业结构转变发挥了不可替代的作用。一、相关概念界定

2007年以来，国家提出新型城镇化，彻底摒弃

传统的单纯注重城镇化率的模式，更加关注城镇化

的质量和环境友好度。新型城镇化区别于“城镇化”，

不仅仅是农村人口向城市人口转变的过程，更是生

活方式、生活质量的转变。从产业发展层面来看，

是传统落后产业向以自主创新为主导的新兴产业的

转变。我们应该注意到过去的“城镇化”在吸纳农

村劳动力转移、促进农村增收、提高资源配置效率

等方面的贡献。但是，随着极端恶劣天气的出现，

使得传统“城镇化”的发展方式难以为继，“高污染、

高排放、高消耗”的增长方式离我们越来越远，“资

源节约型、环境友好型”的新型城镇化发展方式成

为时代的主旋律。

产业结构升级是指各产业之间及产业内部之间

由低级化向高级化转变的发展模式，主要表现在第

一产业向第二、三产业转变的过程，这种资源要素

的流动主要体现在劳动力和资本之间。如何借助新型城镇化的契机全面推动我国产业结构优化升级的

步伐，突破改革瓶颈，走出一条新型可持续发展之

路成为各方关注的焦点。二、研究文献回顾

1986年，Chenery首先对产业发展的不同阶段

进行了区分，将其分为六个阶段，认为是一个产业

结构逐渐升级的过程。关于城镇化和产业结构之间

的关系，国外学者较早开始了此类研究，主要集中

于二者的相互影响上。1992年，Gibbs认为，城镇

化通过对科技创新的影响而间接带动产业结构升级。

1999年，Black城市发展过程中人力资本会随之变

动，进而影响产业分工，最终改变产业结构。产业

结构升级对城镇化发展起到了一定的推动作用，促

进了新城市的形成。Murata，Hermelin、Micheals也

得出类似结论。2010年，Kolko研究表明，城镇化

对产业结构升级的影响是以服务业为媒介的，城镇

化明显带动了服务业及相关产业的发展，第三产业

比重显著提高，最终促进了产业结构升级。2012年Farhana

却提出了与前人相反的观点，他通过对发展

中国家的相关研究发现，当城镇化进入到一个较高

水平阶段之后，随着经济全球化的深入，产业分工

进一步细化，对高新技术和创新的要求越来越高，

而发展中国家处于产业链的底端，过分追求经济增

长而忽视了可持续发展问题，以能源和环境的消耗

换取经济增长的模式显然不利于产业结构优化升级。

国内学者也一直密切关注着我国城镇化和产业

作者简介：张小涵（1993—），女，山东寿光人，济南大学商学院2015级应用经济学专业硕士研究生。结构升级问题。研究成果主要归纳为两类：一是关

于城镇化促进我国产业结构升级的相关研究。2013

年，蓝庆新研究了我国城镇化和产业结构升级的空

间分布格局，发现新型城镇化对产业结构升级具有

显著的冲击作用，明显地提升了产业发展层次。

2013年，吴福象认为在新型城镇化建设过程中，应

该充分发挥基础设施的空间选择机制作用，能够优

化产业分工，推动各地区产业结构升级。2015年，

张宗益通过构建指标体系，运用GMM估计分析各

地区城镇化对产业结构升级的影响，结果表明城镇

化显著推动了我国产业结构升级。2016年，孙叶飞

基于经济增长的视角研究了城镇化与产业结构之间

的关系，研究发现新型城镇化具有产业选择效应，

使得新兴产业在空间上聚集，这种聚集效应促进了

产业的专业化，进而推动产业结构升级。2016年，

贺建风利用2005-2014年面板数据构建指标体系对

城镇化和产业结构升级之间的关系进行了研究，结

果表明产业结构升级对新型城镇化具有积极的促进

作用。

二是他们认为我国城镇化并未对产业结构升级

产生积极的影响，甚至在一定程度上阻碍了我国产

业结构升级。2007年，杨文举研究发现，城镇化能

够直接或者间接地推动我国产业结构升级，但是这

种关系具有单向性，显然与经济发展理论不符，原

因在于我国产业结构升级过分依赖于资本投入而非

技术进步。2013年，杨立勋基于耦合协调度理论对

我国各地区城镇化与产业结构之间的协调性进行了

测度，发现各地区的协调性差异很大，片面追求数

量的城镇化模式导致城镇化未能与产业结构实现真

正融合，产业结构不合理现象普遍存在。2013年，

夏泽义构建VAR模型对城镇化与产业结构之间的关

系进行了研究，提出短期内城镇化并没有明显地促

进我国产业结构升级，城镇化与产业结构之间的关

系已经扭曲。2014年，王立新利用我国2000-2012

年面板数据分析了经济增长、产业结构和城镇化之

间的关系，结果表明不同产业的发展水平对各地区

城镇化影响程度存在差异，如果产业结构与城镇化

不能协调发展，则会滞后城镇化进程。2016年，穆

怀中基于城乡收入差距视角对城镇化和产业结构之

间的关系进行了分析，尽管我国城镇化水平和产业

结构不断提升，但是产业结构调整的步伐与城镇化

进程不同步，产业结构升级并非得益于城镇化发展。

2016年，杨钧通过构建空间计量经济学模型研究了

新型城镇化对农业产业结构调整的影响，结果发现新型城镇化对产业结构影响的区域差异性较大，中

西部地区呈现倒U型关系，而中部地区呈现正相关

关系，为此应该加大农业投入，整合资源，推动农

