国家规划低热值煤发电产业健康发展

我国是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界的37％。

煤炭是我国的主要能源，分别占一次能源生产和消费总量的76％和69％，在未来相当长的时期内，我国仍将是以煤为主的能源结构。

随着煤炭工业经济增长方式的转变、煤炭用途的扩展，煤炭的战略地位仍然十分重要。

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，国家发展改革委组织有关研究单位和大型煤炭企业编制了《煤炭工业“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）。

在总结分析煤炭工业发展状况、存在问题和面临形势的基础上，提出了“十一五”时期煤炭工业的发展方针、目标、主要任务和政策措施。

《规划》以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，提出了以煤炭整合、有序开发为重点，完善体制、创新机制，强化管理、保障安全，改小建大、优化结构，依靠科技、促进升级，深度加工、洁净利用，节约资源、保护环境，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。

《规划》提出了煤炭工业发展的主要任务，即优化煤炭布局，调控煤炭总量，建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，整合改造中小型煤矿，淘汰资源回收率低、安全隐患大的小煤矿，加快煤炭科技创新，提高煤矿安全生产水平，建设资源节约型和环境友好型矿区。

为建设与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，必须贯彻科学发展观，健全和完善煤炭宏观调控体系，加强大型煤炭基地建设，加快煤炭企业重组，促进煤炭与相关产业协调发展，优先发展煤炭科技教育，加强煤矿安全综合治理，发展循环经济，保护矿区环境，提高矿工劳动保障和生活水平，解决煤矿历史遗留问题。

《规划》是指导未来五年煤炭工业发展、加强和改善宏观调控、引导市场主体行为的重要依据。

附件：《煤炭工业发展“十一五”规划》全文国家发展和改革委员会二〇〇七年一月煤炭工业发展“十一五”规划国家发展和改革委员会二OO七年一月前言我国是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界的37％。

国家发展改革委、国家能源局关于建立煤炭产能储备制度的实施意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2024.04.02•【文号】发改能源规〔2024〕413号•【施行日期】2024.04.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家发展改革委国家能源局关于建立煤炭产能储备制度的实施意见发改能源规〔2024〕413号各产煤省（区）及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门，有关中央企业：为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真践行能源安全新战略，落实党中央、国务院关于促进初级产品供给保障和价格稳定的决策部署，深化煤炭供给侧结构性改革，创新产能管理机制，完善产能储备政策，推动煤炭产能保持合理裕度和足够弹性，增强供给保障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用，制定以下实施意见。

一、总体要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，主动适应煤炭供需形势变化，形成稳定的产能储备支持政策预期，积极引导具备条件的企业建设煤炭储备产能。

以大型现代化露天煤矿和安全保障程度高的井工煤矿为实施重点，在新建和在建煤矿项目中优选一批产能储备煤矿，积极稳妥组织实施。

保持煤炭产能合理充裕，增强煤炭供给弹性和灵活度，有效应对煤炭供应中的周期性和季节性波动等情形。

大力提升绿色生产素质，促进产能储备与生态环境保护相协调，提高安全保障投入，在储备产能日常维护和释放过程中确保安全可靠。

到2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。

到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨/年左右的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升。

二、产能储备煤矿建设工作规则产能储备煤矿的设计产能由常规产能和储备产能两部分组成。

常规产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能，由企业根据市场情况自主组织生产，不纳入国家统一调度范围。

国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2012.06.16•【文号】国发[2012]19号•【施行日期】2012.06.16•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】节能管理,环境保护综合规定,宏观调控和经济管理综合规定正文国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知（国发〔2012〕19号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十二五”节能环保产业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院二○一二年六月十六日“十二五”节能环保产业发展规划节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。

节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。

加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，积极应对气候变化，抢占未来竞争制高点的战略选择。

根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）有关要求，为推动节能环保产业快速健康发展，特制定本规划。

一、节能环保产业发展现状及面临的形势（一）发展现状。

“十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。

据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人。

产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业体系。

在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频调速等一批重大节能技术装备得到推广普及；高效节能产品推广取得较大突破，市场占有率大幅提高；节能服务产业快速发展，到2010年，采用合同能源管理机制的节能服务产业产值达830亿元。

