《行政处罚法》原则主要是什么

简述行政处罚的基本原则篇一：行政执法的基本原则行政执法的基本原则，是指贯穿于行政执法的整个过程、对行政执法起着指导性作用的核心准则。

它反映了行政执法的客观规律，体现了行政执法的根本宗旨，适用于行政执法的一切领域。

合法性原则合理性原则信赖利益保护原则权利救济原则主体合法: 行政职权必须基于法律的授予依据合法：行政职权的行使必须依据法律的规定行使程序合法：行政程序必须合法依法成立，享有外部管理职能有法律、法规明确规定或授权必须在其行政职责范围内行使职权能够承担行政执法带来的相应责任行政执法活动的内容必须有法律依据。

就某一方面的执法活动而言，已有法律的，应当有相应法律的具体条文作依据。

我国法律基本沿袭大陆法系的传统，以成文法为主要表示，判例在我国不能成为法律渊源，所以法无明文规定，是不能进行处罚的，例如《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定：对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布的不得作为行政处罚的依据。

世界五大法系：中华法系(唐朝法律制度）、印度法系（古代印度）、伊斯兰法系（政教合一，最高领导人是宗教领袖，伊朗）、大陆法系（法、德，成文法）、海洋法系（英、美，不成文法/判例法）这里所说的程序是指行政执法行为方式和步骤所构成的行政执法过程。

由于行政执法行为有不同种类，因而也就有不同的程序。

比如说，行政处罚有行政处罚程序，行政强制执行有行政强制执行程序，行政许可有行政许可的程序。

行政执法单位和人员实施某种执法行为时，要自觉遵守相应的法定程序。

从目前情况来看，重实体轻程序的现象依然较为普遍，总以为，既然有违法事实，有法定依据，我进行处罚，也开了处罚单，就是对的，其实这是非常错误的，因为程序违法也会导致执法行为的违法和无效。

《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效。

立案、调查取证、权利告知、听证、处罚决定、送达、执行。

案例：2005年2月28日某城管执法局以申请人占道经营为由，暂扣了申请人路旁准备出售的自行车，未出具证据保存通知书，至2005年3月7日前一直未作出处理决定。

老版《行政处罚法》第二十七条《行政处罚法》第二十七条第一款规定：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

”《行政处罚法》之所以作出从轻、减轻行政处罚的规定，主要是基于以下几点考虑：第一，在我国惩罚本身不是目的，如果用较轻的处罚能够达到目的，采用较重的处罚事实上是扩大处罚成本；第二，恰当地使用从轻、减轻或免于处罚，更容易使人改过自新；第三，违法行为客观上有情节轻重之分，有危害大小之别，如果处罚不分轻重，不管三七二十一皆打五十大板，既不能体现过罚相适应的原则，也不公正；第四，根据情节、后果决定轻重，更能够发挥行政处罚催人向善的导向作用，更能够体现行政处罚的政策。

但从《行政处罚法》第二十七条第一款的规定不难看出，决定从轻、减轻处罚必须具备法定条件，而不完全取决于行政机关及其执法人员的自由裁量。

根据行政处罚法第二十七条第一款之规定，从轻或者减轻处罚，应当具备下列情形之一：一是主动消除或者减轻违法行为危害后果的。

是指违法当事人对实施违法行为的主动补救，是从主观积极的角度来消除或者减轻违法行为的危害后果。

主动消除或者减轻违法行为危害后果，不仅使业已造成的社会危害性有所减少，而且表明行为人已经知错改错，而不是文过饰非，如不从轻或减轻处罚，就堵塞了违法者的“自新”之途。

二是受他人胁迫有违法行为的。

是指在现实生活中有些人实施违法行为是由于某种原因而受到一定程度的威逼或者强制，这些人从主观上看是不完全愿意实施违法行为的，客观上在违法过程中所起的作用也较小。

受他人胁迫实施违法行为，之所以可以从轻或减轻处罚，一是因为被胁迫人实施违法行为并非行为人主动的意思表示，而是一种被动行为，客观上处于意志相对不自由状态；二是在这种情况下，胁迫者往往应承担更重的责任，从该违法事件整体来看，并不违反“过罚相适应”原则。

I will greet this day with love in my heart.通用参考模板（页眉可删）行政处罚法的管辖原则是什么？管辖原则是正确实施行政处罚的前提和基础，即为效率原则、兼顾行政机关的分工与案件性质的原则、原则性与灵活性相结合的原则，规范行政处罚的重要原则之一就是我们所说的管辖原则。

我们在实施行政处罚时必须遵守管辖原则，才能正确有效的实施法律规定的行政处罚。

行政处罚法的管辖原则是什么确定管辖的原则，是指研究管辖或者立法中确定管辖时所遵循的一般准则。

行政处罚管辖错综复杂，与行政管理体制、行政活动程序等诸多问题交织在一起，只有明确反映行政处罚管辖的行政目标和基本价值，即行政处罚管辖的原则的问题，才能把握问题的实质，使行政管辖建立在比较科学的基础之上，从我国行政处罚和行政管理的实践来看，确定行政处罚管辖应遵循以下原则：1.效率原则。

