从公众参与走向政府善治1
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从公众参与走向政府善治 善治就是政府依据人民的意志 和生活方式作出决策和实施治理。 善治有可能在以下两种情况下发 生：一是政府是人民选择决定的，它 必须尊重人民的意志；二是政府是 开明君主，主张以民为本，以善政待 民。但是，开明君主的善治是没有 制度保障的，可能会滑向恶政。公 众参与是提高政治合法性和实现政 府善治的途径。 公众参与往往被狭隘地理解为 公示、听取意见、咨询、听证等方 式。听证制度也被一些地方和政府 部门形式化甚至歪曲，陷入了形式 主义和物价“逢听必涨”的困境。公 众参与应建立多种形式的利益协商 机制，相关利益方的协商表达机制 是公众参与制度的重要形式，也是 保证改革决策正确性的有效方法。 这种制度发展到社会层面就是社会 协商对话。在一个民主社会，政治 家也好，政府部门也罢，可以作出有 违公众意见的决策，但是，这要冒很 大的政治风险。而一个真正的以人 为本的善治政府是什么样的呢？就 是政府与民众能够互相交流、互相 讨论，政府能够理解老百姓的观点 是什么，老百姓也能够理解政府的 困境是什么。 （摘自《中国改革））２０１０年第１１ 期，蔡定剑／文） 县政改革的“四化八面” 国家行政学院科研部主任许耀 桐教授撰文指出，中国的政治体制 改革，目前应以地方政治体制改革 为重点，具体来说，应以县级政治体 制改革作为切入点。县政改革，应 贯穿“四化”路线，从八个方面展开， 即实行“四化八面”的改革。 县政改革的“四化”是：①民主 化。在县政改革中，出台的每一项 政策、每一条措施，都要有利于公民 民主权利的实行，有利于党内民主 的开展。②精简化。县级政权的机 构一定要少，更坚决地实行大部门 制。③服务化。要通过县政改革实 现创造良好发展环境、提供优质公 共服务、维护社会公平正义的政府 职能。④社会化。要彻底改变“全 能政府”的观念与形象，开放公共事 务，使全社会参与公共事务治理。 县政改革的“八面”是：①党的 改革。由县党代会产生县委员会、 县常务委员会、县纪律检查委员会 三个委员会，地位平行，形成相互制 约相互协调的关系。②政府改革。 全方位优化政府职能结构，科学配 置行政管理职能。③人大改革。加 强党对人大的领导，同时县级人民 代表大会代表实行普选。④政协改 革。县政协可以作为县人大组织中 的一个机构，积极参与人大工作。 ⑤选举改革。如与县级政权有关的 党代表、党委委员、党委书记由党内 全体党员直接选举产生。⑥监督改 革。实行监督权与决策权、执行权 的相对分离，实行监督外部化和独 立化的原则。⑦思想观念改革。着 力培养公民意识，树立民主、法治、 自由、平等、公平、正义的新观念。 ⑧公共生活改革。实行县域范围内 的党务公开、政务公开、社会事务公 开等。 （摘自《同舟共进）￣２ＯｌＯ年第１１ 期） 改善民生要 分层面、循规律 民生问题由低到高，呈现出一 种递进状态的三个层面的具体内 容：第一个层面的内容，主要指民众 基本生计状态的底线。这一层面上 的民生问题主要侧重于民众基本的 生存状态问题。第二个层面的内 容，主要指民众基本的发展机会和 发展能力。第二个层面的内容，主 要指民众基本生存线以上的社会福 利状况。这一层面上的民生问题主 要侧重于民众基本的生活质量问 题。当一个社会解决了民众基本生 存和基本发展机会、基本发展能力 之后，需要进一步考虑的问题，应当 是为全体社会成员提供生活质量得 以全面提升的福利。应当看到，目 前的中国社会尚没有能力全面解决 这一问题。不过，应当将这一层面 的民生问题作为未来的一个重要目 标列入改善民生的中长期目标体系 当中。 改善民生问题实际上有一个规 律，这就是：从现实和操作逻辑看， 民生问题上述三个层面上的内容具 有一种逐层递进的关系，即前一层 面内容的基本实现是后一层面内容 实施的前提条件，当前一层面内容 基本实现之后，应当顺理成章地开 始后一层面内容的努力。 （摘自２０１０年１１月２２日《中国 教育报》，吴忠民／文） 博弈兴邦如何成为可能 博弈论的核心价值在于怎么通 过制度设计来克服人们博弈所处的 尴尬状态，例如两败俱伤，从而有利 于进行更好的社会合作，追求长远 利益，达致国家民族的和谐状态，这 就是博弈兴邦的理念。博弈论研究 的是社会的基本问题：冲突与合 作。研究冲突是为了更好地合作， 合作是博弈论的追求。 博弈兴邦有如下几层含义。首 先，博弈兴邦倡导通过制度设计解 决社会冲突以便达到国民与国家利 益的最大化。当博弈均衡仅仅满足 个人或者团体利益但不满足社会整 体利益时，人们可以改变激励或者 惩罚规则。博弈兴邦反对仅仅符合 地方利益最大化的地方法规或者土 政策。其次，博弈兴邦所追求的是 国家和谐，但是这种和谐是基于利 益主体个人利益基础上的和谐，而 不是以国家利益压制个人利益的和 谐。再次，博弈兴邦强调我们不仅 仅要考虑短期利益，同时应该关注 长远利益，应该使得包括眼前利益 和未来利益在内的总的利益最大 化。最后，也是最重要的，博弈兴邦 强调兴邦的实际效果。博弈兴邦不 仅仅追求良善的立法目标，而且更 加注重良善立法目标的实现，注重 法律的实际效果。 （摘自２０１０年１１月１日《学习 时报》，柯华庆／文）
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