中国煤炭工业协会关于认真学习贯彻《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的指导意见文章属性•【制定机关】中国煤炭工业协会•【公布日期】2005.06.15•【文号】中煤协会综合[2005]88号•【施行日期】2005.06.15•【效力等级】行业规定•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文中国煤炭工业协会关于认真学习贯彻《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的指导意见（中煤协会综合[2005]88号）各会员单位：为深入认真学习贯彻《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（以下简称“若干意见”），不断深化行业改革，加快结构调整，实现经济增长方式转变，促进煤炭工业全面协调健康发展，现提出学习贯彻指导意见：一、充分认识学习贯彻《若干意见》的重大意义我国是以煤炭为主要能源的国家。

受能源资源结构的约束，煤炭将长期是我国的主要能源。

煤炭问题实质上是中国能源问题，是中国能源安全的基本问题。

新中国成立以来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平不断提高，煤矿安全生产条件逐步改善。

煤炭工业发展支撑了我国经济的快速发展，发挥了重要作用。

煤炭既是资源性行业，又是高危产业。

我国96%的煤矿井工生产、地下作业，矿井开采深度大，水、火、煤尘、瓦斯、顶板和冲击地压等灾害俱全，煤矿管理和安全生产难度大。

长期计划经济体制遗留下来的深层次矛盾与经济转型期中出现的新问题交织在一起，煤炭工业发展还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源利用率低、环境治理滞后，历史遗留问题较多等突出问题。

随着国民经济的快速发展，煤炭需求的不断增加，煤矿安全、资源和环境压力将进一步加大。

《若干意见》从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，针对影响煤炭工业发展的深层次矛盾和问题，提出了今后一个时期煤炭工业发展的指导思想、目标和工作原则，对促进煤炭工业全面协调可持续发展具有重要意义。

二、全面准确地把握《若干意见》的基本精神以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。

22 EPEM 2019.10政策动向Policies各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、经信委（工信委、工信厅），国家能源局各派出监管机构，中国国家铁路集团有限公司，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司，中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司，中国中煤能源集团有限公司，中国国际工程咨询有限公司、电力规划设计总院，中国企业联合会、中国煤炭工业协会：为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进供给侧结构性改革，优化煤电产业资源配置，提高能源安全保障水平，推动高质量发展，现就进一步推进煤电联营工作有关事项通知如下。

一、明确工作总体要求(一）深刻认识煤电联营的重大战略意义。

煤炭是我国的主体能源，燃煤发电是我国电力供应的基础，煤炭、煤电同属国民经济基础产业，是高度相关、互为前提的上下游产业。

国内国际发展实践表明，煤电联营有利于增强煤炭、电力企业抵御市场风险能力，推动煤炭、电力产业协同发展；有利于促进煤炭清洁高效利用，降低全社会用能成本，提高能源安全保障水平。

近年来，在国家政策引导下，煤炭、电力企业实施煤电联营的进程逐步加快，综合成效日益显现。

有关地区和煤炭、电力企业要深入贯彻落实党中央、国务院关于保障能源安全的决策部署，进一步提高政治站位，总结前期工作经验，统筹谋划、顺势而为，打破界限、消除壁垒，构建煤电利益共同体，推动能源行业高质量发展，有力保障国家能源安全。

(二）明确煤电联营发展方向。

新规划建设煤矿、电厂项目优先实施煤电联营，在运煤矿、电厂因地制宜、因企制宜加快推进煤电联营，鼓励大型动力煤煤炭企业和火电企业加快实施煤电联营。

国家发改委国家能源局关于加大政策支持 力度进一步推进煤电联营工作的通知发改能源〔2019〕1556号(三）细化煤电联营实现形式。

煤电联菅包括煤电一体化、煤电交叉持股、煤电企业合并重组等形式。

15 产业环保政策及规划符合性分析本章列出了与本项目相关的产业环保政策和规划，并同时给出了本工程的基本情况及与相应产业环保政策和规划的符合性分析。

15.1产业环保政策符合性分析15.1.1 国家相关产业环保政策表15.1.1-1列出了与本项目相关的十三项国家产业环保政策，并同时给出了本工程的基本情况及与相应产业环保政策的符合性。