效率应该是行政的蛭训价值，没有效率就没有行政。

行政处罚作为与行政权相联系的一种制裁措施，而对大量的、经常性的违法行为，必须合法、高效才能一挥其能。

讲究效率应是行政处罚中应有之举。

从总体上看，保证行政处罚实现效率的环节很多，如程序、时效等，但管辖也是重要方面。

我们这里讲的效率原则，就是指行政处罚管辖的确定，应当便于行政机关或者组织迅速、及时发现并制裁违法行为。

迅速、及时发现违法行为是指实施处罚的机关或者组织能很快掌握违法行为的信息，既要使检举方便、及时，也要使日常的行政管理有关情况能及时反馈。

因此，根据这一原则，行政处罚的地域管辖，应主要根据行为发生地来确定。

2.兼顾行政机关的分工与案件性质的原则。

我国的行政机关是按层级组成的，不同级的行政机关分工是不同的，一般来说，行政机关层次越高，其职能中中的决策、综合、协调、指导和监督内容就越多，行政机关层次越低，其职能中的执行内容就越多，处理具体案件和其他事务的任务就越重。

根据这一特点，大多数行政处罚的实施就应由级别较低(如县级)的行政机关或者组织来管辖。

浅论行政处罚的“一事不再罚”原则的具体涵义浅论行政处罚的“一事不再罚”原则的具体涵义为了防止在行政处罚实施的过程中，因重复处罚、多头处罚，从而导致损害当事人合法权益的现象。

我们应当对《行政处罚法》进行很好的学习研究，特别是对《行政处罚法》中的一事不再罚原则学习和讨论。

由于在现实生活中行政管理活动十分复杂，行政违法行为也是错综复杂的，如果对它认识不全面，这就导致在实际适用这一原则时发生认识上的争执，为此我们有必要对一事不再罚原则进行深入研究探讨，以便逐步对这一原则的确切涵义和如何适用作出明确统一的认识，从而有利于这一原则在行政处罚中的正确运用，避免造成不必要的混乱，使行政机关可以根据不同的情况对同一个违法行为作出恰当的行政处罚，既能及时制裁违法行为，又不致损害当事人的合法权益，以保持执法的统一性和法律的严肃性。

下面，笔者试结合我国《行政处罚法》的有关规定，就如何正确理解和适用一事不再罚原则谈谈自己一些粗浅的看法。

一、一事不再罚原则的涵义目前，在我们工作中，对于一事不再罚原则的涵义的理解存在着多种不同的观点，但概括起来主要有以下三种：第一种观点，认为一事不再罚原则是指行政主体对于相对方（包括公民、法人或者其他组织，下同）的某一违法行为，只能依法给予一次行政处罚，不能处罚两次或多次。

第二种观点，认为一事不再罚原则是指行政主体对于相对方的某一违法行为，同一行政机关只能实施一次行政处罚，不能重复处罚，但其他的行政机关依法还可以给予处罚。

即一事不再罚原则只禁止同一行政机关对同一违法行为进行两次以上的处罚。

第三种观点，认为一事不再罚原则是指行政主体对于相对方的同一个违法行为，不得以同一事实和同一理由，给予两次以上的同类行政处罚。

上述的第一种观点，认为一事不再罚原则是指对当事人的某一违法行为，不论是什么具体情况，都只能处罚一次，不能处罚两次或多次。

在我国目前，由于行政机关的职权和行政管理法律规范常有交叉重叠，某一违法行为常常会同时触犯两个以上的行政法律规范，而不同的行政机关则可能依据不同的行政法律规范对同一违法行为进行处罚。

行政处罚法二、多项选择1。

行政处罚法的原则包括ABCA.处罚法定原则B。

公开、公正原则C.处罚与教育相结合的原则D。

罪刑相适应的原则2.行政处罚决定原则的含义包括ABCA。

依据合法 B.主体合法C.程序合法D。

处罚公正3。

当事人在行政处罚中享有ABCDA。

陈述权、申辩权B。

听证权C。

申请行政复议、提起行政诉讼权D.要求行政赔偿权4。

下列属于行政处罚的是ADA。

警告B。

罚金C。

收容教育 D.责令停产停业5。

违法行为发生地包括违法行为ABCDA。

着手地B。

经过地C实施地 D.危害结果发生地6。

ABCD 不予行政处罚。

A。

不满十四周岁的人有违法行为的B.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的C。

精神病人不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为D.违法行为在两年内未被发现的7.可以适用简易程序裁决行政处罚的范围是ABCDA。

对公民处以50元以下罚款B.警告C。

暂扣许可证或者执照D.对法人或者其他组织处以1000元以下罚款8。

适用简易程序必须ABCDA.向当事人出示执法身份证件B。

告知当事人违法事实、处罚的理由及依据和享有的权利C。

填写当场处罚决定书并当场交付当事人D.报所属行政机关备案9.行政机关在收集证据时，可以ABDA.依照法律、法规的规定进行检查B.抽样取证C。

将证人传唤到公安机关提供证言D。

先行登记保存证据10.行政机关送达行政处罚决定书的方式有ABCDA.直接送达B。

留置送达C。

邮寄送达D。

公告送达11。

行政机关作出ABD 等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利.A。

责令停产停业 B.吊销许可证或者执照C.行政拘留D.较大数额罚款12.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施ABDA.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款B。