业产业结构升级。三、新型城镇化与产业结构升级的关系

目前，我国正处于工业化发展中后期与城镇化

加速发展阶段。产业转型升级和城镇化对于国民经

济增长起着至关重要的作用。各地区区域经济的增

长也离不开产业结构升级和城镇化的推进，二者之

间存在着相互促进、相互影响的关系。

随着经济社会发展，产业集聚与发展带来了经

济非农化的转变，各种生产要素向二、三产业聚集，

尤其是劳动力由农村逐步转移到城市，由农业生产

部门向非农部门转移，实现了人口城镇化的转移，

推动了新型城镇化进程。而新型城镇化的发展，带

来了人口、资本、土地等生产要素的集聚，进一步

强化了产业集聚，促进了产业结构升级转型。因此，

产业结构升级与新型城镇化发展二者之间形成相互

促进、相互影响的关系。

（一）产业结构升级促进新型城镇化的发展

产业结构转型升级是新型城镇化推进的基础和

动力。首先，产业结构转型升级意味着二、三产业

技术与结构分配占比的转变。二、三产业的快速发

展带来了就业水平的提高和居民收入的增加，同时

产业聚集所带来的规模效益会增加政府的税收收入，

财政收入的增加会促进城市基础设施建设，而基础

设施改善是一个城市城镇化的重要表现。其次，产

业结构升级带来技术的进步，改善了城市居民生活

环境，提高了居民消费层次和消费水平，加快了地

区城镇化进程。再者，产业结构由第一产业向二、

三产业转变，特别是第二产业中制造业与第三产业

高端服务业的不断增加，对地区内人才和资本的需

求不断上升，形成人才、资本等生产要素的集聚，

在一定程度上促进新型城镇化发展。

（二）新型城镇化的推进影响产业结构转型升级

新型城镇化进程的加快发展，对于改善城市基

础设施建设具有重要的指导作用。城市基础设施的

更新改造吸引了高端制造业与高端服务业的聚集，

势必会带来相关人才、资本、物流等的聚集，促进

生产力发展与生产效率的提高，反推产业结构转型

升级。同时，新型城镇化发展，带来了农业技术革新，

促进农业现代化发展。再者，新型城镇化的推进，

使城市面貌焕然一新，吸引大量劳动力、资本的投入，

居民生活方式和生活质量有显著改善。随着生活方式与质量的改善，人们对产品质量、基础设施、交

通等需求随之增加，促进了相关产业加速转型升级。

新型城镇化与产业结构转型升级二者之间相辅

相成，相互影响，共同促进国民经济的增长，形成

一个良性循环的互推关系。四、促进新型城镇化与产业结构升级良性互动

的政策建议

我国土地面积广阔，地区差异明显，各地区之

间城镇化发展水平参差不齐，在新型城镇化推进过

程中存在着诸多问题：产业结构不合理，与城镇化

互促关系不明显；产业创新度不高，城镇化程度落后；

城镇化与产业升级脱节；产业发展中生态意识薄弱

等。针对以上问题，提出对城镇化与产业结构升级

的综合建议，促进二者之间协调发展。

（一）合理调整产业结构，协调城镇化发展

合理有序调整第一、二、三产业结构，推进新

型城镇化稳步进行。首先，要加快发展现代农业，

提高农业生产率。合理调配农业资源，完善现代农

业体系，促进地区农业规模化生产，解决农业规模小、

效率低下、人力资源过度使用的问题。其次，重点

发展第二产业，尤其是高端制造业。对于劳动密集

型产业要着重提升其自主创新水平，分层次分阶段

向高端制造业、高端技术产业过渡。对于新技术产

业，政府要做到重点扶持，给予一定的政策与资金

的支持，提升该产业的竞争力，增加品牌效应，壮

大战略新兴产业的市场占有率，促进制造业的发展。

再者，要大力发展服务业。服务业是吸纳农村劳动

力的重要行业，是一个城市城镇化进程的衡量指标，

同时也是扩大就业机会的重要手段。要拓宽服务业

发展领域，着重发展生产性服务业，在扩大就业，

解决农村劳动力生存问题的同时，优化城市空间结

构与布局，提升城市整体形象，完善城市职能，促

进新型城镇化又好又快的发展。

（二）加快提升自主创新能力，实现技术带动

城镇化

从产业发展角度来说，新型城镇化发展的关键

是由“高耗能、高污染、高排放”的低端产业向“资

源节约型，环境友好型”的新兴产业转变。因此，

产业结构转型升级的关键就在于提高自主创新水平。

从企业自身来说，要做到提高科技创新水平，激发

内生潜力，吸纳高科技顶尖人才，完善内部奖励机制，

加快自身产业升级。从政府角度来说，不断完善科

技创新奖励机制，协调企业、学校、研究机构三者

之间的关系，充分利用高校研究机构，增强企业的自主创新能力。要培育和创造良好的市场创新环境，

营造自主竞争，创新发展的新体制。

（三）完善基础设施建设，衔接产业和城镇双

发展

政府要完善基础设施建设，建设规模化的现代

产业园区，吸引本地产业聚集，形成规模化、专业

化的产业模式，带动人口的集聚。一方面，完善产

业园区基础设施建设。对于刚刚起步的城市新区，

要着力打造“舒适宜居”的城市新居，通过绿色生

态的舒适环境，吸引高端人才汇聚，从客观上促进

产业与城镇的双发展。另一方面，依托产业园区带

动城市其他产业的发展，加强产业间及产业内部的

联系，延长产业链，扩大产业增加值，增加政府财

政收入，实现以产业带动城镇化的发展。

（四）强化绿色环保意识，实现可持续发展