由下述分析可见，本工程的建设均符合国家的相关产业环保政策的要求。

15.1.2 山西省相关产业政策表15.1.2-1列出了与本项目相关的三项山西省产业环保政策，并同时给出了本工程的基本情况及与相应产业环保政策的符合性。

由下述分析可见，本工程的建设均符合山西省相关产业环保政策的要求。

15.2相关规划符合性分析15.2.1 国家相关规划（1）国家环境保护“十二五”规划与本工程有关的相关要求：①重点行业新建、扩建项目环境影响审批要将主要污染物排放总量指标作为前置条件；②持续推进电力行业污染减排。

新建燃煤机组要同步建设脱硫脱硝设施，未安装脱硫设施的现役燃煤机组要加快淘汰或建设脱硫设施，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路。

加快燃煤机组低氮燃烧技术改造和烟气脱硝设施建设，单机容量30万千瓦以上（含）的燃煤机组要全部加装脱硝设施。

加强对脱硫脱硝设施运行的监管，对不能稳定达标排放的，要限期进行改造；③深化颗粒物污染控制。

加强工业烟粉尘控制，推进燃煤电厂、水泥厂除尘设施改造，20蒸吨（含）以上的燃煤锅炉要安装高效除尘器；④加大工业固体废物污染防治力度。

完善鼓励工业固体废物利用和处置的优惠政策，强化工业固体废物综合利用和处置技术开发，加强煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等大宗工业固体废物的污染防治，到2015年，工业固体废物综合利用率达到72%。

本项目已取得山西省环保厅的总量核定文件。

同步建设脱硫、脱硝、除尘设施，烟尘、SO2、NOx均能满足山西省“超低排放标准Ⅱ”的要求；灰渣与脱硫石膏均全部综合利用。

国家发展改革委、国家能源局印发《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》
文章属性
•【公布机关】国家发展和改革委员会,国家能源局,国家发展和改革委员会,国家发展和改革委员会,国家能源局
•【公布日期】2024.07.16
•【分类】法规、规章解读
正文
国家发展改革委、国家能源局印发《煤电低碳化改造建设行
动方案（2024—2027年）》
为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照《2024—2025年节能降碳行动方案》（国发〔2024〕12号）有关要求，实施分领域分行业节能降碳专项行动，统筹推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》（发改环资〔2024〕894号，以下简称《行动方案》）。

《行动方案》对标天然气发电机组碳排放水平，明确分阶段推进煤电低碳化改造建设的主要目标；综合国内国际成熟技术方案，提出生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用与封存等3种煤电低碳发电技术路线，并对煤电低碳化改造建设的项目布局、机组条件、降碳效果等作出具体要求。

《行动方案》明确加大资金支持力度、强化政策支撑保障、优化电网运行调度、加强技术创新应用等4方面保障措施，并对项目组织、项目实施、宣传推广等提出工作要求。

下一步，国家发展改革委、国家能源局将支持各有关方面申报实施煤电低碳化改造建设项目，确定有关项目清单并加强组织实施，持续推动降低煤电碳排放水平，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供有力支撑。

国家发展改革委关于燃煤电站项目规划和建设有关要求的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家发展改革委关于燃煤电站项目规划和建设有关要求的通知（国家发展改革委2004年6月16日发布发改能源[2004]864号）近年来，随着我国经济的迅速发展和人民生活质量的不断提高，电力需求增长持续攀升，不少地区出现电力供应紧张的状况。

为尽快缓解电力供需矛盾，国家抓紧制定电力规划，增加了电站建设规模，加快了电力建设步伐。

但在燃煤电站项目前期工作中，出现了布局不合理、质量下降等问题，有的项目忽视了国家关于技术进步、环境保护、节约用水等方面的规定。

为了贯彻落实党中央关于树立科学发展观的精神，促进国民经济、能源和环境的协调发展，针对我国能源以煤为主的国情，必须高度重视燃煤电站规划及建设的各方面因素，尽快提升燃煤电站技术水平，严格执行国家产业政策和环境排放标准，规范电站项目建设，确保电力工业可持续发展。