根据法律规定，将查封、扣押的财务拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款C。

拒绝缴纳罚款的，由公安机关改处十五日以下拘留D。

学习《中华人民共和国行政处罚法》心得体会一、了解行政处罚的基本概念和法律依据1. 行政处罚的定义和特点2. 行政处罚的法律依据和基本原则3. 行政处罚的主体和适用范围二、掌握行政处罚的程序和实施方式1. 行政处罚的程序和流程2. 行政处罚的实施方式和执行机关的职责3. 行政处罚的救济途径和申诉程序三、加强合法权益保障和风险防范1. 加强权益保障和监督机制的建立和完善2. 提高公民法律意识和合法维权能力3. 加强对风险防范的思考和制定应对策略总结：通过学习行政处罚法，我们不仅能够了解行政处罚的基本概念和法律依据，还能够掌握行政处罚的程序和实施方式，加强合法权益保障和风险防范的措施，提高公民法律意识和合法维权能力，为营造公平、公正、透明的法治环境贡献自己的力量。

行政处罚是指行政机关对违反行政法规、规章和决定的单位和个人采取强制措施或者作出行政罚款、没收财物、责令停产停业或者吊销许可证等行政处罚的权力。

因此，对于执法人员和广大市民而言，了解行政处罚的基本概念和法律依据显得至关重要。

首先，行政处罚的定义和特点是我们必须了解的。

行政处罚是行政机关为了维护社会公共利益而进行的一种强制性经济制裁措施，其主要特点是行政机关拥有排除异己和进行制裁的绝对权力。

行政处罚与刑事处罚和民事赔偿不同，前者是在行政机关的行政权力范围内进行的，而后者是在司法机关的司法权力范围内进行的。

因此，行政处罚的性质和作用与普通的法律制裁有很大的区别。

其次，行政处罚的法律依据和基本原则是我们需要了解的。

行政处罚的法律依据主要包括《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和相关规章制度。

其基本原则主要包括依法行政、公开透明、纪法分开、合理适当等。

在执法实践中，执法人员必须严格遵守行政处罚的法律依据和基本原则，确保执法程序的合法性和行政处罚的公正、公正、合理性。

最后，行政处罚的主体和适用范围也是我们需要了解的。

主体包括国家机关、县以上地方各级人民政府和其授权的部门以及其他有执法权的单位。

税务行政处罚原则是什么？税务行政处罚原则是：法定原则(包括主体法定、依据法定、程序法定、形式法定等);公正、公开原则;以事实为依据原则;过罚相当原则;处罚与教育相结合原则;监督、制约原则;一事不二罚原则等。

罚款额在二千元以下的，可以由税务所决定。

其他税务行政处罚由县以上税务机关决定。

▲一、税务行政处罚原则是什么?税务行政处罚原则是：1、法定原则。

税务行政处罚要由法定的税务机关在法定的职权范围内根据法定依据按照法定程序以法定的形式实施。

包括主体法定、依据法定、程序法定、形式法定等。

①主体法定。

税务行政处罚必须有法定的国家机关在其职权范围内行使设定权、实施权。

②依据法定。

对公民和组织实施税务行政处罚必须有法定依据。

法无明文不得处罚。

③形式法定。

税务行政处罚必须由税务机关采取法定的形式进行实施。

④程序法定。

税务行政处罚必须由税务机关按照法定程序进行实施。

2、公正、公开原则。

公正是指税务行政处罚应当合法、实施行政处罚应当适当,做出处罚决定建立在正当考虑的基础上,防止偏听偏信,使当事人了解违法行为的性质,并给其申辩的机会。

公开是指税务行政处罚的规定要公开,处罚程序要公开。

3、以事实为依据原则。

以事实为依据原则是指设定和实施税务行政处罚必须以事实为依据。

4、过罚相当原则。

过罚相当原则是指设定和实施税务行政处罚要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

5、处罚与教育相结合原则。

处罚与教育相结合原则是指实施税务行政处罚，纠正税务违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育当事人自觉守法。

6、监督、制约原则。

▲二、处罚的时效是什么根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款的规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。

法律另有规定的除外。

根据《中华人民共和国税收征收管理法》第八十六条的规定，违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的，不再给予行政处罚。

2001年4月30日以前发生的违法行为，适用《中华人民共和国行政处罚法》的规定，2001年5月1日以后发生的违法行为，适用《中华人民共和国税收征收管理法》的规定。

《行政处罚法》培训考试大纲第一章总则本章要点：《行政处罚法》的立法背景和意义、立法目的和依据、适用范围、颁布时间、行政处罚的概念、特征、《行政处罚法》的基本原则。

