最新乌海市空间发展战略规划说明

乌海市空间发展战略规划说明乌海市空间发展战略规划第一部分：乌海城市发展面临的主要问题一、现状概况1.区位乌海市地处黄河上游，位于内蒙古自治区西南部，东径106度37分-107度05分、北纬39度52分。

南接富饶的宁夏平原，距宁夏自治区的首府城市银川约150公里；北邻河套沃野巴彦淖尔盟，距临河市约160公里；东与鄂尔多斯草原接壤，距离鄂尔多斯市约373公里；西与阿拉善盟相望。

距离内蒙古自治区首府呼和浩特约600公里，距离包头市约442公里。

黄河穿市而过，包兰铁路、109国道，110国道在这里交汇。

2.自然地理条件1.1地质地貌乌海市是36亿年前鄂尔多斯古大陆的一部分，系古地中海浸区经第三次喜玛拉雅山隆起而成。

历经沧海桑田，逐渐形成了现在的“三山两谷一条河”的基本地形地貌特征。

东部是绵延百里的桌子山，中部为岗德尔山，西部为五虎山，各山体均属贺兰山脉的北端余脉，三山成南北走向平行排列，中间形成两条平坦的谷地。

1.2气候条件乌海地处西北内陆，属蒙新半荒漠地带，具有典型暖温带大陆性气候特征。

其主要特点是：降水少，气温高，大风多，日照长，蒸发强烈，干旱严重，四季分明，冬季寒长，夏短炎热。

年平均气温9.3度。

极端最高气温39．4度，极端最低气温-32.6度，最大温差达72度。

夏季多东南风，冬春季多西北风，年平均风速3.1米／秒，日平均风速大于3米／秒的启动风速日数全年平均183天(即风能可利用日数)。

年平均降水量为160--170毫米之间，最多的年份可达357.6毫米，最少的年份仅42毫米。

平均蒸发量3289毫米。

雨季集中在6--8月。

1.3资源条件⑴矿产资源乌海市矿产资源储备量大、品位好、易开采，并且相对配套，工业利用价值高。

已探明金属、非金属矿藏有37种，其中，煤炭已探明储量30多亿吨，以优质焦煤为主，占全自治区已探明焦煤储量的60%左右；铁矿石储量600多万吨；煤系高岭土储量在11亿吨以上，约占全国探明储量的1/5；石灰石远景储量在200亿吨以上，高品质的石英砂、石英岩总储量达50亿吨，白云岩、耐火粘土、硅石储量也很可观。

邻近地区还有丰富的盐、碱、芒硝、太西煤等，这些矿产储量大、品质高、配置条件好，是发展化工、建材、高载能工业产品的重要原料。

境内煤系硬质高岭土储量约11亿吨，是品质优良的陶瓷生产原料。

⑵土地资源乌海市境内多山，山地丘陵约占总面积的2/3。

东部是桌子山、岗德尔山，西部有五虎山，均呈南北向带状延伸。

中间为宽谷沟地，由桌子山、岗德尔山西麓、五虎山东麓的冲积洪积扇与黄河冲积阶地构成，约占总面积的1/3。

黄河纵贯南北。

域内土壤有6个土类，11个亚类，22个土属，157个土种。

6个土类分别占全市土地总面积的比例是：灰漠土占21.98%，棕钙土23.34%，栗钙土0.003%，风沙土7.1%，草甸土1.3%，盐土0.01%，除以上六种土壤类型外，其余均为难利用的土地。

其中：有平沟床、流动沙丘、裸岩等无法利用的土地1164.38公顷。

全市有宜耕地14347.97公顷，宜果地12678.2公顷，宜林地16110.57公顷，宜牧地、宜封禁育草地17868.2公顷，不宜利用地8752.11公顷。

⑶水资源黄河流经市区105千米，平均河宽250—500米，水深2.5—11.6米，多年平均径流量269亿立方米。

全市年可利用水资源量仅为1.78亿立方米，其中地下水1.23亿立方米，地表水0.05亿立方米（不包括黄河过境水），黄河水指标0.5亿立方米。

人均年拥有水资源量仅为414立方米，不足全国人均2200立方米的1/5。

⑷植物资源乌海市野生植物已查明的有69种、181属、279种。

在这些植物中，有药用植物甘草、锁阳、肉苁蓉、苦豆根、麻黄、远志、罗布麻等；有造纸植物松叶猪毛菜、红河、油蒿、籽蒿等;有国家二级濒危珍稀保护植物四合木、半日花、锦刺、沙科青、胡杨等，特别是四合木的科学研究价值无可估量。