现将有关要求通知如下：一、统筹规划，做好电站布局燃煤电站项目要高度重视规划布局合理性。

我国能源资源和电力负荷在地域上分布不均，电站规划布局需要符合我国一次能源总体流向，综合平衡煤源、水源、电力负荷、接入系统、交通运输、环境保护等电站建设必要条件，统筹考虑输煤与输电问题。

现阶段，在电站布局上优先考虑以下项目：利用原有厂址扩建项目和“以大代下”老厂改造项目；靠近电力负荷中心，有利于减轻电网建设和输电压力的项目；利用本地煤炭资源建设坑口或矿区电站以及港口、铁道路口等运输条件越好的电站项目；有利于电网运行安全，多方向、分散接入系统的项目。

二、提高机组效率，促进技术升级从长远看，我国一次能源是紧缺的，环境容量有限，电力建设必须要提高效率，保护环境。

国家发展改革委关于印发煤炭工业发展“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2012.03.18•【文号】发改能源[2012]640号•【施行日期】2012.03.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源及能源工业综合规定正文国家发展改革委关于印发煤炭工业发展“十二五”规划的通知（发改能源〔2012〕640号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、煤炭行业管理部门：为加快转变煤炭工业发展方式，构建新型煤炭工业体系，促进煤炭工业健康发展，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，我委制订了《煤炭工业发展“十二五”规划》，现印发你们，请参照执行。

附件：一、《煤炭工业发展“十二五”规划》二、落实《煤炭工业发展“十二五”规划》分工方案表（略）国家发展改革委二〇一二年三月十八日附件一：煤炭工业发展“十二五”规划国家发展和改革委员会二〇一二年三月目录前言一、规划基础和背景（一）发展基础（二）突出问题（三）发展形势二、指导方针和目标（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标三、生产开发布局（一）总体布局（二）勘查布局（三）建设布局（四）生产布局（五）调运平衡四、重点任务（一）推进煤矿企业兼并重组，发展大型企业集团（二）有序建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应（三）建设大型现代化煤矿，提升小煤矿办矿水平（四）提高煤矿安全生产水平，加强职业健康监护（五）大力发展洁净煤技术，促进资源高效清洁利用（六）推进瓦斯抽采利用，促进煤层气产业化发展（七）发展循环经济，保护矿区生态环境（八）加强科技创新，提升科技支撑能力（九）发展现代煤炭物流，建立煤炭应急储备体系（十）积极开展国际合作，深入实施走出去战略五、环境影响评价（一）煤炭生产对环境的影响（二）预防和减轻环境影响的对策（三）环境治理的预期效果六、保障措施前言煤炭是我国的主体能源，在一次能源结构中占 70%左右。

国家能源局关于促进低热值煤发电产业健康发展的通知国能电力〔2011〕396号为贯彻党中央、国务院关于加快建设资源节约型、环境友好型社会的战略部署，落实“十二五”规划纲要提出的优先发展煤矸石等综合利用电站要求，实现低热值煤发电产业又好又快发展，现通知如下：一、发展低热值煤发电产业的重要意义我国是煤炭生产和消费大国，煤炭生产和洗选过程中产生了大量的煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤资源。

近年来，我国低热值煤发电取得积极进展，总装机已达2600万千瓦，但仍存在规模偏小、机组效率不高、管理基础薄弱、相关标准和政策不适应低热值煤发电产业健康发展需要等问题。

进一步完善政策，促进低热值煤发电产业健康发展是构建资源节约型、环境友好型社会的必然要求。

（一）有利于提高能源资源利用效率。

我国每年产生可用于发电的煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤资源3亿吨以上，而已建成的低热值煤发电机组，每年仅可消耗低热值煤资源1亿多吨，尚有大量现有和每年新增的2亿吨未得到合理有效利用，折合标煤8500万吨。

