铜陵市“多规合一”联合审批系统设计与实现

２０１９年８月第４期城　市　勘　测ＵｒｂａｎＧｅｏｔｅｃｈｎｉｃａｌＩｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ＆ＳｕｒｖｅｙｉｎｇＡｕｇ.２０１９Ｎｏ.４

引文格式:朱孝胜ꎬ钱业宏.铜陵市“多规合一”联合审批系统设计与实现[Ｊ].城市勘测ꎬ２０１９(１):６７－７０.文章编号:１６７２－８２６２(２０１９)０４－６７－０４中图分类号:Ｐ２０８􀆰２文献标识码:Ａ

铜陵市“多规合一”联合审批系统设计与实现

朱孝胜∗ꎬ钱业宏

∗　收稿日期:２０１８—０７—０９作者简介:朱孝胜(１９７０—)ꎬ男ꎬ高级工程师ꎬ注册测绘师ꎬ主要从事测绘与地理信息技术管理工作ꎮ

(安徽中汇规划勘测设计研究院股份有限公司ꎬ安徽铜陵　２４４０００)摘　要:党的十八大以来ꎬ积极稳妥推进新型城镇化和全面落实深化改革已成为全国上下所关注的焦点ꎮ铜陵市作为安徽省“多规合一”试点城市之一ꎬ积极展开“多规合一”的相关研究工作ꎬ通过优化建设项目行政审批流程ꎬ编制一张“蓝图”和建设“多规合一”数据库ꎬ开发“多规合一”信息平台ꎬ真正实现了建设项目全过程联合审批ꎬ大大提高了审

批效率ꎬ为政府推进简政放权改革奠定了基础ꎮ关键词:多规合一ꎻ联合审批ꎻ数据库ꎻ流程

１　引　言“多规合一”是“十八大”以来ꎬ中央基于在城市病日益加剧和“多规”管理矛盾的清醒认识下ꎬ为转变城市发展方式和城市治理方式所提出的战略举措ꎬ并在全国２８个市县开展国家级“多规合一”试点工作ꎮ安徽省政府在省内７个地市(包括铜陵市)开展省级“多规合一”试点工作ꎬ要实现“一张蓝图、一套空间规划衔接协调机制、一个协同平台”三大目标ꎮ铜陵市作为安徽省“多规合一”工作试点城市ꎬ以深化改革为动力ꎬ以机制创新为支撑ꎬ建设铜陵市“多规合一”联合审批系统ꎮ系统建设主要工作如下:(１)创新政府管理模式ꎬ优化行政审批流程

优化建设项目全过程行政审批流程ꎬ简化行政许可环节ꎬ变“串联”审批为“并联”审批ꎬ提高政府行政效能和公共服务水平ꎮ(２)编制一张“蓝图”ꎬ建立一套数据库

深入分析与有效化解城乡规划、国民经济和社会发展规划、国土规划、环境规划等多项规划的矛盾ꎬ统筹铜陵市城乡空间资源配置ꎬ优化城市空间功能布局ꎬ形成有目标、有指标、有坐标的精细化、可操作性强的空间规划一张“蓝图”和一套数据库ꎮ(３)建立一套保障机制ꎬ建设“一个信息平台”