一、立法背景和意义。

二、立法目的和依据。

（第1条）三、《行政处罚法》的适用范围。

（第2条）四、行政处罚的概念、特征。

（一）行政处罚的概念。

行政处罚是行政机关和法律法规授权组织对实施违反行政管理秩序行为的公民、法人或者其他组织依照法律、行政法规、地方性法规和规章的规定进行的法律制裁，是国家法律责任制度的重要组成部分。

（二）行政处罚的特征。

行政处罚具有以下三个特征：1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。

2、行政处罚的对象是实施了违法行为，应当给予处罚的行政相对人。

3、行政处罚的直接目的是惩治违法。

五、《行政处罚法》的基本原则。

《行政处罚法》的基本原则，是指贯穿于行政处罚始终，体现行政处罚法精神实质，对行政处罚的设定与实施具有普遍指导意义的基本原则。

根据行政处罚法的规定，在行政处罚活动中，必须严格遵守以下基本原则：（第3、4、5、6条）（一）行政处罚法定原则。

（二）公正、公开原则。

（三）处罚与教育相结合原则。

（四）保护当事人权益原则。

六、公民、法人或者其他组织除因违法而承担行政责任，还可能承担哪些法律责任？（第7条）根据《行政处罚法》第7条的规定公民、法人或者其他组织除因违法而承担行政责任外，还应当依法承担相应的民事责任或者刑事责任。

第二章行政处罚的种类和设定本章要点：行政处罚的种类、行政处罚的设定。

一、行政处罚的种类。

（第8条）行政处罚的种类，是指行政机关对行政违法行为采取的具体惩戒制裁的手段。

《行政处罚法》将行政处罚的种类确定为七类，这些种类，按其性质从理论上可以归为四大类。

（一）申诫罚：包括警告、通报批评两类。

（二）财产罚：包括罚款、没收违法所得、没收非法财物三类。

（三）行为罚：包括责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照两类。

论行政处罚中的“一事不再罚”原则作者：饶兰兰来源：《卷宗》2016年第11期摘要：一事不再罚原则是指对于违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实给予两次以上的处罚。

该原则是行政处罚的一个重要原则，它规范了行政机关的行政行为，体现了过罚相当，能防止行政机关重复处罚，保护行政相对人的合法权益。

但是由于理论界对于这一原则的理解存在诸多分歧，《行政处罚法》的相关规定也过于简单，直接导致了该原则在实际适用中出现了许多新问题。

本文结合“一事不再罚”原则的适用，总结归纳了该原则的实际适用问题，并针对这些问题提出了新的解决方案。

本文希望通过对“一事不再罚”原则在理论和实践中存在问题的分析，为行政处罚实践提供更全面的理论指导。

关键词：一事不再罚；适用；问题；完善1 “一事不再罚”原则的一般适用1、针对连续违法行为和继续违法行为的适用当事人实施了一个违法行为，且该违法行为只触犯了一个法律规范，此时则当然只存在一个处罚事由，行政机关不得给予多次处罚。

这里存在一个比较有争议的地方，有些行为一经发生，就立刻结束，而有些行为属于连续行为，如货车超载行为。

对于前者毫无疑问只能给予一次处罚，而后者则往往引发诸多争议。

笔者认为，如果货车的超载行为已经受到处罚，则该违法行为应视为已经终结。

如果在下一路段中又出现超载，则应认定为故意实施的另一违法行为，结合它的违法情节和危害后果给予处罚。

2、针对处罚主体竞合的适用同一个违法行为只触犯一个法律规范，但多个行政主体均享有处罚权，此时处罚主体就会出现竞合。

例如根据《产品质量法》的规定，对于生产国家明令禁止的产品的行为，工商管理部门和质量监督部门都有权作出处罚。

此时是两个部门都可以做出处罚，还是要两个部门通过协商决定由其中一个处罚主体进行处罚，或者先处罚的行为有效、后处罚行为的无用，理论界至今也没有达成共识。

考虑到过罚相当的理念，一个违法行为受到的处罚要与其行为的过错相当，在此也应适用一事不再罚。

《中华人民共和国行政处罚法》于1996年3月17日由第八届全国人民代表大会第四次会议通过，自同年10月1日起实行。

《行政处罚法》的通过和实行，是中国法治史上的一个里程碑，他体现了诸多的现代法治观念，因此，作为烟草行政执法机关的执法人员，要贯彻执行好行政处罚法，除准确地认识和理解法律条文本身的含义外，更重要的是要把握《行政处罚法》条文背后所包含的现代法治的基本理念。

根据《行政处罚法》以及依法行政的内在要求，现代法治包含了以下几方面的基本理念：第一，人民主权的观念。

我国《宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。

”人民是国家的主人，国家机关工作人员是人民的公仆。

国家的一切权力属于人民，意味着人民是国家权力的主体，是国家权力的源泉，人民的权利是国家权力的基础。

根据社会契约论的观点，国家权力原本是不存在的，只是由于人都是社会的人，社会中的每个个体本性上都有占据更多社会资源发展自己，甚至通过侵犯他人权利赢得自己发展优势的倾向。