加快发展低热值煤发电产业，对实现低热值煤资源就近高效转化，提高煤炭资源利用效率具有重要意义。

（二）有利于减轻矿区生态环境污染。

大量未利用的煤矸石、煤泥等长期在矿区堆存，易自燃并释放有害气体，污染大气环境；同时经雨水淋溶，也会污染水体和土壤。

加快发展低热值煤发电产业，对多途径利用废弃资源，减少煤矸石、煤泥堆存，保护矿区生态环境具有重要作用。

（三）有利于节约土地和运力资源。

初步统计，全国煤矸石、煤泥占用土地已达1.3万公顷以上，长期堆存不仅浪费有限的土地资源，且对土壤质量造成很大破坏，加大了土地恢复利用的难度。

另外，部分煤矸石、煤泥、洗中煤掺混在优质煤中长距离运输，增加运输能耗，加剧运力紧张矛盾。

加快发展低热值煤发电产业，对保护宝贵的土地资源、避免运力浪费具有积极作用。

二、指导方针和目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照“十二五”规划纲要提出的加快构建资源节约、环境友好生产方式的要求, 围绕提高能源资源利用效率，科学规划布局，规范准入标准，加大政策支持，强化监督管理，促进低热值煤发电产业健康发展。

印发《关于发展热电联产的若干规定》的通知印发《关于发展热电联产的若干规定》的通知1998年2月17日，国家计划委员会国家经济贸易委员会电力工业部建设部各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、经委、电力局、建设厅（局），国务院有关部门：为了贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》，实现两个根本性转变和实施可持续发展战略，推动热电联产事业的健康发展，国家计委、国家经贸委、电力部、建设部制定了《关于发展热电联产的若干规定》，现印发给你们，请按照执行。

关于发展热电联产的若干规定热电联产具有节约能源、改善环境、提高供热质量、增加电力供应等综合效益。

热电厂的建设是城市改善大气环境质量的有效手段之一，是提高人民生活质量的公益性基础设施。

改革开放以来，我国热电联产事业得到了迅速发展，对促进国民经济和社会发展起到了重要作用。

为贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》，实现两个根本性转变，实施可持续发展战略，推动热电联产事业的发展，特作如下规定：第一条各级地方政府在制定国民经济和社会发展规划时，应认真贯彻执行“能源节约与能源开发并举，把能源节约放在首位”的方针，按照建设部、国家计委《关于加强城市供热规划管理工作的通知》的规定（建城〔1995〕126号），认真编制和审查城市供热规划。

依据本地区《城市供热规划》和《电力规划》编制本地区的《热电联产规划》。

在进行热电联产项目规划时，应积极发展城市热水供应和集中制冷，扩大夏季制冷负荷，提高全年运行效率。

第二条热电联产的建设必须按照统一规划、分步实施的原则进行，并符合节约能源、改善环境和提高供热质量的要求。

第三条各级经济综合部门是热电联产的规划管理部门，各级电力部门是热电联产工程热电厂项目的行业管理部门，城市建设部门是城市热网建设的行业管理部门。

第四条热电联产是指由供热式汽轮发电机组的蒸汽流既发电又供热的生产方式。

热电联产应符合下列指标：1、总热效率年平均大于45％。

总热效率＝（供热量＋发电量×3600千焦／千瓦时）／（燃料总消耗量×燃料单位低位热值）×100％＊2、热电联产的热电比（1）单机容量5万千瓦以下的热电机组，其热电比年平均应大于100％；（2）单机容量5万千瓦至20万千瓦以下的热电机组，其热电比年平均应大于50％；（3）单机容量20万千瓦及以上抽汽凝汽两用供热机组，在采暖期其热电比应大于50％。

国家相关政策对煤炭产业发展的影响四、煤炭产业发展相关政策及其影响（一）国家积极推进煤炭工业健康可持续发展长期以来，煤炭行业健康发展一直受到了国家高度重视和社会的广泛关注。

党中央国务院领导同志多次深入煤矿调查研究，主持召开国务院常务会议专题研究煤炭工业发展和安全问题，有关部门相继出台了进一步加强煤炭行业管理，构建新的煤炭工业体系的相关政策和措施。