乌海市天然林资源面积30万亩。

主要有四合木、沙冬青、霸王、白刺等天然灌木林。

其次，在李华中滩、胡杨岛等黄河夹心滩及黄河沿岸的部分河漫滩上分布的天然河岸林，树种有沙枣、胡杨、河柳、黄白茨灌丛等。

西桌子山沟谷徒壁上亦有零量天然散木分布，树种主要有山榆、黑桦、山杏、杜松等。

乌海的野生植物大部分植株矮小，但萌生力旺盛，对于防风固沙起着重要作用。

3.历史沿革早在殷商时期，乌海地区就是我国古代北方少数民族的游牧狩猎之地。

但直至50年代初，除梁家沟等几处私营小煤窖外，这里仍是人烟稀少的自然游牧区，聚居人口仅200余人。

1958年，为配合包头钢铁工业基地的建设，乌达矿务局和西卓子山矿务局(今海勃湾矿务局)成立。

1961年，先后成立了乌达市和海勃湾市（分别归属巴彦淖尔盟和伊克昭盟的县级市），两市人口合计10万人。

1976年1月，乌达市和海勃湾市合并设立内蒙古自治区直辖的地级市──乌海市，下辖海勃湾、乌达、海南三个县级行政区，市域面积2350平方公里，总人口20万人；但市域界线一直未正式勘定。

2001年，内蒙古自治区人民政府主持完成了乌海与周边地区行政区界划定工作，正式确定了乌海市市域空间范围。

4.产业现状2006年，全市实现地区生产总值152.39亿元，人均GDP达到32598元，实现地方财政收入12.33亿元，比上年增长47.51%；工业经济持续快速增长，全市完成工业增加值87.23亿元，比上年增长24.7%，其中规模以上企业实现工业增加值80.21亿元，增长25%；同时完成固定资产投资61.64亿元，主要用于第二产业和第三产业投资；全市批发零售贸易、餐饮业实现增加值7.62亿元，比上年增长15.6%，实现社会消费品零售总额33.78亿元，比上年增长16.5%；城镇人均可支配收入11430元，比上年增长14.2%，农民人均纯收入达到5640元，比上年增长21.7%。

形成了能源、化工、建材、特色冶金四个支柱产业，产业产品链条不断延伸，煤-电-化工、煤-焦-化工、煤-电-特色冶金产业链条基本形成。

选取生产总值、人均生产总值、职工平均工资、农牧民年纯收入以及地方财政收入等指标与自治区其它盟市比较，结果表明：呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市各项指标均排名在前列，是发展水平较高的三个市；乌海市在内蒙古自治区12个盟市中，人均生产总值、职工平均工资和农牧民年均收入等人均指标在自治区内部排名靠前；发展水平高于其相邻的阿拉善盟、巴彦淖尔市。

表1-1乌海市与内蒙古自治区盟市发展指标比较5.人口及城镇5.1人口区划2006年乌海市辖3区5镇，总人口47.01万人。

人口出生率9.67‰，死亡率5.16‰，自然增长率4.51‰。

表1-2人口流动情况（2006年）5.2城市建设现状由于历史行政区域划分的原因及受河流和其他地形等自然环境条件的影响，目前城市被分隔成海勃湾区、乌达区、海南区三个有一定规模的分区团块，形成“一城三区”的组团型城市结构。