为了保证每一个社会成员都有平等的发展机会，社会成员之间达成共同协议，即，制定法律，将通过侵犯他人权利发展自己的权利交出不再行使，大家共同遵守。

同时，设立公共的管理机构——国家，由国家根据法律的授权以强制方式对实施法律所禁止的行为的人予以法律制裁。

由此，制定法律、设立国家机器，其目的并不是为了一个独立的国家利益的需要，而是为了给社会每一个成员创造平等的发展机会和空间。

我国是人民当家作主的社会主义国家，社会契约论的基本精神同样适用于我们。

社会主义的国家不存在自己独立的利益，人民的根本利益就是国家的最大利益，国家机关除了通过税收等法定的途径从社会成员收取必要的费用外，决不可以将国家“权力”变为为部门、地方、甚至个人获取非法利益的工具。

然而。

目前我国财政税费分配体制等相关制度是令人担忧的。

尽管实行了预算外收入收支两条线制度，但是，许多机关的执法人员工资、福利直接与罚没收入挂钩的局面并没有得到有效改变，“利益驱动”型行政执法问题仍然十分突出。

行政处罚法定原则的含义是什么？我们国家是一个法治的社会，其实也就意味着关于行政处罚会有一些相关的法律规定，那么我们想知道，行政处罚法定原则的含义是什么？根据我们国家的法律规定来看，对于行政处罚的原则是对当事人实施一定的处罚的法律依据。

具体看下文。

我们国家是一个法治的社会，其实也就意味着关于行政处罚会有一些相关的法律规定，那么我们想知道，行政处罚法定原则的含义是什么？根据我们国家的法律规定来看，对于行政处罚的原则是对当事人实施一定的处罚的法律依据。

具体看下文。

行政处罚法原则对公民、法人或者其他组织实施行政处罚必须有法定的依据。

行政处罚只能由行政机关或者其他有权机关实施。

实施行政处罚必须遵守法定的程序。

《行政处罚法》第3条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。

没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。

”这就是行政处罚法定原则，是行政处罚最重要的原则，也是依法对行政处罚提出的根本要求。

什么是行政处罚的适用?行政处罚的适用是指行政机关在认定行政相对人违法的基础上，依照行政法律规范规定的原则和具体方法决定对行政相对人是否给予行政处罚和如何科以行政处罚，将行政法律规范运用到各种具体行政违法案件中的一种行政执法活动。

行政处罚的适用实际上是解决行政处罚的具体运用问题，它包括了对于行政违法行为认定、评价以及运用法律进行处罚的具体过程。

在这个过程中，一方面要研究行政相对人实施违反行政管理秩序的行为是否构成违法，违法行为是否具备了法律规定的主客观要件;另一方面则是要研究行为人在实施违法行为时的主客观状态。

只有对行政违法行为依法作出客观、全面地分析，同时正确。

全面地理解和掌握行政处罚法对行政处罚适用问题的规定，才能在实施行政处罚时做到客观、公正，也才能真正保障公民、法人及其他组织的合法权益不受侵犯。

行政处罚法是规定哪些行为是违反法律、行政法规或者地方性法规的行政违法行为需要给予行政处罚并应当给予何种行政处罚的法律。

《中华人民共和国行政处罚法》条文解读第一章总则1.[1-1]立法目的2.[1-2]设定和实施的法定原则3.[1-3]实施行政处罚要有法定依据4.[1-4]行政处罚原则5.[1-5]坚持处罚与教育相结合的原则6.[1-6]受到行政处罚者的权利7.[1-7]违法行为人应承担的法律责任8.[2-8]行政处罚的种类第二章行政处罚的种类和设定9.[2-9]行政处罚的设定权10.[2-10]行政法规对于行政处罚的设定权限11.[2-11]地方性法规对于行政处罚的设定权12.[2-12]国务院各部、委的规章设定行政处罚权13.[2-13]地方政府规章关于行政处罚的设定权14.[2-14]其他规范性文件设定行政处罚的禁止性规定15.[3-15]实施行政处罚的主体要求第三章行政处罚的实施机关16.[3-16]一个行政机关行使其他行政机关的行政处罚权17.[3-17]授权实施行政处罚18.[3-18]委托实施行政处罚19.[3-19]受委托组织的资格条件第四章行政处罚的实施机关20.[4-20]地域管辖21.[4-21]指定管辖22.[4-22]移送管辖23.[4-23]行政处罚补救功能24.[4-24]一事不再罚原则25.[4-25]责任年龄26.[4-26]责任能力27.[4-27]从轻、减轻或者不予行政处罚28.[4-28]行政处罚与刑罚合并适用29.[4-29]追责实效30.[5-30]查明事实31.[5-31]告知程序32.[5-32]当事人的陈述权和申辩权第一节简易程序33.[5-33]执法人员当场作出行政处罚决定34.[5-34]当场作出行政处罚的法定手续35.[5-35]当事人对当场处罚决定不服的...第二节一般程序36.[5-36]调查程序37.[5-37]调查程序中的执法手段及相关人员的义务38.[5-38]审查程序39.[5-39]制作行政处罚决定书及其法定内容40.[5-40]当场交付或在法定期限内送达行政处罚决定书41.[5-41]违反法定程序的行政处罚决定不成立第三节听证程序42.[5-42]听证程序43.[5-43]行政机关负责人作出的决定44.[6-44]当事人应当按期履行行政处罚决定45.[6-45]申请行政复议或者提起行政诉讼后，行政处罚是否停止执行46.[6-46]作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离47.[6-47]当场收缴罚款的规定48.[6-48]因当事人要求而当场收缴罚款49.[6-49]当场收缴罚款必须向当事人出具合法收据50.[6-50]执法人员...51.[6-51]行政机关采取的执行措施52.[6-52]当事人暂缓或分期履行53.[6-53]行政机关罚款...54.[6-54]监督制度第七章法律责任55.[7-55]违法实施行政处罚行为56.[7-56]行政处罚不使用或使用非法罚款...57.[7-57]行政机关违法自行收缴罚款...58.[7-58]非法处理罚款...59.[7-59]使用或损毁扣押的财物行为60.[7-60]违法实施检查措施...61.[7-61]违法谋取本单位私利...62.[7-62]行政机关玩忽职守第八章附则63.[8-63]制定罚款决定与罚款收缴分离实施办法64.[8-64]本法自1996年10月1日起施行。