国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见，进一步确立了煤炭在我国能源工业中的主体地位，指明了今后一个时期煤炭工业的发展方向。

国务院在省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，将在完善煤炭工业管理体制、推进体制和机制创新，加强煤炭资源管理，推进煤炭资源有偿使用，调整煤炭资源税，加强矿区生态环境恢复与治理，提高煤矿安全生产水平等方面探索更加科学和更加具体政策和措施。

这些政策和措施的实施必将对促进煤炭工业健康可持续发展产生积极的推动作用。

1、国家加大煤炭资源开发与开采管理力度一是强化了国家煤炭资源的开发规划管理。

国家有关部门分两批发布了全国 45个煤炭资源规划区，组织编制了《煤炭工业“十一五”发展规划》和《煤炭产业发展政策》，提出了新的发展思路、发展目标和重点工作，为进一步整顿和规煤炭资源开发秩序，提高我国煤炭持续稳定供应能力作出了较完善的制度安排和政策保障。

二是推行煤炭资源有偿使用制度。

2006年 11月，国务院批复了财政部、国土资源部和国家发展改革委《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》，以深化煤炭资源矿业权有偿取得和建立开发成本合理负担制度为核心，率先在煤炭行业推进资源有偿使用制度改革。

提出要严格执行矿业权有偿取得制度，健全资源开发成本合理分摊机制，调整资源开发收益分配关系，按照“取之于矿、用之于矿”的原则，加大对资源勘查开发和矿山企业改革发展的支持力度。

三是为促进大型煤炭企业的老矿区接续发展，有利于优势企业加快发展。

在推行煤炭资源有偿使用、推行矿权取得市场化运作的同时，允许四类煤炭资源以协议方式出让矿权。

国家能源局关于印发《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》的通知
正文：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
国家能源局关于印发《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》的通知
国能科技[2017]43号
河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、湖北、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆发展改革委（能源局），中国石油和化学工业联合会，有关企业：
为贯彻落实中央财经领导小组第六次会议精神、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《能源发展“十三五”规划》，加快推进煤炭清洁高效利用，指导煤炭深加工产业科学健康发展，国家能源局组织编制了《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》，经国务院同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

附件：煤炭深加工产业示范“十三五”规划
国家能源局
2017年2月8日
——结束——。

国家发改委发布《煤炭产业政策》（全文）中新网11月29日电据国家发改委网站消息，经报请国务院批准，国家发展和改革委员会于2007年11月29日对外发布了《煤炭产业政策》。

《煤炭产业政策》全文如下：煤炭产业政策煤炭是我国的主要能源和重要工业原料。

煤炭产业是我国重要的基础产业，煤炭产业的可持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。

为全面贯彻落实科学发展观，合理、有序开发煤炭资源，提高资源利用率和生产力水平，促进煤炭工业健康发展，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发〔2005〕18号)等法律和规范性文件，制定本政策。

第一章发展目标第一条坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路，为全面建设小康社会提供能源保障。

第二条深化煤炭资源有偿使用制度改革，加快煤炭资源整合，形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点，生产安全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。

第三条严格产业准入，规范开发秩序，完善退出机制，形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发展相协调的产业布局。

第四条深化煤炭企业改革，推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。

第五条推进煤炭技术创新体系建设，建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭技术创新机制，形成一批具有自主知识产权的行业重大关键技术。

培育科技市场，发展服务机构，形成完善的技术创新服务体系。

第六条强化政府监管，落实企业主体责任，依靠科技进步，以防治瓦斯、水、火、煤尘、顶板、矿压等灾害为重点，健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制。

第七条加强煤炭资源综合利用，推进清洁生产，发展循环经济，建立矿区生态环境恢复补偿机制，建设资源节约型和环境友好型矿区，促进人与矿区和谐发展。

十四五煤炭产业五年高质量发展规划十四五煤炭产业五年高质量发展规划（2021-2025）为了贯彻省委、省政府的决策部署，进一步优化煤炭产业结构，促进煤炭产业安全高效、绿色开采、清洁利用，保障能源安全，制定了十四五煤炭产业五年高质量发展规划。