通过建立“多规”部门信息共享机制与数据库动态维护更新机制ꎬ建设铜陵市“多规合一”信息平台ꎬ有效保障发改、规划、国土、环保等“多规”部门管理协同ꎮ

２　总体架构２􀆰１　总体技术架构铜陵市“多规合一”联合审批系统采用“１＋Ｎ”的逻辑结构ꎬ“１”即一个信息平台ꎬ由信息共享支撑子系统、项目联合审批管理子系统、项目策划与预审子系统、辅助决策子系统构成ꎬ“Ｎ”即发改、国土、规划、环保等多个业务子系统组成的一组业务应用子系统ꎬ如图１所示ꎮ图１　铜陵市“多规合一”联合审批系统总体架构示意图铜陵市“多规合一”信息平台采用面向服务的ＳＯＡ架构来搭建ꎬ在服务的注册、发布、管理方面则采用ＥＳＢ总线来实现对服务的集成和灵活管理ꎮ“多规合一”信息平台需要与“多规”部门的子系统、铜陵市电子政务系统、数字铜陵地理空间框架等互连和各类数据的交换共享ꎬ同时采用消息中间件实现对消息的智能路由和传输ꎮ铜陵市电子政务系统作为受理办件的统一门户ꎬ与“多规合一”信息平台实现双方业务数据实时交换ꎮ“多规合一”信息平台通过接口和服务的方式接入或对外提供服务ꎬ同时和各业务子系统之间互相推送项目审批数据及上传的附件资料ꎮ城　市　勘　测２０１９年８月２􀆰２　网络部署与软硬件配置铜陵市已构建覆盖市－区县、市直部门、社区(乡镇)三级统一规范的电子政务传输网络ꎬ本项目将利用电子政务网络ꎬ以云计算数据中心为支撑ꎬ将“多规合一”信息平台部署在电子政务网络的公共服务区ꎬ其成果可供各政府部门有相应权限的用户访问ꎬ网络拓扑图如图２所示ꎮ图２　网络拓扑结构示意图通过云计算数据中心无偿向“多规”信息平台提供计算、存储资源和信息安全服务ꎬ由于“多规”审批系统涉及众多部门、用户数大ꎬ海量地图数据的访问对硬件要求比较高ꎮ此次平台建设需要的软硬件设施见表１所示ꎮ软硬件配置表 表１序号类别数量单位１数据库１套２ＧＩＳ软件１套３操作系统若干套４数据库服务器１台５ＧＩＳ服务器１台６应用服务器１台７前置服务器若干台８磁盘阵列１台９防火墙１台１０隔离网闸若干台３　建设项目审批流程优化按照政府行政审批改革要求ꎬ以减少审批事项、缩短审批时限为目标ꎬ铜陵市针对建设工程项目审批过程中存在的问题ꎬ通过采取“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”等改革方式ꎬ提高铜陵市建设工程项目审批效率ꎮ以建设项目业主的服务需求为导向ꎬ将建设项目审批流程进行横向和纵向划分为“财政投融资线性工程项目、财政投融资建筑工程项目、公开出让核准类项目、公开出让备案类项目”四类项目和“用地规划许可、可行性研究报告批复及工程规划许可、施工图审查、施工许可、竣工验收及备案”五个阶段ꎬ每个阶段明确牵头单位ꎬ按照“一门受理ꎬ一口出件”运行模式实施ꎮ申请人通过市行政服务中心统一登记窗口统一报件ꎬ由市行政服务中心将申报材料上传至“多规合一”平台ꎬ并同时推送给各审批部门ꎬ各审批部门同时接收申请材料并按照法定的审批权限、条件、标准、方式、责任ꎬ在限定的时间内提交审批结果ꎬ由牵头部门汇总审批结果并报送至出件窗口ꎬ如图３所示ꎮ

图３　建设项目并联审批流程铜陵市通过调整审批事项办理阶段ꎬ合并部分审批环节ꎬ简化审批手续ꎬ实行跨部门联合评审ꎬ同时要求中介限时完成技术服务等改革措施ꎬ真正缩短了行政审批时间ꎬ比如从用地规划许可至施工许可核发ꎬ总审批时限由原来约１２０个工作日缩短至约５６个工作日ꎬ时间压缩１/２左右ꎮ

４　数据库建设铜陵市“多规合一”数据库主要包括五大类数据库ꎬ即空间基础地理信息数据库、“多规”专题数据库、“多规合一”规划成果数据库、建设项目审批与实施数

据库和其他数据库ꎬ如图４所示ꎮ

图４　铜陵市多规合一数据库框架

８６第４期朱孝胜等􀆰铜陵市“多规合一”联合审批系统设计与实现空间基础地理信息数据库主要包括政务电子地图和影像图ꎬ主要由铜陵市地理空间框架提供服务ꎮ“多规”专题数据库主要包含城乡规划数据(城市总体规划、镇总体规划、园区总体规划、控制性详细规划、专项规划、规划条件等)、主体功能区规划数据、土地利用总体规划数据、环境保护总体规划数据等各类空间规划数据ꎮ建设项目审批与实施数据库主要包括历年已批的建设项目审批数据(选址意见书、用地证、工程证和竣工证等)和项目库数据ꎮ其他数据库主要包括人口数据和经济数据ꎬ主要由电子政务系统提供服务ꎬ为动态数据ꎮ５　功能设计铜陵市“多规合一”信息平台除了具备常用ＧＩＳ系统的基本操作功能(图层管理、视图管理、定位查询、打印输出等)外ꎬ还具备以下功能:５􀆰１　信息共享铜陵市“多规合一”数据中心数据由各部门共建共享ꎬ系统将提供各类数据服务的接入、管理和发布ꎬ同时提供各类审批数据的实时发送和接受ꎬ以实现各局委办数据的共享与交换ꎮ系统接入、管理和发布的数据服务如图５所示ꎮ系统还将根据用户需求ꎬ针对不同的用户设置不同的数据使用权限等ꎮ图５　铜陵市“多规合一”信息平台数据５􀆰２　辅助决策系统为了方便建设项目审批ꎬ可以实现控制线检测和辅助选址等辅助决策功能ꎮ(１)控制线检测控制线管控是各类规划编制、修改、审批的依据ꎬ是重点建设项目审批的前置条件ꎮ系统提供新增建设项目参照全市控制线检测规则进行控制线符合性检测的功能ꎮ用户可在地图中手绘初步选址范围、也可外部导入矢量文件作为项目地块范围ꎮ执行控制线检测后ꎬ系统检测和分析建设项目与各类控制线的重叠范围ꎬ统计项目地块占用各类控制线的面积ꎬ并生成详细的控制线检测报告ꎬ用户可对检测报告进行下载保存ꎮ控制线检测界面和检测报告如图６所示ꎮ

