第五章 政策问题与议程设定

科柏、埃尔德：再调适者、环境反应者、行善者、开拓者
政府部门：
最重要的提出主体
群众路线原则
政治人物：
含义
政党组织：
含义
核心目标
利益集团：
核心目标
采用方式：游说、宣传、捐款
大众传媒：
大众传媒的独特作用
专家人士及咨询机构：
基于科学化而出现
公民和社会团体：
民意代表、信访、建言献策、参与民意调查
政策网络：
组成
一般划分：系统议程：含义、实质
政策议程：含义、两种分法
二者关系
按照政策问题的重要性程度划分：
实质性议程
象征性议程
（二）进入政策议程的条件与障碍
条件：
第一、重要性
第二、预测性发动
第三、合理的觉察机制和过程
障碍：
第一、条件的反方向
第二、双重管卡
第三、问题的表达方式与技巧
（三）政策议程确立过程的模型
科柏等学者的模型
第五章政策问题与议程设定
公共问题的形成或认定及其被纳入政府的政策议程是政策制定过程的起点，也是它的一个十分重要的环节。
重点：
1、政策问题的概念
2、公共问题的基本内涵
3、政策问题的分类
4、常见的公共问题提出主体
5、政策网络的含义
6、问题认定的含义
7、问题认定的步骤
8、政策议程的含义与类型
9、公共问题进入政策议程的条件与障碍
（二）客观性与主观性
（三）历史性与动态性
三、政策问题的分类
1、结构角度
2、发生领域
3、作用范围角度
1、结构角度
结构优良
结构适度
结构不良
2、发生领域
政治问题
经济问题
文化问题
外交问题
民族问题
3、作用范围
国际问题
全国性问题
区域性问题
地方性问题
第二节公共问题的提出
提出公共问题的主体分类：
琼斯、马休斯（政府和私人）：私人主动、政府有限介入、政府主动、私人有限介入
技术角度
类别分析
逻辑区分
逻辑归类
层次分析
可能原因
合理原因
可诉原因
头脑风暴法
含义
四个阶段
假设分析
含义
特征
（三）问题认定的步骤
邓恩四步
帕顿、沙维奇七步
二、公共政策的议程设定
（一）政策议程的含义与类型
（二）进入政策议程的条与障碍
（三）政策议程确立过程的模型
（一）政策议程的含义与类型
含义
类型：一般划分
按照政策问题的重要性划分
芭芭拉尼尔森的模型理论
约翰金登的模型理论
中国学者的模型理论
科柏等学者的模型
科柏、埃尔德
早期模型
模型缺陷
修正模型：外在创始模型
动员模型
内在创始模型
芭芭拉尼尔森的模型理论
议程确认
议程采纳
议题重要程度排序
议题持续
约翰金登的模型理论
问题流
政策流
政治流
政策窗口
政策经营者
溢出现象
中国学者的模型理论
议程提出者、民众参与者
类型
第三节问题认定与政策议程
一、问题认定的含义、方法与步骤
二、公共政策的议程设定
一、问题认定的含义、方法与步骤
（一）问题认定的含义
（二）问题认定的方法
（三）问题认定的步骤
问题认定的含义
重要性
含义
问题认定的方法
边界分析
多角度分析
类别分析
层次分析
头脑风暴法
假设分析
边界分析
含义
步骤
多角度分析
含义
个人角度
组织角度
（二）公共政策问题的基本内涵
（一）私人问题、公共问题与政策问题
1、问题
2、私人问题
3、公共问题
社会问题、公共问题、政策问题
（二）公共政策问题的基本内涵
1、客观的事实或问题情境
2、问题的察觉
3、现实与利益期望等的冲突性
4、团体或组织活动
5、政府或社会公共组织的必要政策行动
二、政策问题的基本属性
（一）关联性与公共性
关门模式
动员模式
内参模式
接力模式
上书模式
外压模式
10、政策议程确立过程的模型
11、三源流模型的含义
第一节政策问题的概念、属性与分类
第二节公共问题的提出
第三节问题认定与政策议程
第一节政策问题的概念、属性与分类
一、私人问题、公共问题与政策问题
二、政策问题的基本属性
三、政策问题的分类
一、私人问题、公共问题与政策问题
（一）私人问题、公共问题与政策问题的含义