海勃湾城区现为政府所在地，居住和公共设施相对建设质量较好，功能较为完整；乌达、海南城区都存在一定量的三类居住，人居环境较差，公益性公共设施比较缺乏；工业发展主要依托现有矿产资源，在空间上呈分散布局，除千里山、乌达、西来峰三个集中工业园区，外围散布多个工矿点；城区内部主要为方格网状道路系统，城区之间主要靠国道、快速路联系；海勃湾城区目前建有三个大型公园，其余两个城区环境建设较差，主要还是以道路绿化为主。

市域范围内共有5个镇，其中海勃湾区1个、乌达区1个、海南区3个。

表1-3各镇概况一览表表1-4各办事处现状概况一览表二、城市发展面临的主要问题1.资源问题1.1面临矿产资源枯竭乌海市行政地域狭小，支柱产业主要依托的煤碳、水泥灰崖、石英砂、粘土等矿产资源储量十分有限，加上周边地区同类工业的迅猛发展和无序竞争及资源消耗浪费，不出十年乌海就会失去资源优势和城市发展后劲。

煤碳基础储量经核查为24.97亿吨，按现在的开采技术也只能开采三十多年，而随着乌海工业经济总量的快速增长，煤碳资源使用期限将会缩短。

一旦煤碳资源枯竭，将对乌海城市经济和社会可持续发展造成巨大影响。

1.2可利用水资源有限乌海市全年可利用水资源量1.73亿立方米，其中地下水1.23亿立方米，黄河水指标0.5亿立方米（地表水）。

可利用水资源中，地下水资源占到71%，而且随着工业用水需求量的不断增加，地下水呈快速下降之势。

目前，地下水水位下降了12.7米。

黄河水受到用水指标的制约，从长远来看也不可能大幅度增加。

2.经济发展问题2.1矿产资源依托明显，产业结构单一乌海市是依托矿产资源开发发展起来的城市经济结构，具有“基础、重型”的突出特征。

2007年乌海市生产总值1900379万元，其中第一产业22986万元，第二产业1245646万元，第三产业631748万元，三大产业比例为：1.2：65.5：33.3。

在全市乡及乡以上工业总产值构成中，采掘业和原材料工业产值比重仍然占有相当大的比例。

2006年乌海市工业产值中，采矿业占到22.2%，制造业占到49.3%，电力、燃气及水的生产和供应站到28.5%。

而在制造业中，炼焦占到25%，化学原料及化学制品制造业占到33%，设备制造占到2.4%，冶金占到30.1，电力占到了36.6%。

表1-5 2006年乌海市工业产值构成表1-6 2006年乌海市制造业构成表1-7 2006年乌海市主要工业行业产值排序以上乌海市主要产品、制造业结构表明：以资源开发型的传统产业占主流，新兴工业、高新技术产业整体发展缓慢。

2.2经济发展资源能耗指标持续走高，环境影响较大2004年，全区每万元GDP综合能耗为2.16吨标准煤，比全国平均水平高出68.5％，而我国龙头企业，如矿产、冶金、化工等几乎都是高耗能、高污染企业。

单位GDP能耗比发达国家平均高47％，产生的污染是发达国家的几十倍。

乌海市经济以工业为主导，工业产值占全市GDP的60％以上，2005年，仅规模以上(国有控股和年销售收人在500万元以上)工业企业产值综合能耗为6.75吨标准煤，重点工业企业(年耗能1万吨以上)产值综合耗能7.38吨标准煤，分别比全区综合能耗高3.1倍和3.4倍，比全国能耗平均水平更高。

单位产值能耗严重，经济发展成本代价太大，而且对环境影响较大。

2.3企业规模小而散，规模效益低全市产值超亿元的企业共有30户，超10亿元的仅有3户，绝大多数企业规模过小，产业集中度低，资金和技术投入分散，在生产、市场、研究与开发等方面难以形成规模经济的优势。

全市经济增长的主要方式仍是粗放型的，数量扩张的因素明显，质量提升不足。

众多中小企业面对同一市场，恶性竞争愈演愈烈，导致效益大量流失。

同时由于企业组织结构的不合理，企业的社会化分工、专业化协作水平不高，形不成以大企业为主导、中小企业为支撑的产业集群，规模经济效益得不到有效发挥，企业发展的后劲严重不足。