图６　控制线检测(２)辅助选址针对规划实践中建设项目难以落地的现象ꎬ系统应建立建设项目智能选址模块ꎮ旨在保障建设项目的选址和布局与“多规合一”工作成果密切结合ꎬ优化建设项目选址的评估方法ꎬ保证建设项目顺利落地ꎬ促进建设项目规划选址流程的制度化、科学化ꎮ用户可根据拟选址项目情况在辅助选址页面设置相应条件ꎬ设定项目类别、用地类型、建设规模等ꎬ并选择一定行政区划范围或者通过手绘ꎬ划定一个大致的选择范围以便选址ꎮ系统通过叠加和集成整合与空间规划有关的专题地理空间数据、经济社会数据以及涉及空间位置的各类专项规划数据ꎬ依据用户设置的相应条件ꎬ分析和评估建设项目拟占地范围内及周边的各种自然和社会环境条件、制约或者有利因素ꎮ执行辅助选址功能后ꎬ用户可在弹出的页面中查看符合条件的候选地块ꎬ并定位至各地块空间位置ꎬ如图７所示ꎬ实现建设项目科学选址的辅助决策ꎮ

图７　辅助选址５􀆰３　流程定制依据全市建设项目流程优化成果ꎬ按照新的办事指南ꎬ系统需要对建设项目审批办理的业务流程通过

９６城　市　勘　测２０１９年８月平台进行呈现ꎬ同时平台需要对建设项目审批流程的全过程跟踪监控与管理ꎮ系统可以方便实现流程定制功能ꎬ系统管理员可以通过工作流定义工具ꎬ定义各种业务流程ꎬ设计人员通过工作流搭建工具ꎬ搭建具体的业务流程应用ꎬ并能方便地将搭建好的各种应用加入系统中ꎬ形成工作流应用环境ꎮ能够把工作流要素(流程、用户、角色、表单、权限等)按照一定规则和约定连接在一起ꎬ描述一个特定业务流程ꎮ适用于按事先定义好的任务顺序自动运行的业务处理模式ꎮ主要包括以下功能:(１)在流程定义中ꎬ提供直观(图、表)的定义流程属性和组成流程的业务节点以及节点间关系ꎮ(２)可以对流程中每个节点进行属性定义ꎮ可以对每个节点业务处理的时间限定ꎮ可以调用系统资源(业务和岗位管理工具中定义的本业务的角色)ꎬ定义每个节点处理业务的操作者ꎮ根据具体业务要求ꎬ使用业务操作定制工具定义角色对节点操作的数据对象及权限ꎮ(３)在流向定义中ꎬ可以定义每个角色在完成本节点任务后ꎬ业务需传递到下一个节点继续处理ꎬ流向定义节点之间的连接关系、先后顺序、流转条件等ꎮ(４)通过工作流引擎驱动所定制业务流程的运行ꎬ在运行过程中记录、跟踪、监控、督办、查询和统计工作流处理的活动状态ꎮ５􀆰４　接口服务为实现系统内部各子系统之间以及与外部系统的信息共享及审批联动ꎬ应制定系统对接的接口标准规范ꎬ作为系统间对接的依据ꎮ系统接口包括外部接口和内部接口ꎬ外部接口主要是指与外部系统的数据接口和应用接口ꎬ外部系统包括铜陵市电子政务系统、数字铜陵地理空间按框架、规划业务子系统、国土业务子系统、发改业务子系统等ꎬ系统间采用ＳＯＡ的架构ꎬ应用松耦合集成ꎬ数据交换标准采用ＸＭＬꎬ软件接口采用ＷｅｂＳｅｒｖｉｃｅ技术ꎻ内部接口是指“多规合一”联合审批系统