一、总体要求本规划的总体要求是围绕打造世界一流“绿色能源牌”战略，在严格控制煤炭生产、消费总量和污染物排放总量的前提下发展煤炭产业。

同时，统筹好煤炭开发利用、环境保护与安全发展的关系，协调推进煤炭资源开发管理与资源领域廉政建设专项治理工作。

深入推进煤炭行业供给侧结构性改革，坚持系统性去产能、结构性优产能，切实淘汰落后产能和低效小煤矿。

着力培育国有大型现代化煤炭企业集团，实施“机械化换人、自动化减人”，提升安全保障水平、提升单井规模、提升产业集中度、提升有效供给能力，推进煤炭产业高质量发展。

二、基本原则一）坚持生命至上、安全第一。

坚持以人为本，坚守“不安全不生产”的底线和“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的红线，通过提升办矿水平，全面提升安全保障能力。

二）坚持生态优先、绿色发展。

把“生态文明建设排头兵”和“建设中国最美丽省份”的要求贯彻落实到产业发展中，建设资源节约型和环境友好型矿区，推进清洁开采、清洁运输、清洁利用，推进煤炭消费减量替代。

三）坚持总量控制、集约发展。

严控生产和消费总量，产业布局向重点地区集中，煤炭开发向大型煤炭基地集中，煤炭生产向骨干企业集团集中，提升产业集约化水平。

四）坚持优化结构、机械换人。

严格安全、环保、节能等强制性标准，坚决淘汰落后产能，对不安全、不达标、不合规的落后产能和低效的小煤矿，坚决予以关停并强化监管。

着力提升煤矿机械化、自动化水平，实施“机械化换人、自动化减人”。

三、主要目标2021年，全省原煤产量控制在4800万吨以内，实现工业总产值420亿元，实现利税总额80亿元，原煤百万吨死亡率较2020年大幅下降。

2022年，全省原煤产量将控制在5800万吨以下，实现工业总产值500亿元，利税总额100亿元，同时与“三区”重叠的煤矿应该退尽退，原煤百万吨死亡率下降到全国平均水平。

贵州省人民政府关于进一步促进煤炭工业健康发展的意见文章属性•【制定机关】贵州省人民政府•【公布日期】2006.09.07•【字号】黔府发[2006]31号•【施行日期】2006.09.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文贵州省人民政府关于进一步促进煤炭工业健康发展的意见（黔府发〔2006〕31号）各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：煤炭是主要基础能源和重要原材料。

我省地处西南及中南各缺煤省（区、市）结合部，是云贵大型煤炭基地的主体，煤炭资源十分丰富，已累计探明煤炭储量500多亿吨。

“十一五”期间，我省将集中力量发展壮大支柱产业，做强做大优势原材料产业，继续加快实施“西电东送”，把发展煤化工作为重化工业发展的战略重点，规划建设西部煤化工产业带，到2010年基本建成南方重要的能源和优势原材料工业基地。

依托我省煤炭资源优势，促进煤炭工业健康发展，对于加快建设南方能源基地，充分发挥我省“水火互济”的资源组合优势和区位优势，平衡区域煤炭需求，支撑煤炭相关产业和保障国民经济可持续发展，奠定我省以煤炭为基础的工业产业集群大省地位，促进工业化、城镇化建设，实现我省“十一五”经济社会发展目标至关重要。

近年来，我省煤炭工业取得了长足进步，煤炭产量、生产技术水平不断提高，煤矿安全生产条件逐步改善，以煤炭为基础的能源工业已成为第一支柱产业，对全省经济社会发展和“西电东送”战略的实施发挥了显著作用。

同时我省煤炭产业仍存在结构不合理、总体生产力水平不高、安全生产事故总量大、资源利用率低、增长方式粗放、技术与管理人才匮乏、产业工人队伍建设滞后等突出问题，制约了煤炭工业的健康发展，影响了相关产业和经济社会平稳协调发展。

为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号），推进我省煤炭工业持续健康发展，保障全省经济社会发展需要，提出以下意见：一、指导思想、主要发展目标和基本原则（一）指导思想。