行政处罚法讲义引言行政处罚是一种剥夺权利、课以义务的具体行政行为。

起草经过88年——92年，行政处罚法是以行政法规的形式起草的，92年全国立法会议上，列入立法规划，92年至96年以法律形式起草。

1996年3月16日经全国人民代表大会作为基本法律通过。

行政诉讼、行政复议、国家赔偿、行政处罚与行政许可法是五大行政基本法。

我国有望在2015年左右制定、编纂一部行政程序法典。

每一个立法中，起草者落笔之前都要确定是以公平为主兼顾效率或是以效率为主兼顾公平《评》。

处罚法体现了更好地保护相对人权利。

表现在行政机关设定了3项权力，行政机关60项义务，其中有37个应当，10个必须，13个不得。

对相对人确定了14项权利，体现了当事人权利保护原则。

(行政相对人6项义务。

) 功能色彩:处罚法相当于行政处罚中的制动系统，约束很多。

宏观定位:1、是调整行政处罚的基本法。

基本法是和特别法相比较的一个概念，(而基本法律是法律位阶中的一个概念，其效力只低于宪法，高于其他单行法律)。

特别优于一般原则是有条件的，不是任何情况下特别都优于一般，必须是同位法才能适用特别法优于一般法、后法优于前法的原则。

下位法与上位法相抵触的只能适用上位法。

法律规定中有法律、法规规定的除外条款的，单行法律规定有特别条款的，依单行法，如果法律没有规定除外条款的，只能适用基本法，单行法律规定无效。

2、是一部程序法:程序法与实体法相对称，是规定如何实现权利、义务的法律，是对形式、方式、步骤、环节、时限的规定。

行政程序有两类程序，一是诉讼程序，一是诉前行政程序。

行政法经常是程序和实体内容规定在一个法律文件之中。

第一章行政处罚法概述一、什么是行政处罚,是指享有行政处罚权的特定的行政主体，对违反行政管理秩序尚未触犯刑律而又依法应当受到处罚的公民、法人和其他组织所给予的一种法律制裁。

五个要件通俗地说可表述为:我合格你适格你有毛病查清了我制裁你11 ——2 ——3 ——4 —— 5行政主体——相对人—违反行政管理秩序——查清事实后—处罚(一) 处罚主体的特定性:1，特定的享有处罚权的行政机关。

案例一：行政行为须合法、守诚信（P21-27）全国首例“禁摩令”[案情介绍]2003年，长沙市政府先后两次颁发了《关于加强摩托车行驶管理的通告》和《长沙市人民政府关于加强摩托车行驶管理的通告》，规定在市内若干道路上“不允许摩托车行驶”(市民称这两份政府文件为“禁摩令”)。

2004年7月12日，长沙市民刘铁山驾驶一辆有合法牌照的摩托车，经过长沙市湘江一桥时，被一名交警以违法闯禁区为由，对其开具了《公安交通管理简易程序处罚决定书》，处罚200元。

刘提出异议，未被接受。

此后，刘铁山向长沙市公安局交警支队提出行政复议，并对长沙市“禁摩令”的合法性提出审查申请。

2004年7月29日，在接到“维持对申请人的具体行政行为”的复议决定后，刘铁山向岳麓区人民法院提起了行政诉讼，法院受理了此案。

10月20日长沙市岳麓区人民法院开庭审理了这一案件，并于12月14日作出了一审宣判，认定岳麓区交警大队对刘铁山驾驶摩托车进入禁区执行的处罚程序合法，结果并无不当。

