市政公用事业改革大有可为

公共事业的市场化改革与发展

一、引言

公共事业是指由政府或其他社会组织提供的服务，包括电力、水利、交通、通信、教育、医疗、社会保障等各个方面。在中国的改革开放过程中，公共事业的市场化改革逐渐深入，已经成为经济转型和社会发展的重要部分。

二、公共事业的市场化改革

1.改革的背景

在计划经济时代，公共事业一直是政府的职责范畴，市场经济的发展需要更加高效的服务体系才能维持经济不断发展需要。同时，公共事业的市场化改革也是资本市场和经济规律的运作过程的要求，它需要推动国有企业的重组、破产、上市等行为来提高企业的市场竞争能力，实现最终的市场化、现代化、国际化。

2.改革的内容

公共事业的市场化改革主要包括以下几方面内容：

(1)客观评价和测定公共服务的需求和供给，确定合理的价格和供需关系，促进资源的合理配置。

(2)推动国有企业重组、上市，破除垄断，建立公平的市场竞争机制，促进公共事业经济的发展。 (3)建立法律法规和政策制度，保障公共事业市场化改革的合法、公平、透明。

3.改革的进展

自2004年以来，中国政府一系列政策和措施推动了国有企业的市场化改革，使其逐渐进入了市场竞争中。同时，政府也出台重点配套政策，开展重大基础设施建设和实施PPP项目。

三、公共事业市场化发展的利与弊

1. 利

(1) 提高服务效率。公共事业市场化改革可以推动国有企业的现代化管理和提高企业服务效率。

(2) 促进经济发展。公共事业市场化改革能够吸引更多的民间资本参与，提高服务质量，满足人民对公共服务的需求，并推动经济社会的发展。

2. 弊

(1) 资源利用效率低下。虽然市场化改革可以提高国有企业的经营效益和竞争力，但是私人企业的目标是从中赚取利润，往往和国有企业营收相提并论的效果并不一样。 (2) 社会资源失衡。随着市场化改革的深入发展，民营企业在公共事业中的份额不断上升，但由于其目标是利润，并没有前瞻性和长远考虑，因此也很难使公共服务资源得到合理利用。

新视角　

加＇ｌ：４ｅ市政公用事业市场化改革　

提高公共服务水平　

李文水　

（莱芜市委党校，山东莱芜２７１１００）　

摘要：市政公用事业是城市的重要基础设施，是城市经济和社会发展的主要栽体。市政公用事业改革的基本思路是　

推进市政公用事业市场化，推进市政公用事业市场化改革的主要措施有转变观念，统一思想，引入竞争，加强监管，建　

立合理的价格补偿机制等，以达到最终提高公共服务水平的目的。　

关键词：市政公用事业；市场化改革　

市政公用行业被称为计划经济的最后一个堡垒。所谓。　

市政公用事业，是指包括城市供水、排水和污水处理、集中供　

热、供气、公共交通、道路与桥梁、市容环境卫生、垃圾处理以　

及城市园林绿化等在内，由城市建设部门主管，为城镇居民　

生产、生活提供必需的普遍服务的行业。市政公用事业是城　

市的重要基础设施，是城市经济和社会发展的主要载体，直　

接关系到社会公共利益，关系到人民群众生活质量。本文就　

维护公共利益和公共安全的基础上，如何进行改革作初步　

研究。　

第一，市政公用事业改革的基本思路　

按照党的十七大精神，根据市政公用事业的特点现状及　

发展方向，我国市政公用事业改革的思路是：按照建立社会　

主义市场经济体制的要求，以市场化为主线，以投资多元化、　

运作市场化、经营企业化、服务规范化为目标，引入竞争机　

制，加强政府监管和社会监督，全面推进市政公用事业改革，　

以推动政府职能的转变和企业机制的转换，促进市政公用事　

业的可持续发展。　

市政公用事业市场化，其目的在于在政府部门不放弃公　

共政策制定责任的前提下，通过引进市场机制，挖掘社会一　

切可以利用的资源来提高市政公用事业产品的供给能力和　

生产效率。市政公用事业市场化，一方面有利于筹集和调动　

社会资源，用于市政公用事业建设，满足城镇化进程中不断　

增长的对市政公用事业产品的需要；另一方面，将市场机制　

引入市政公用事业领域，有利于解决该领域长期存在的经营　

管理不善、生产效益低下、资源浪费严重等问题；而且，市政　

公用事业改革与发展研究

第一章：公用事业的定义和重要性

公用事业是指基础设施和服务，如供电、水务、通信、交通、医疗和教育等，对于人们的日常生活及社会经济的运营具有重要的作用。公用事业的发展和提供应该以公共利益为出发点，而非以牟利为目的。

