论和谐社会下司法救助制度的重构和

论和谐社会下司法救助制度的重构 【内容提耍】司法救助制度对和谐社会的构建具有重要作用，现阶段的司 法救助存在缺陷，要解决司法救助制度的缺陷使之在构建和谐社会中发挥应有 作用，就必须对司法救助制度进行重构，从立法上、成本上、内涵的扩展上、适 用条件和程序设计上进行全方位的改革。

【关键词】司法救助和谐社会重构 引言 民主法治、公平正义、安定有序是社会主义和谐社会的重要要素，司法救 助对构建社会主义法治社会，实现社会公平正义、安定有序，以及维护社会稳 定和谐具有重要作用。党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会 的目标之一提出，十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力” 作为党执政能力的一个重要方面重申，十六届五中全会再次把“加强和谐社会 建设”作为“十一五”计划的重要目标。党的执政理念实现了由追求社会稳定 到追求社会和谐的重大转变，建设和谐社会己成为整个社会的共识。人民法院 作为党领导下的国家审判机关，其根本职责就是化解社会矛盾，维护社会稳定， 保障经济发展，促进社会和谐，实现公平正义，它既是和谐社会的建设力量， 又是和谐社会的保障力量。2007年1月15日，最高人民法院出台了《关于为 构建社会主义和谐社会提供司法保障的若干意见》，提出了要“完善司法救助 制度，彰显司法人文关怀”。因此，在和谐社会目标下完善司法救助制度刻不 容缓，通过对现行司法救助制度缺陷的分析，探析寻求解决的措施，具有重大 的现实意义。

一、正辩：司法救助制度与和谐社会 司法救助（Access to Justice)是世界各国目前普遍实行的一种司法救济 制度，也是社会民主和法制进步的表现。司法救助，又称诉讼救助 (Assistance Judiciaye，Armenrecht)，有的学者称之为诉讼费用豁免制度 (Intitution of Exemption from Costs)，或用早先的术语来说叫“穷人规 范”（Poor Law, Poor Persons Rules) 。 (1)司法救助是随着欧美市场经济 福利国家的出现而产生的，最早产生于英国。据考证，一种相当原始的获得司 法程序上的公正的权利可追溯到15世纪的英格兰，苏格兰，还一度创立了穷人 登记册，在册者若提起诉讼，则可免费得到法律顾问和代理人帮助。（2)对于 穷人、弱者的诉讼救助，始终是该制度的核心内容。经过多年的发展，欧美国 家司法救助制度己形成了完备的法律制度体系，对救助对象、范围、主体等作 出具体规定，有力地保护了当事人的诉讼权利。

我国正在构建的和谐社会是一个民主法治、公正正义、诚信友爱、充满活 力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是一个公平、稳定、利益协调的社 会。但和谐社会并不是一个没有矛盾与冲突的社会，而是一个能够有效化解矛 盾冲突的社会。人民法院就是法治社会中专门处理社会矛盾的机构，人民法院 职能作用的发挥，对于建立和谐社会具有重要意义。我们当今的这个社会还是 一个相对和谐的社会，还存在许多不和谐的现象和因素，随着经济的快速发展， 我国城乡之间、地区之间、阶层之间等不同方而的利益变动也进一步加剧，在 社会生活的一些领域，不同程度地出现了贫富差距、城乡差距、区域差异拉大， 经济社会发展不协调。据统计，我国仍有592个国家级贫困县和5000余万处于 城镇农村最低保障线以下的困难群众。（3)对这些经济困难群众进行帮助，使 他们不因经济原因和认知能力而使其合法权益得不到法律的有效保障，就是我 们现阶段的一个重要任务，这是实现司法公正、保障人权的内在要求，也是建 设和谐社会的必然要求。

司法救助是一项人道的、正义的阳光事业，最高人民法院院长肖扬提出： “司法救助是社会主义救助制度的组成部分，是人民法院承担社会责任的一种 重要方式。”（4)司法求助制度的建立解决了确实需要救助的涉诉群众最关心、 最直接、最现实的利益问题，体现了司法为民宗旨，维护了司法权威，更重要 的是，它是构建和谐社会的必然条件。

(一）体现司法为民：和谐社会的民本基石 目前，司法救助己成为我国公民实现公正和权益保障必要条件之一。“在 目前经济社会发展仍不平衡，贫富差距仍在扩大的情况下，如果没有对困难群 众特别的制度保护，法庭就容易变成诉讼技巧的竞技场，强者和弱者在形式正 义面前就很难获得正义的平衡。”（5)现实中，一些弱势群体，请不起律师、 交不起的诉讼费，权利无法得到保护。即使打贏了官司，因为同时面对被执行 人也是弱势群体，执行难以到位，权益实现不了，同样使他们的生产和生活陷 入困难。例如一些涉及农民工工资、刑事附带民事、交通肇事、人身伤害等双 方当事人都是特困群体的案件。这些案件的当事人即使不打官司，也需要政府 照顾，打赢了官司，却因为对方同样是特困群体而得不到执行，权利无法实现， 这不仅严重伤害了他们的感情，而且损害了司法甚至党和政府在他们心目中的 威信。实行司法救助，不仅仅是帮助弱势群体打得起官司，而且要保证有理有 据的弱势群体打得赢官司，更重要的是要实现他们的权益。建立司法救助制度， 有利丁•树立人民法院司法为民、亲民的良好形象，巩固和谐社会以民为本的坚 强基石。

