关于南水北调与沧州经济社会可持续发展

关于南水北调与沧州经济社会可持续发展

李 志 强

（河北省南水北调工程建设委员会办公室，河北 石家庄 050011）

摘要：通过论述南水北调工程对沧州和京津冀可持续发展的影响，提出了沧州市调好水、管好水、

用好水的建议，得出建设水生态系统工程以促进沧州可持续发展的结论。

关键词： 南水北调； 沧州； 经济； 可持续发展

中图分类号： TV68 文献标识码： A 文章编号： 1672-1683（2004）03-0008-06

South-to-North Water Transfers Project & the Economical and Social

Sustainable Development in Cangzhou

LI Zhi-qiang

(The office of the South-to-North Worter Tromsfers Project Commission of Hebei,Shijiazhuang,050011,China )

Abstract:Through discussing the influence of South-to-North Water Transfer Project in sustainable development

in Cangzhou,Beijing, Tianjin and Hebei Province, the author put forward a series of proposals for promoting

Canzhou’s economical and social sustainable development, including reasonable transfer, management, usage of

water, and construction water ecosystem engineering.

Keywords: South-to-North Water Transfer；Cangzhou； Economic； Sustainable

1 水与人类社会发展息息相关

1.1 科学发展观的提出

20世纪以来，随着经济的发展、人口的增长和人类改造自然能力的明显增强，许多国家特别是发达

国家无节制地索取自然资源，破坏生态环境，受到了大自然的报复。20世纪中期（主要是1950—1960年）

世界发生了令人震惊的“八大污染事件”（如 1954年伦敦大雾数天不散，造成26万多人中毒、2 600多人

死亡）； 1970年美国举行了“地球日”大游行；1972年联合国通过了《人类环境宣言》。事实证明，地球

的资源再生、自然平衡与生态恢复功能是有限的；目前人类对地球资源的消耗速度和对生态系统的破坏速

度都已远远超过了它的恢复能力。因此，保护生态环境，发展循环经济，实现绿色GDP等呼声日益高涨。

1992年6月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会通过了《21世纪日程》，提出了可持续发展