公用事业的发展对于社会和经济有着巨大的影响。例如，供水和电力服务保证了人们的基本生活需求，而交通和通信则促进商业和经济交流。因此，保障公用事业的质量和可靠性是政府的责任。

第二章：公用事业的改革和发展

公用事业改革涉及到政府、企业和市场的关系。改革的目的在于提高公共服务的质量和效率，减轻政府负担，同时开放市场、竞争机制和私人投资。改革可以实现公用事业的可持续发展，同时满足市场和公众的需求。

公用事业改革的发展必须综合考虑以下几个方面：

1.政策法规：政府制定和执行有关公用事业的政策法规，监督企业和市场行为，加强市场准入管理。 2.机构改革：调整政府机构和增强企业的自主性，提高效率和生产力。

3.技术创新：增加研发投入和推进技术创新，探索新形态的公用事业服务。

4.规模化优化：推动公用事业企业规模化经营和混合所有制改革。

第三章：公用事业企业的责任和义务

公用事业企业的责任是为公众提供高质量、可靠和安全的公用事业服务。企业要恪守商业道德，关注消费者的健康和利益，并且遵守法律法规和监管要求。

同时，公用事业企业还要承担社会和环境责任。例如，减少污染和浪费资源、保护自然环境和人类健康，以及促进社会公益活动。企业发展不应只关注经济效益，更应当追求社会效益。

第四章：公用事业的未来发展方向

公用事业的未来发展必须遵循可持续性原则，促进经济、社会和环境的和谐发展。以下是未来公用事业发展的方向：

1. 绿色发展：推广可再生能源和清洁能源，减少或消除污染和环境损害。 2. 创新服务：整合信息技术和智能化技术，拓展服务领域，提高效率。

3. 均衡发展：促进城乡一体化发展，打破地域和行业壁垒，满足民众多样化的需求。

第３４卷第１５期　２　０　０　８年５月　山　西　建　筑　ＳＨＡＮＸＩ　ＡＲＣＨ：ＩＴＥＣｒＦＵＲＥ　Ｖｏ１．３４　Ｎｏ．１５　Ｍａｙ．２００８　・１９１・　

文章编号：１００９—６８２５（２００８ｌ１５—０１９１—０２　

市政公用事业改革构想　

荆、晓红　

摘要：阐述了市政公用事业，从具有完备的法制保障体系、推行特许经营、实现政企分离、强化政府监管、完善现行价格　

机制等方面对市政公用事业的改革提出了一些构想，从而实现高效率、高质量的提供公共产品和公共服务的目标。　

关键词：市政公用事业，政府，效率，原则　

中图分类号：］ｒＩＪ９９　文献标识码：Ａ　

市政公用事业是指由城市人民政府管理，为城镇居民生产、　生活提供必需的普遍服务的行业，主要包括供水、供气、供热、公　

共交通、污水和垃圾处理、道路清扫、路面保洁以及园林绿化等。　

市政公用事业是城市经济和社会发展的主要载体，直接关系到社　

会公共利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社　

会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性等特点。长　

期以来，我国一直将市政公用事业视为公益性事业，采取低价格、　高财政补贴机制，价格基本不受供求关系和成本变动的影响，政　

府既是企业的监管者，又是企业的投资人和经营者，政企不分的　

经营管理体制严重制约了我国市政公用事业的发展。２０世纪９０　

年代以后，我国对这一领域进行了诸如减少或取消财政补贴、实　

行以成本为基础的定价制度等改革，取得了一定成效，但总体来　

看改革幅度较小，建设投资主体单一，缺乏稳定、规范的建设资金　

来源渠道；市政公用企业生产效率低下，服务质量不高，财政补贴　

负担沉重；政府越位与缺位并存等深层次矛盾依然没有解决。　

近年来，全国各地城市人民政府积极探索，开始了对市政公　用事业的新一轮改革。从各地的成功经验看，市政公用事业改革　

应当采取先易后难、分布实施、稳步推进的原则，关键在于充分引　入市场竞争机制，其核心做法就是在公共产品和公共服务的供给