(二）实现平等原则：和谐社会的内在要求 实行司法救助，是实现“公民在法律面前一律平等”原则的需要。在我国， 宪法明确规定了 “公民在法律面前一律平等”的原则，公民具有政治、文化、 社会、家庭等各种权利，国家权力机关虽制定了各种程序法和实体法予以保障， 但要实现“公民在法律面前一律平等”的原则，还需相关法律的完善和司法机 制的保障。因为我国地区之间经济发展不平衡，公民的经济收入有差异，还存 在一部分公民因经济困难支付不起必要的法律费用、不能平等地实现自己的合 法权益的情况下，这就需要国家和社会对这部分公民提供司法救助。司法救助 制度对“公民在法律面前一律平等”原则的保障作用主要体现在两个方面：第 一，无论公民的条件是好还是差，都能够平等地获得司法救助，进入诉讼程序; 第二，经济确有困难的公民，不论其居住地、工作所在地有何不同，都能够平 等地获得司法救助，进入诉讼程序。这两个问题的解决，关系到国家法制的统 一实施和公民民主权利的保障，确保了法律不受财产多少、社会地位高低的限 制。司法救助制度是对实现在法律面前人人平等原则制度化的阐释。它是“公 民在法律面前人人平等原则”在司法上的价值体现，为和谐社会的构建提供必 不可少的法律保障，体现和谐社会的内在要求。

(三）有效化解矛盾：和谐社会的外在表现 实行司法救助，是化解社会矛盾，促进社会和谐稳定的需要，对弱势群体 实现司法救助是得民心，顺民意的事情，切实保护特困群体的利益，帮助实现 他们的权益，就会减少不和谐因素。司法实践中，经常出现弱势群体的案件法 院已无力执行又得不到救助而上访，有时当事人采取各种办法甚至极端手段寻 求问题的解决，致使大量涉诉信访案件及不稳定因素发生，严重危害了社会的 和谐稳定。对于一些弱势群体的救助，有利于理顺群众情绪，化解社会矛盾， 保持社会安定有序，推进和谐社会建设。

(四）维护公平正义：和谐社会的价值追求 司法救助制度是法制观念不断发展完善的结果。对于司法救助的理论依据 主要有：第一，保护人权观念的影响，消除因经济能力或个人条件不平等而产 生人权利实际不平等的现象；第二，保护公民诉讼权的需要；第三，对实有权 利保障的需要。实现司法公平正义，需要参加诉讼的双方当事人享有平等的诉 讼权利，通过法院的司法救助，从客观上使弱者能够抗衡强者，使劣势上升为 均势，实现公平、正义的裁判，司法救助还有助于加快人类社会迈向文明步伐， 在胜诉的特困群众由丁-权利无法得“兑现”时，由法院发放救助金，这不但体 现了国家对公民的人身、财产负有保护的责任，也体现了司法的公信和权威。

二、反思：现行司法救助制度的缺陷 我国司法救助制度起步较晚，相关规定最先见于刑事、民事、行政三大诉 讼中。例如，我国刑事诉讼法对盲、聋、哑或者限制行为能力的人，未满18周 岁的未成年人，可能被判处死刑的人，没有委托辩护人的，人民法院应当为其 指定辩护人。最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题 的解释规定，进一步完善了对指定辩护人的相关规定。《民事诉讼法》第64条 规定：当事人及其诉讼代理人因客观原因不能g行收集的证据，或者人民法院 认为审理案件需要收集证据，人民法院应当调查收集。2003年8月，最高人民 法院提出的23项司法为民措施中的相关规定：对涉诉群众在民事、行政诉讼中 的诉讼权利和义务以及申请执行等行为进行指导，使群众正确适用法律保护自 身合法权益；依法提供法律援助，保障当事人诉讼权利，维护司法公正。

目前我国有关司法求助的比较全面和系统的规定是2000年7月12日由最 高人民法院颁布的《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》， (该规定于2005年4月5日由于最高人民法院进行了修订和完善，以下简称 《规定》），《规定》第一次提出了司法救助这一概念，并将司法救助定义为: “人民法院对于当事人为维护自己的合法权益，向人民法院提起民事、行政诉 讼，但经济确有困难实行诉讼费用的缓交、减交、免交。”《规定》的颁布实 施，标志着我国司法救助制度的确立。2006年12月19日国务院颁布并于2007 年4月1日起实施的《诉讼费用交纳办法》（以下简称《办法》）第六章规定 了司法救助的主体、条件等内容，其中对缓、减、免诉讼费用分别规定了具体 的适用情形。2003年、2004年、2005年、2006年全国法院实施司法救助案件、 人次和减、缓、免交诉讼费的金额依法为：228282件、10. 57亿元，263860件、 10. 9亿元，266732人次、12. 65亿元，282581人次、12. 11亿元。（7)司法 救助制度的设立，确实让困难当事人获得了司法救济，充分体现了人民法院司 法为民的理念，为构建和谐社会起了积极的推动作用。然而现行司法救助制度 仍存在许多不足和缺陷，主要表现在：

(一）立法缺陷。到目前为上止，最高法院的《规定》、国务院的《办法》 构筑了我国司法救助制的原则和框架，是我国司法救助制度的重要法律根据， 其它有关规定只散见在三大诉讼法与有关司法文件中。司法救助制度立法上所 面临的问题主要是立法层次不高，现有司法解释和司法文件、行政法规过于粗 糙，缺乏统一完整的立法，难以全面对司法救助制度进行规范。

(二）定义上的缺陷。最高法院《规定》将司法救助的概念定义不准确， 仅仅将司法救助限定为诉讼费用的减、缓、免交，即司法活动中对弱势者给予 的司法负担的豁免，没有将为当事人提供诉讼上的便利、为困难者提供司法救 济界定进来。