原告刘铁山一审败诉后，向长沙市中级人民法院提起了上诉。

2005年2月1日二审在长沙市中级人民法院开庭审理。

3月29日，刘铁山收到二审维持原判的判决。

据称，此案是我国《行政许可法》实施以来，全国首例“禁摩令”被提起行政诉讼的案件。

[法律问题]本案中交警对刘铁山的处罚是否合法?长沙市政府颁布的“禁摩令”是否符合依法行政原则的要求?[参考结论]交警对刘铁山的处罚不合法。

“禁摩令”实际上是对公民权利的限制，违背了法律保留原则与信赖保护原则的规定。

[法律评析]本案进入诉讼程序后，受到了社会的广泛关注，因为同样的情况在全国很多地方都曾经或者正在发生。

尽管没有确切数字，但据估计目前我国有禁摩规定的城市超过150个。

其中有些城市的“禁摩令”更为彻底：禁止摩托车进入城市或者在城市的主干道路行驶。

本案的裁判结果将不可避免地产生广泛的社会影响。

在本案一审中，双方争议的焦点问题是执勤交警对刘铁山的处罚依据是什么，依据是否合法。

一、行政处罚属于什么行为行政处罚属于具体行政行为。

行政处罚是指行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。

公民、法人或者其他组织对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

法律依据《中华人民共和国行政处罚法》第三条、第六条行政处罚属于什么行为二、行政处罚执行程序原则是什么（1）行政处罚执行程序原则包括处罚法定原则对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

（2）行政处罚执行程序原则包括公正公开的原则行政处罚法第四条规定，行政处罚执行遵循公正、公开的原则。

（3）行政处罚执行程序原则包括处罚与教育相结合的原则行政处罚法第五条规定，进行行政处罚执行，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

设定和进行行政处罚执行必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

（4）行政处罚执行程序原则包括保障当事人陈述权利原则行政处罚法第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。

行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，行政机关应当采纳。

（5）行政处罚执行程序原则包括一事不再罚原则行政处罚法第二十四条规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚执行。

三、行政处罚申请执行期限为多长时间根据《行政处罚法》第四十六条、第五十一条的规定，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内到指定的银行缴纳罚款；当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。

《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第七十一条也体现了这一规则。

从上述规定可以看出，申请人民法院强制执行的前提条件很简单，即当事人逾期不履行行政处罚决定。

行政处罚是指行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。

中华人民共和国行政处罚法《处罚法》于1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，同年10月1日起实行。

该法的通过和实行，是中国法治史上的一个里程碑。

其条文背后包含了人民主权、有限政府、维护公民合法权益、法律至上等现代法治的基本理念。

其中，人民主权是制度前提，有限政府是制度体现，维护公民合法权益是根本目的，法律至上是基本手段。

四个方面的综合，构成实现依法行政的完整理念。

一、行政处罚概述行政处罚是指享有行政权的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织，对违反行政法律规范依法应当给予处罚的行政管理相对人所实施的法律制裁。

包括几层含义：1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。

并非所有的享有行政权的行政主体都有行政处罚权。

法律法规规章授权绝大多数情况下是直接授予有关的行政机关，而不是行政机关内部的工作机构。

个别情况下，存在有的法律法规规章将行政处罚权授权行政机关的内部机构或者派出机构。

如《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。

”2、行政处罚的对象是实施了违法行为的行政相对人。

公民法人，包括企业法人，也包括机关法人（含实施了违法行为的有关国家机关）非法人组织，如合伙组织。

二、行政处罚的基本原则（一）处罚法定原则——《行政处罚法》第三条1、处罚的设定法定。

2、实施处罚的主体法定。

3、处罚依据法定。

4、处罚程序法定。

违反法定程序是无效的行政处罚。

（二）处罚公正、公开原则——《行政处罚法》第四条1、关于公正⑴实体公正：过罚相当，执法实操中主要体现在正确行使自由裁量权的问题。

⑵程序公正：执法实操中主要体现一是一般程序或简易程序的选择问题，二是时间节点问题。

2、关于公开⑴处罚的所有规定必须公开，未公开的规定不能作为行政处罚的依据。

⑵实施行政处罚的程序必须公开。

告知当事人作出处罚决定的事实、理由、依据、当事人权利、听取当事人的意见。

行政处罚法释义（上）《中华人民共和国行政处罚法》于1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，同年10月1日起施行。

行政处罚法的出台，是我国行政法制建设中的一件大事，也是加强社会主义民主政治建设的一个重要步骤。

行政处罚法的制定和施行，对于规范行政机关有效地依法行政，改进行政管理工作，加强廉政建设，维护社会秩序和公共利益，保护公民的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展，起到了重要作用。

行政处罚法是规范政府行为的一部重要法律，与行政机关的关系重大，其所确立的行政处罚设定权制度、实施行政处罚的主体资格制度、相对集中行政处罚权制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、政府对行政处罚的监督制度等，是对现行行政处罚制度的重大改革，对改革政府机构、转变政府职能和加强政府法制建设都将产生深远影响。