的战略。

制约当代可持续发展的“三大难题”———人口增长、资源匮乏、环境污染都与水息息相关。水孕育

了生命，哺育了人类，也培育了人类文明。不少中外专家把水称为“生命的源泉，环境的瑰宝，城市的灵

魂，工业的血液，农业的命脉，文明的摇篮，繁荣的信使”。良好的水利条件创造了人类的文明史；繁华城

市都是倚河傍水而建，世界四大文明古国的出现都与水息息相关。没有水，人类就失去了生存条件；没有

水，就不可能有良好的生态环境；没有水，更谈不上可持续发展。20世纪内，世界人口增长两倍，但用水

量却增长5倍多，人均水资源量减少60%以上，许多国家正面临着水资源危机。由于缺水，土壤沙化、环

收稿日期：2004-05-11

作者简介：李志强，男，原河北省南水北调工程建设开发筹备处主任。

境干化、水体污染日趋严重，全球发病人口中有一半与水污染有关，每年约有400万人死于和水有关的疾

病。水资源是有限而又无可替代的基础性自然资源和战略性经济资源，是一个国家或地区综合实力与发展

— 1 —后劲的重要组成部分。水资源危机既阻碍人类社会的可持续发展，又影响到世界和平（阿以战争也是争夺

水资源的战争）。因此，第47届联合国大会通过决议，从1993年开始把每年的3月22日定为“世界水日”，

以唤起各国政府和公众对缺水问题的高度重视。我国也把3月22日这一周定为“中国水周”，让全国人民

不要忘记，我国的水少（干旱缺水）、水多（洪涝灾害）、水脏（水体污染）、水浑（水土流失）的问题。

1.2 缺水严重制约了河北省经济社会发展

我国是缺水国家。虽然水资源总量（5．8万亿m3）居世界第6位，但人均水资源量（

2 200 m3）只有世界人均量的1／4。而且时空分布极不均匀（南方多、北方少、夏秋多、冬春少），用水效

率不高，紧缺与污染、浪费并存。全国年均受旱面积2 700万hm2,668座城市中有 400多座缺水，年缺水

量近 400亿m3，影响粮食产量200多亿kg，影响工业产值

2 000多亿元。而且1997年全国排污水量达到 590多亿 m3，受污染的河长占 46.5%，90%以上的城市水域

受到不同程度的污染，3 000多万人发生饮水困难，1/4的人饮用水质不良。到2030年，我国人口将达到

高峰（16亿左右），人均水资源量将降到低谷（1 700 m3上下）；我们将面临水资源短缺、污废水处理、水

环境治理和水旱灾害四重压力。国际界定：实际用水量超过可用水量的40％，为用水高度紧张（我国已达

70％，河北省超过100％）；用水量超过河川径流量的40％为严重影响生态环境（河北省已达82．5％）；

人均水资源量在3 000 m3以下为轻度缺水，2 000 m3以下为中度缺水，1 000 m3以下为重度缺水，500 m3

以下为极度缺水（我国人均2 200 m3，河北省人均304 m3）；水资源量折合径流深在150 mm以下为生态型

缺水（河北省平均67.1 mm，其中，衡水市仅有9.3 mm）。

河北省按1956—1997年水文系列计算，水资源总量203．1亿m3，人均304 m3,亩均208 m3,只有全国平

均值的1/7和1／9。人均水量只有国际极度缺水标准的61％，河川径流利用率超过严重影响生态环境标准

1倍以上，因而被定为受到人口、生态双重压力的极度资源型缺水省份。

造成河北省严重缺水的根本原因是水资源极度匮乏和用水量大大超过了该省水资源的承载能力；人

为因素（如计划不周、体制不顺、机制不活、管理不力等）更加剧了该省的缺水矛盾。20世纪50年代与

80—90年代相比，河北省年均降雨量由630 mm减少到507 mm,减少19．5％；自产地表水量由235亿m3

减少到106亿m3，减少65％；入境水量由99．8亿m3减少到28．4亿m3，减少71.6％；入海水量由86．4

亿m3减少到23．5亿m3，减少72．8％，其中海河南系（引江中线供水区）除1996年大水外，基本没有河

水入海。全省多年平均水资源总量也由238．6亿m3减少到203．l亿m3，减少14．9％（其中地表水减少

11％，地下水减少18％）。1980年以来，全省年均可以利用的水资源量只有170亿m3，而全省实际用水量

已由20世纪 50年代初期的不足40亿m3猛增到 200~230亿 m3；1999年和2002年全省实际用水量均超过

当年水资源总量1倍多。目前，全省累计超采地下水1 000多亿m3（其中南水北调供水区占超采总量的90

％左右），近些年来年均超采50多亿m3，其中有54％是很难补给的深层水。海河南系地表水消耗利用率（加

上污水灌溉）已超过100％，位居全国前列，大大超过了国际界定40％ （对生态环境有重大影响）的极限。

目前，河北省的水面面积已由20世纪50年代的 1．1万 km2下降到 600多 km2，减少 90％以上； 3 095 km

的内河航运已趋近于0；有2/3的地下水和地表水受到污染，中南部地区已经到了“有河皆干，有水皆污”

的境地。出现了4万多 km2全国最大、世界罕见的地下水开采漏斗区（中心埋深已超过96 m）和地面沉降

区；引起了河流干涸、湿地退化、水面萎缩、河淀淤塞、海水内侵、咸水扩散、水质变坏、土壤板结、地

面及建筑物沉降裂缝、树草枯萎死亡、人畜中毒和农作物减产绝收等一系列生态环境问题；干热风和沙尘

暴天气也明显增多。全省有一半人口饮用水质不合标准；940多万人饮用高氟水；300多万人饮水困难，对

人民生活的危害也是全国罕见的。生存环境的不断恶化，是河北省可持续发展的最大隐忧。为了生存，为

了发展，我们不得不对地表水进行超常规开发，对地下水进行连续性超采；城市供水靠挤占农业用水来保

障，农业靠节水灌溉和集雨旱作来维持。由于缺水，原定计划中的许多建设项目难于选址立项，老企业难

于发展生产，新的招商引资也受到了影响；每年有150~250 hm2农田因旱减产，40~60万hm2农田由春播转

— 2 —为夏播。社会经济发展用水靠超采地下水和发展节水勉强支撑。特别是1997—2002年连续6年干旱，全省

年均降雨量较正常年减少20．4％，水资源量减少38．4％，超采地下水量超过60亿m3。1999年大旱，全

省受旱面积占耕地面积的68％，减产粮食43亿kg、经济作物5亿kg，不少城镇再次发生水荒，漳河两岸、

冀豫两省村民争水殴斗和炮击事件惊动了公安部门。全省46个贫困县全部因旱遭灾，原已脱贫的又有2 029

个村、196．7万人因旱灾再次返贫。目前河北省一般年缺水50多亿m3，这是经济社会可持续发展的最大

制约因素。

1.3 沧州市缺水形势更加严峻

沧州市地处河北省东北部，九河下梢，渤海之滨。解放前饱受洪涝旱碱灾害之苦，解放初期沧州春旱

秋涝，盐碱多灾。那时候是“春冬白茫茫，夏秋水汪汪，只见种下地，不见粮归仓”；“涝了产蛤蟆，旱了

产蚂蚱，不旱不涝产碱嘎巴”。一亩地产100 kg粮食就算好地了。1977年黑龙港河系的大沥涝，沧州全区

一片汪洋。经过连续治理海河、大搞水利建设和改革开放以来的经济快速发展，使沧州的洪涝灾害大大减

轻，盐碱荒地大量减少，粮食产量成倍增加，生态环境明显改观，人民生活水平大幅度提高。与20世纪

50年代相比，沧州市的人口增长2倍，粮食产量增长3．3倍，国内生产总值和人均收入也大幅度增长，

年用水量相应增长5倍，大大超过了本区水资源的承载能力。使沧州由丰水地区变成了缺水地区，由洪涝

盐碱灾害为主变成了以干旱缺水为主，由挖地1 m就见水的地下水富区变成了全国最大、世界罕见的超采

漏斗区和地面沉降区。虽然我们实施了“引黄入淀”（大浪淀）、“王大引水”等跨流域调水工程，使沧州市

区结束了饮用高氟水的历史，苦咸水淡化和咸淡水混浇技术也闻名全国，节水灌溉面积达到34万hm2多（占

全市灌溉面积的70％），工业节水成效也很显著，建设中的黄骅电厂要大量利用海水，节流开源都取得了

很大成绩；但是，由于沧州的人均水资源量仅有192 m3、亩均108 m3,分别为全国平均值的8％和6％，只

有国际极度缺水标准的37％；地表水开发利用率已超过90％，高出国际对生态环境有重大影响标准1倍多，

不得不靠超采地下水勉强支撑；以致全区地下水位平均每年以1 m左右的速度下降，全市14 000多km2的