第一章总则第1条：【立法目的】为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

释义：本条是对我国行政处罚法立法目的的规定。

一、规范行政处罚的设定和实施。

行政处罚是指国家行政机关依法对违反行政管理法规的行为给予的制裁措施。

行政处罚有以下几个特征：1．决定并实施处罚的机关是国家行政主管机关(还包括法律、法规授权和受委托的机关或组织)；2.行政处罚只适用于违反行政管理法律、法规和规章的行为；3．行政处罚的承受人可以是自然人，也可以是法人或非法人组织；4．行政处罚是一种严厉的行政行为，可以直接限制或剥夺违法行为人的人身权、财产权，因此对行政处罚要规定较为严格的限制条件。

二、保障和监督行政机关有效实施行政管理是制定本法的“两保障”之一。

制定行政处罚法以规范行政处罚的设定和实施，简单说就是既保障，又监督。

三、维护公共利益和社会秩序。

行政处罚法在于使违法行为人承担所应负的法律责任。

法律责任包括刑事责任、民事责任、行政责任。

２００２年第１期　（第４卷第１期）　辽宁行政学院学报　

ＪｍⅡ】　Ｌ／￣ｉｎ５＾ｄ　ｎｌ　［　帆Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｏ　１．２∞２　

ｆｗ　４　０　１，　

行政管理：　试述我国行政处罚的基本原则　范晓阳　（沈阳大学．辽宁沈阳１１００４４）　

［摘要］　行政处罚是国家管理制裁体系的重要蛆成部分，是国家进行社套控制的强制性保障手段之一　￣４５－ｇｚ处罚　管理行为．防止行政专横、滥用行政处罚收就成丁当务之急。行政机关有效蝇宾施行政管理，对维护社会秩序和公共引益．保　护公民、法凡及其他组织的合法权益．促进社会主戈市场经济的健康发展都将起到重要的作用　实施行政处罚应遵循的基本　原则主要有：法定原别、心正、公开原则、进罚相当原则、处罚与教育相结舍原则。　［关键词］　行政处罚；基本原则　［中圈分类号］Ｄ９２２　１１　ｃ文献标识码］Ａ　［文章编号］ｌ∞８—砌３（２Ｏ０２）０】—珈岬—位　

行政处罚是行政机关或其他行政　主体对行政管理相对人违反行政法律　规范或违法但尚未构成犯罪的行为所　给予的制裁。行政处罚是国家管理制　裁体系的一个组成部分，是国家进行　社会控制的强制性保障手段之一。在　找国，行政处罚也是行政机关履行职　责的一项重耍工作。改革开放以来．　我国的民主法制建设进入到了一个新　发展阶段．与此同时．我国的行政处罚　制度乜经历了一个从小到大．从弱到　强的发展过程，并且目前其触角已经　涉及行政管理的所有领域，并时时刻　刻可能对行政管理相对方——公民、　法人或其他组织的权益产生直接影　响　因此．制定一部规范行政处罚管　理行为的法律　完善行政处罚管理体　制．肺止行政专横、行政处罚权的滥用　就成了当务之急　为此，１９９６年３月　／７目八届人大四次会议审议通过丁　《中华人民共和国行政处罚法》．它的　颁布施行对于保障行政机关有效地实　施行政管理，维护社会秩序和公共利　益，保护公民、法人及其他组织的合法　权益，促进社会主艾市场经济的健康　发展都起到了重要的作用，它是我国　第一部从法律翩度上全面规范行政机　关处罚行为的基本法律，并且在《行政　处罚法》第３、４、５条中规定丁实施行　政处罚时应遵循的基本原则ｉ　一、行政处罚的法定原则　行政处罚法第３条规定：“公民、　法人或者其他组织违匣行政管理秩序　的行为．应当给予行政处罚的，依照本　法由法律、法规或者规章规定．并由行　政机关依照本法规定的程序实施。”　“没有法定依据或者不遵守公正程序　的行政处罚无效。”这就是说．行政机　关在实施行政处罚时必须要严格依法　进行。采取处罚法定原则．首先．要求　【收稿日期］２｛］０１—１１—２４　［作者简介】范晓阳（１９６３－），女．沈阳大学文法学院法律系讲师　行政机关实施行政处罚必须要有法定　依据，所谓“法无明文规定不处罚”　其次，实施行政处罚的主体的设立及　其职权的设立必须要有法律依据，只　能在其法定的的职权范围内各司其　职，不可超出法定的权限，再次．行政　机关实施行政处罚必须严格遵守有关　程序的规定。由于处罚的内容不同．　处罚程序也多种多样，这就要求执法　机关在执法过程中．必须按照各自不　同的处罚内容来适用法定的程序，而　不能随心所欲的加　改变．省略或简　化。我国的行政处罚法中用丁较多的　篇幅从程序上耐行政机关行使行政处　罚权作了必要的规范．一方面保障丁　行政机关有效实施行政管理，另一方　面，也要在程序上进行规范．防止滥施　处罚，保护公民、组织的台法权益　另　外，行政处罚法在规定了行政处罚必　须有法定依据，必须遵守法定程序的